14/2017-74686(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11281/2017

г. Курган

14 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованное лицо: государственное казенное учреждение «Петуховское  лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2017; 

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 04.09.2017 № 3;  

установил:

Открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о признании недействительным предписания государственного  казенного учреждения «Петуховское лесничество» (далее – заинтересованное  лицо, ГКУ«Петуховское лесничество») № 2 от 14.06.2017 об устранении  нарушений лесного законодательства в сфере природопользования и охраны  окружающей среды.  

В обоснование данного требования заявитель указал, что предписание  выдано с нарушением требований о проведении проверок.  

В судебном заседании представитель заявителя требование о  признании оспариваемого предписания недействительным поддержал по  основаниям изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против  требования заявителя не возражал по основаниям отзыва на заявление,  полагает, что оспариваемое предписание принято с нарушением требований  законодательства.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные  материалы дела, суд установил следующее.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что при проведении  планового (рейдового) осмотра, обследование лесного участка ГКУ  «Петуховское лесничество» по утвержденному маршруту, согласно приказу   № 6 от 10.01.2017 «О порядке проведения мероприятий по контролю в лесах  при осуществлении федерального государственного лесного надзора на  территории лесничества» участковый лесничий Макушинского участкового  лесничества ФИО4 на государственном автомобиле УАЗ гос.номер  Р659 КО45 по утвержденному маршруту № 3 в квартале 63 выдел 17 деляна   № 2 на площади 4,0 га Казаретинского мастерского участка Макушинского  участкового лесничества, расположенного примерно в 1,5 км в северо- западном направлении от деревни Моршиха Макушинского района  Курганской области, 23.05.2017 в 10.35 час., выявлено, что порубочные  остатки собраны в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от  08.07.2016 с окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на  данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании  договора аренды лесного участка от 22.10.2009 № 34-Др. Заготовка  древесины осуществлялась в период с 18.08.2016 (согласно выписке из  лесной декларации от 18.08.2016 № 281) по 22.11.2016 (акт осмотра мест  рубок от 22.11.2016).  

По утвержденному маршруту № 5 в квартале 46 выдел 25 деляна № 6 на  площади 0,1 га Казаретинского мастерского участка Макушинского  участкового лесничества, расположенного примерно в 5,0 км в северо- восточном направлении от н.п. Казаркино Макушинского района Курганской  области, 23.05.2017 в 10.45 час. выявлено, что порубочные остатки собраны в  кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с  окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке  осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды  лесного участка от 22.10.2009 № 34-Др. Заготовка древесины осуществлялась  в период с 18.08.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 18.08.2016   № 282) по 29.11.2016 (акт осмотра мест рубок от 29.11.2016).  

По утвержденному маршруту № 6 в квартале 46 выдел 23 деляна № 4 на  площади 1,0 га Казаретинского мастерского участка Макушинского  участкового лесничества, расположенного примерно в 5,0 км в северо- восточном направлении от н.п. Казаркино Макушинского района Курганской  области, 23.05.2017 в 14.25 час., выявлено, что порубочные остатки собраны  в кучи, но не сожжены. Согласно лесной декларации от 08.07.2016 с  окончанием срока действия 31.12.2016 лесопользование на данном участке  осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды  лесного участка от 22.10.2009 № 34-Др. Заготовка древесины осуществлялась  в период с 18.08.2016 (согласно выписке из лесной декларации от 18.08.2016   № 283) по 29.11.2016 (акт осмотра мест рубок от 29.11.2016).  

Нарушены требования пунктов 16, 17в Правил пожарной безопасности  в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской  

Федерации от 30.06.2007 № 417: п.16 - при проведении рубок лесных  насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить  очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; п.17в – при  проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются завершение  сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок  (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков  от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при  весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после  окончания пожароопасного сезона.  

По результатам 14.06.2017 участковым лесничим Макушинского  участкового лесничества ГКУ«Петуховское лесничество» в отношении ОАО  «Петуховский лесхоз» составлен протокол об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

14.06.2017 участковым лесничим Макушинского участкового  лесничества ГКУ«Петуховское лесничество» ОАО «Петуховский лесхоз»  

выдано предписание № 2 об устранении нарушений лесного  законодательства, которым предписано в срок до 01.12.2017 сжечь порубочные  остатки в квартале 53 выдел 17; квартале 46 выдел 25; квартале 46 выдел 23  Казаретинского мастерского участка Макушинского участкового лесничества  ГКУ«Петуховское лесничество».  

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в  арбитражный суд с требованием о признании его недействительным по  указанным основаниям.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями  65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.  

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия  (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта,  действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение  этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов  обратившегося в суд лица.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность  по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия)  закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие;  обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов  возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта  и действия (бездействия) незаконным.  

Отношения в области организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  

государственного контроля (надзора), муниципального контроля  регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее –  Закон № 294-ФЗ).  

ГКУ «Петуховское лесничество» является подведомственным  учреждением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей  среды Курганской области (далее - Департамент). Основными задачами  учреждения в соответствии с Уставом являются обеспечение охраны и  защиты лесов, соблюдение требований лесного законодательства.  

Согласно п. 12 Положения об осуществлении государственного  лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 (далее - Положение), к  отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного  лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства  Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям,  связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294- ФЗ.  

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)  осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых,  документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14  Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю  (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно  Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации.  

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю  (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных  ресурсов и экологии Российской Федерации.  

В соответствии с подп. «з» пункта 8 Положения должностные лица  органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в  абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся  государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:  давать обязательные для исполнения предписания об устранении  выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства  нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний  в установленные сроки.  

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса федеральный государственный  лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными  федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий  

Российской Федерации по осуществлению федерального государственного  лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их  компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К  отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного  лесного надзора, применяются положения законодательства Российской  Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от  26.12.2008 N 294-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 13.2. Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые)  осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных  участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов,  районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального  шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации,  транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на  внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских  водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне  Российской Федерации, автомобильного и городского наземного  электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники,  подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в  процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными  лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального  контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых)  заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок  оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований  устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих  сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного  самоуправления.  

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров,  обследований нарушений обязательных требований должностные лица  органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля  принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких  нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя  (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора),  муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для  принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,  индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2  части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 13.2.  Закона N 294-ФЗ).  

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или  

требований, установленных муниципальными правовыми актами,  должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков  их устранения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на  основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя  руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля.  

Статьей 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки,  проведенной органом государственного контроля (надзора), органом  муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим  Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не  могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований,  установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене  вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на  основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя  (ч. 1).  

К грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований,  предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ (в части проведения проверки  без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля).  

Однако, как следует из материалов дела, проверка в порядке,  установленном Законом N 294-ФЗ, не проводилась.  

Доказательств проведения проверки в соответствии с требованиями ст.  14 Закона N 294-ФЗ (при наличии соответствующего распоряжения (приказа)  учреждением, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не  представлено.  

Предписание выдано на основании протокола об административном  правонарушении от 14.06.2017 и вне процедуры проведения проверки по  правилам Закона N 294-ФЗ.  

При этом обстоятельств, при которых не применяются положения, перечисленные в статье 1 Закона N 294-ФЗ, не имелось. 

В соответствии с п. п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ подобные  нарушения со стороны административного органа являются грубыми.  

Указанный вывод суда согласуется с позицией, изложенной в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 279- ПЭК15 по делу № А60-48527/2013.  

Таким образом, ввиду существенных нарушений процедуры выдачи  оспариваемого предписания оно подлежит признанию недействительным на  

основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено право судьи, должностного лица,  рассматривающих дело об административном правонарушении, при  установлении причин административного правонарушения и условий,  способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие  организации и соответствующим должностным лицам представления о  принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

ГКУ «Петуховское лесничество» не лишено возможности при  рассмотрении дела об административном правонарушении реализовать  предусмотренное ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях право на внесение представления о  принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших  совершению правонарушения. Правовые основания для вынесения  предписания об устранении нарушений в сфере лесного законодательства на  основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017  

у ГКУ «Петуховское лесничество» отсутствовали. 

Так как указанное предписание является обязательным для заявителя и  его не исполнение может служить основанием для применения к заявителю  мер административной ответственности, суд приходит к выводу о нарушении  этим предписанием прав и законных интересов учреждения в сфере  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта  недействительным.  

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению,  заинтересованное и третье лицо с заявленными требованиями согласны.  

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительным предписание государственного казенного  учреждения «Петуховское лесничество» от 14.06.2017 № 2 об устранении  нарушений лесного законодательства в сфере природопользования и охраны  окружающей среды.  

Обязать государственное казенное учреждение «Петуховское  лесничество» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз».  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Курганской области.  

Судья Н.А. Обабкова