ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-86299/19

14 сентября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  14 сентября 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей: Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро": ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2019;

от Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области: ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2019;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом:

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО4, представитель по доверенности от 06.08.2020;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО4, представитель по доверенности от 26.08.2020;

от ТУ ФАУГИ в МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Загорская ГАЭС-2»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа на решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу  №А41-86299/19, принятое по заявлению ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, АО «Загорская ГАЭС-2» о признании,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РУСГИДРО" обратилось в суд к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области с требованиями:

1.Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2019 №3-702-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель - «земли населенных пунктов», признать незаконным.

2.Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель - «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов и АО «Загорская ГАЭС-2».

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу  №А41-86299/19 требования ПАО "РУСГИДРО" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

 Представитель ПАО "РУСГИДРО" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции.

 Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ТУ ФАУГИ в МО, Министерства имущественных отношений Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, АО «Загорская ГАЭС-2», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

 Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Минмособлимущества от 16.12.2003г. №660 «О переоформлении Загорской гидроаккумулирующей электростанции филиалу ОАО «Мосэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка на право аренды» (т.1, л.д.126) между Минмособлимуществом (арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго» заключен договор аренды №29004-Z от 28 января 2004г. земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:0003 площадью 9 734 817 кв.м из земель поселений для размещения Загорской ГАЭС (т.1, л.д.106).

Согласно п.1.2 договора на земельном участке расположены 14 объектов недвижимости, принадлежащие арендатору на праве собственности.

Срок договора установлен на 49 лет до 31.12.2053г.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2004г. (т.1, л.д.125).

На основании договора №7284-46/56-ю/401Д от 29.12.2005г. о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды права и обязанности арендатора перешли от ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго» к ОАО «Загорская ГАЭС» (т.1, л.д.102).

Данный договор также зарегистрирован в УФРС по Московской области (т.1, л.д.105).

Дополнительным соглашением №1 от 01.10.2007г. к договору аренды от 28.01.2004г. №29004-Z Министерство имущественных отношений Московской области и арендатор уточнили предмет договора аренды (т.1, л.д.49).

09.04.2018г. дополнительным соглашением к указанному договору аренды Министерство имущественных отношений Московской области передала Администрации Сергиево-Посадского муниципального района права и обязанности арендодателя земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 площадью 9 734 251 кв.м, вид разрешенного использования «строительство, размещение и эксплуатация гидротехнических сооружений и сопутствующих зданий и сооружений», категория земель «земли населенных пунктов» (т.1, л.д.41).

Выпиской из ЕГРН от 12.11.2019 (т. 1, л.д. 12) подтверждается, что участок находится в аренде у заявителя.

17.05.2019 общество в целях раздела участка обратилось в администрацию по вопросу утверждения схемы расположения образуемых участков (т. 1, л.д. 21).

01.07.2019 администрация в письме №2019 №3-702-1 (т. 1, л.д. 34) отказала в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 3 указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, однако пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Пунктом 16 указанной статьи установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая в утверждении схемы в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3, заинтересованное лицо сослалось на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (т. 2, л.д. 99):

-образуемый участок площадью 10184 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения; полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта, частично расположен в охранной зоне ЛЭП, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в планируемой особо охраняемой природной территории (ландшафте) «Окрестности р.Дубны, р. Вели», в территориальной зоне транспортной инфраструктуры;

-образуемый участок площадью 4203 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в планируемой особо охраняемой природной территории (ландшафте) «Окрестности р.Дубны, р. Вели», в планируемой особо охраняемой природной экологической территории «Еловые леса на берегах Пажи», в территориальной зоне транспортной инфраструктуры;

-образуемый участок площадью 4757 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта и в санитарно-защитной зоне предприятий; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П - производственная зона;

-образуемый участок площадью 2372 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта и в санитарно-защитной зоне предприятий; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П - производственная зона;

-образуемый участок площадью 50 кв.м полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунально-складских предприятий и инженерных объектов, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне Ж3.2 - зона индивидуальной жилой застройки;

-образуемый участок площадью 486892 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен на землях лесного фонда, частично расположен в санитарно-защитной зоне очистных сооружений поверхностных стоков; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П - производственная зона.

Однако заинтересованным лицом не учтено то обстоятельство, что наличие каких-либо охранных зон не является основанием для отказа в разделе земельного участка, а устанавливает особый порядок использования земельных участков.

Более того, раздел участка направлен на устранение препятствий в пользовании объектов, расположенных на нем.

Отказ в утверждении схемы будет препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности в границах материнского земельного участка как заявителю, так и третьим лицам, чьи объекты расположены в границах материнского участка, включая объекты администрации, земли общего пользования.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетвори заявленные требования.

Доводы Федерального агентства лесного хозяйства, изложенные в письменных пояснениях, подлежат отклонению ввиду следующего.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 (т. 1, л.д. 20,) а также из пояснительной записки (т.2, л.д.106) и пояснений кадастрового инженера (т.2, л.д.112) следует, что границы участка не пересекают границ территориальных зон, смежных земельных участков, лесничеств, лесопарков, основанием для раздела земельного участка является утвержденная Администрацией Сергиево-Посадского городского округа схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема раздела произведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правом заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы стороны не воспользовались, в связи с чем заключение кадастрового инженера в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы также подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области в суде первой инстанции не были представлены доказательства заявленных и иных оснований для отказа в утверждении схемы.

Как следует из раздела 1 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0100137:3, полученной на основании запроса от 09.08.2019 г. Земельный участок имеет категорию Земли населенных пунктом.

В графе того же раздела отсутствуют данные о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

Также в материалах дела имеются объяснения Комитета лесного хозяйства Московской области, в которых указывается, что границы образуемых земельных участков (ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6) пересечений с землями лесного фонда не имеют.

Более того, запрет на образование земельного участка границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков не распространяется на земельные участки, образуемые для размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отсутствии на схеме расположения земельных участков некой части земельного участка, условно обозначенной ЗУ7, приведенные в апелляционной жалобе, несостоятельны. В соответствии с п.6. Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Следовательно, часть земельного участка - ЗУ7, о которой Администрация СПГО пишет в своей жалобе, не была отражена на схеме, поскольку такая часть участка не образуется. 

Земельный участок, находящийся в аренде у ПАО «РусГидро», сохраняется в измененных границах в силу пп.1. п.6 ст. 11.4. ЗК РФ и не является вновь образованным земельным участком.

Основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка о несоответствии схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, предусмотренное в пп.1. п.16 ст. 11.10 ЗК РФ) не было указано Администрацией Сергиево-Посадского округа в качестве основания для отказа ПАО «РусГидро» в утверждение схемы.

Довод о недопустимости формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах также несостоятелен поскольку схема расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов»не предполагает формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков.

При подготовке схемы расположения земельных участков ПАО «РусГидро» не испрашивало земельный участок (:ЗУ7) и не отражала его на схеме расположения земельных участков, отказ в утверждении которой обжаловался ПАО «РусГидро» в Арбитражный суд Московской области.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу  №А41-86299/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов

Н.В. Марченкова