АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9918/2023

г. Краснодар

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Рассказова О.Л., судей Бабаевой О.В. и Тамахина А.В., в отсутствие в судебном заседании  истца – общества с ограниченной ответственностью «ДомЭконом» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), ответчика – общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих  лиц – индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» на решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу А63-9918/2023, установил  следующее.  

ООО «ДомЭконом» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к   ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – компания) об урегулировании  разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами (далее – ТКО), а именно:  

1. пункт 6 договора изложить в следующей редакции: «Стороны договорились, что  условия договора применяются к их отношениям, возникшим с 05.08.2022»;  

2. пункт 15 договора изложить в следующей редакции: «Стороны договорились  производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии  с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы  твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства  

Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого  учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом:  расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых  коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных  отходов»;  

3. пункт 29 договора изложить в следующей редакции. «Настоящий договор  заключается на срок с 05.08.2022 по дату окончания срока действия полномочий  регионального оператора согласно соглашению № 2-46 от 08.05.2018 об организации  деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами»;  

4. в приложении к договору указать следующие данные (согласно типовой форме):  

– объем принимаемых ТКО – 3,12 куб. м в месяц (0,24 куб м х 3 раза в неделю  х 52 нед/12 мес),  

– место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка,  расположенная по адресу: 

<

...>,  

– место накопления КГО – нет, – периодичность вывоза – 3 раза в неделю, – количество контейнеров – 1, – объем контейнера – 0,24 куб. м. 

Стоимость услуг в договоре указать согласно тарифу, установленному Комитетом  по тарифному регулированию Ставропольского края.  

Датой начала оказания услуг указать 05.08.2022. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель  ФИО1 (далее – предприниматель) и Министерство жилищно-коммунального  хозяйства Ставропольского края (далее – министерство).  

Решением суда от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 04.06.2024, урегулированы разногласия по договору между  обществом и компанией в редакции, предложенной истцом. Суды исходили из того, что  общество, накапливающее ТКО на включенной в реестр контейнерной площадке, вправе  требовать от компании заключения договора на условиях расчетного учета ТКО;  предлагаемая обществом частота вывоза ТКО не противоречит положениям  действующего законодательства.  

В кассационной жалобе компания просит отменить решение и постановление,  дело – направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды неверно  урегулировали условия спорного договора в части учета ТКО, правовых оснований для  

расчета объема ТКО исходя из одного контейнера объемом 0,24 куб. м (при наличии двух  контейнеров объемом 0,75 и 0,24 куб. м), не имелось. Урегулированные судами условия  договора о периодичности вывоза ТКО не соответствуют требованиям пунктам 11  «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и  сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного  государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее –  СанПиН 2.1.3684-21), поэтому судам надлежало определить условие спорного договора о  периодичности вывоза ТКО в редакции ответчика – ежедневно.  

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а  также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.  

Из материалов дела видно, что компания является региональным оператором  по обращению с ТКО на территории муниципальных образований Ставропольского края  во второй зоне (Георгиевский, Советский, Кировский и Минераловодский городские  округа; Андроповский, Кочубеевский, Курский, Предгорный, Степновский районы,  города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск; города Лермонтов  и Невинномысск).  

С 01 января 2019 года на основании соглашения от 08.05.2018 № 2-46 об  организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного компанией и  министерством, компания выполняет функции регионального оператора по обращению с  ТКО.  

Общество является арендатором нежилого помещения, общей площадью 182 кв. м,  расположенного на 2 этаже в здании по ул. Чайковского, 24 в г. Невинномысске  на основании заключенного с арендодателем – предпринимателем договора аренды  нежилого помещения № ДЭ05082022.  

09 августа 2022 года общество через личный кабинет на официальном сайте  компании обратилось к региональному оператору с заявкой о заключении договора  на оказание услуг по обращению с отходами, в которой указало адрес и наименование  объекта, схему контейнерной площадки. В качестве способа коммерческого учета объема  ТКО просило указать – исходя из количества и объема контейнеров, сославшись на абзац  третий подпункта «а» пункта 5 и пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или)  

массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505). В заявке указано  количество контейнеров – один контейнер объемом 0,24 куб. м, периодичность вывоза –  три раза в неделю.  

Договор на предложенных потребителем условиях не заключен. 

27 декабря 2022 года компания в адрес общества направила проект договора   № Ю-102962 на оказание услуг по обращению с ТКО, в котором произвела расчеты  объема ТКО исходя из нормативов накопления ТКО и площади арендуемого помещения.  

Общество в связи с возникшими между сторонами разногласиями относительно  условий договора, обратилось в арбитражный суд с требованием об урегулировании  разногласий.  

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса, условия договора  определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего  условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 данного Кодекса).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса, в случаях, когда  в соответствии с названным Кодексом и иными законами заключение договора  обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати  дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана  в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую  сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.  При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его  рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе  передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.  

Пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях  передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда  на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия  договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии  с решением суда.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 № 89-ФЗ региональные операторы  заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если  иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии  с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор  на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон  иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями  

(пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или)  массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО  в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО,  утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется:  а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных  в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления  ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной  с использованием средств измерения.  

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по  обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов  коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных  в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров  для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил   № 505).  

При разрешении спора суды руководствовались статьями 421, 422, 445, 446  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс),  положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правил № 505, Правил обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), СанПиНа 2.1.3684-21.  

Суды установили, что помещения по адресу: 

<

...>,  а также доли в праве на земельный участок, на котором расположено здания, принадлежат  на праве собственности предпринимателю. Помещение площадью 182 кв. м сдается им  в аренду обществу под промтоварный магазин. Согласно пункту 5.15 договора аренды  от 05.08.2022 № ДЭ05082022 вывоз отходов деятельности арендатора обеспечивается  арендатором своими силами и за свой счет. Арендодатель предоставляет место под  размещение контейнера арендатора. Соответствующая контейнерная площадка  оборудована рядом со зданием по адресу: 

<

...>  и внесена в реестр мест накопления ТКО на территории г. Невинномысска. Реестр  находится в общем доступе на официальном сайте администрации г. Невинномысска.  В реестре значатся следующие параметры контейнерной площадки. адрес:  

<

...>, широта: 44,644982, долгота: 41,937094,  

балансодержатель: ИП ФИО1, площадь 6,3 кв. м, тип подстилающей поверхности:  бетон, вид площадки: открытая, материал ограждения: металл, контейнеры для  несортированных отходов: 2 шт., емкость (отдельного контейнера): 0,75 (1 шт.),  0,24 (1 шт.), материал контейнера: пластик, металл. Предприниматель указал, что  контейнер объемом 0,24 куб. м принадлежит арендатору.  

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в  порядке статьи 71 Кодекса, правильно применив нормы гражданского законодательства и  законодательства, регулирующего обращение с ТКО и порядок их коммерческого учета  объема и (или) массы, урегулировали возникшие у сторон разногласия при заключении  договора на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив спорные условия в редакции  истца. Периодичность вывоза (3 раза в неделю) и способ коммерческого учета отходов, с  учетом обустройства для объекта абонента контейнерной площадки, определены в  соответствии с законодательством об отходах производства и потребления и  действующими санитарными нормами и правилами; определены дата начала оказания  услуг по обращению с ТКО и срок действия договора.  

Суды, при принятии приложения № 1 к договору в редакции общества, исходили из  того, что коммерческий учет производится обществом исходя из количества и объема  контейнеров для складирования ТКО, установленных на контейнерной площадке  (1 контейнер объемом 0,24 куб. м, принадлежащий арендатору); контейнерная площадка  потребителя включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО и признана  соответствующей требованиям СанПиН. Суды, учитывая наличие у общества контейнера  в количестве 1 шт. объемом 0,24 куб. м, сделали правильный вывод о том, что расчет  объема ТКО в пункте 15 договора и приложении № 1 подлежит определению исходя  из количества и объема контейнера для складирования ТКО, равного 0,24 куб. м.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил № 1156 существенным  условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность  и время вывоза ТКО.  

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления  несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного  воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже –  не более 3 суток.  

При этом Правила № 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза  ТКО.  

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлен именно срок временного накопления  несортированных ТКО исходя из температуры окружающей среды, а не периодичность  

и время вывоза ТКО.  

Довод заявителя жалобы о том, что урегулированные судами условия договора о  периодичности вывоза ТКО не соответствуют действующим требованиям несостоятелен.  Оснований для согласования в договоре условия о ежедневном вывозе ТКО суды не  установили. Суды указали, что СанПиН различает понятия «срок временного  накопления», используемое в пункте 11, на который в обоснование своей позиции  ссылается компания и «вывоз»: в отличие от пункта 11 пункт 13 СанПиН определена  периодичность вывоза ТБО исходя из температуры окружающей среды. Таким образом,  установление в договоре периодичности вывоза ТКО «3 раза в неделю» само по себе не  противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и не исключает обязанность  регионального оператора обеспечивать вывоз ТКО в соответствии с данными нормами и  правилами. Суды учли, что региональный оператор с 05.08.2022 по настоящее время  осуществляет вывоз ТКО из контейнерной площадки истца 3 раза в неделю  в соответствии с заявкой потребителя. Апелляционный суд верно отметил, что компания  не представила в материалы дела ни доказательств того, что согласованная сторонами  периодичность вывоза ТКО не обеспечивает соблюдение санитарных норм  и правил, ни того, что самой компанией во исполнение требований СанПиН вывоз  осуществляется чаще, чем согласовали стороны. При недоказанности региональным  оператором того, что периодичность вывоза ТКО, предложенная обществом, нарушает  законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответствующее условие подлежит  изложению в редакции общества.  

Довод подателя жалобы о том, что суды неверно урегулировали условия спорного  договора в части учета ТКО, поскольку правовых оснований для расчета объема ТКО  исходя из одного контейнера объемом 0,24 куб. м не имелось, ошибочен. При заключении  с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО  собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из  нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо  исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах  накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505; определения Верховного Суда Российской  Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152).  

Приведенные в жалобе доводы, сводящиеся к несогласию заявителя  с утвержденным судами условиями договора в части определения количества контейнеров  и периодичности вывоза отходов исследованы суды оценили критически, с подробным  изложением мотивов и ссылками на нормы действующего законодательства. Суды при  

этом верно отметили, что возложение на коммерческого потребителя избыточных  требований, касающихся объема и периодичности вывоза ТКО, в том числе  превышающих фактические потребности собственника ТКО, не соответствует целям и  принципам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления,  не способствует эффективному обращению с такими отходами.  

Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу А63-9918/2023  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Л. Рассказов  

Судьи О.В. Бабаева  

 А.В. Тамахин