АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  ________________________________________________________________  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А08-7453/2017

г.Калуга

28 сентября 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 24.09.2018 

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2018  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,  

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Смольяниновой Т.Н.,  

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Верхняя Дуброва, д.5, комнаты 1-13,  

<

...>) – ФИО1 (дов. от 01.03.2018),  

от Департамента экономического развития Белгородской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, проспект Славы, 72, 

<

...>)  – ФИО2 (дов. от 27.09.2017), ФИО3 (дов. от 09.01.2018),  рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством  использования системы видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» на  решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018 (судья  Линченко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.06.2018 (судьи Протасов А.И., Ольшанская  Н.А., Семенюта Е.А.) по делу № А08-7453/2017,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир»  (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным решения Департамента экономического  развития Белгородской области (далее – Департамент) от 30.06.2017 № 336  об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной  

продукции и обязании Департамента устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов общества.  

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018,  оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018, в удовлетворении  заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по  делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования.  

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по  правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов,  содержащихся в жалобе, выслушав присутствующих в судебном заседании  представителей общества и Департамента, суд кассационной инстанции не  находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как установлено судами, следует из материалов дела, 08.06.2017 

ООО «Альфа Владимир» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче  лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в  магазине «Красное&Белое» (Белгородская область, г.Старый Оскол,  

мкр. Дубрава 

<

...>). 

На основании приказа Департамента от 08.06.2017 № 444-пр в  отношении общества проведена внеплановая выездная и документарная  проверка о соответствии соискателя лицензии требованиям и условиям,  установленным законодательством Российской Федерации, Белгородской  области и муниципальных образований, по результатам которой составлен  акт от 30.06.2017.  

Решением от 30.06.2017 № 336 Департамент отказал обществу в  выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на  основании абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995   № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее –  Федеральный Закон № 171-ФЗ) и части 4 статьи 2 Закона Белгородской  области от 28.04.2016 № 71 «О регулировании отдельных вопросов в сфере  розничной продажи алкогольной продукции» (далее – Закон Белгородской  области № 71), так как вход для покупателей (потребителей) в  территориально обособленный объект – магазин «Красное&Белое»,  расположенный в многоквартирном жилом доме (

<

...>), организован со стороны двора с детской игровой  площадкой данного жилого дома.  

Не согласившись с отказом Департамента в выдаче лицензии на  розничную продажу алкогольной продукции, ООО «Альфа Владимир»  

обратилось в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды  обоснованно руководствовались следующим.  

Порядок выдачи, основания для отказа в выдаче, а также сроки для  принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на  розничную продажу алкогольной продукции определены в ст. 19 Закона  N171-ФЗ.  

Согласно пункту 1 части 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ (в  редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) основанием  для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие  заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с  положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего  Федерального закона.  

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ  органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе  устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест  розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на  розничную продажу алкогольной продукции.  

В силу условий абз. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N  171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в  детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта,  на прилегающих к ним территориях.  

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей  статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают  к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются  решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона  от 22.11.1995 N 171-ФЗ).  

В силу п. 4 ст.2 Закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71 «О  регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи  алкогольной продукции» (в редакции от 30.06.2016) не допускается  розничная продажа алкогольной продукции, в том числе при оказании  услуг общественного питания, в нежилых помещениях, расположенных в  многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроенно- пристроенных помещениях к жилым зданиям, вход в которые для  покупателей (потребителей) организован со стороны подъездов и (или)  дворов с детской игровой площадкой данного жилого дома.  

Судами по настоящему делу приняты во внимание разъяснения  Белгородской областной думы, утвержденными постановлением "О  толковании положений части 4 статьи 2 закона Белгородской области от  28.04.2016 N 71 "От регулировании отдельных вопросов в сфере  розничной продажи алкогольной продукции" N П/23-31-6 от 15.02.2018,  согласно которым двор для целей закона Белгородской области от  28.04.2016 N 71 следует понимать через описание его как территории,  

прилегающей к многоквартирному жилому дому, являющейся общим  имуществом собственников помещений в данном доме, с расположенными  на ней объектами, предназначенными для эксплуатации таких домов и  элементами благоустройства, включая детские игровые площадки, места  для отдыха, стоянки автотранспортных средств, дороги, образующие  проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.  

При проведении выездной внеплановой проверки департаментом было  установлено, что вход для покупателей в территориально обособленный  объект, в котором планируется продажа алкогольной продукции,  организован со стороны двора с детской игровой площадкой.  

Судами правильно оценены представленные Департаментом  доказательства того, что вход в магазин действительно находится в  пределах видимости детской площадки, расположенной в границах  благоустраиваемой территории домов NN 36, 37, 38, 39 квартал 3, м-н  Дубрава.  

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об  основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями  государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита  детей от факторов, негативно влияющих на физическое интеллектуальное,  психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная  политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе  на принципах законодательного обеспечения прав ребенка,  ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за  нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.  

Кроме того, разрешение розничной продажи алкогольной продукции в  местах, которые предназначены для отдыха детей, делает недостижимыми  установленные законодательством цели государственной политики в  интересах детей, предусмотренные статьей 4 Закона N 124-ФЗ, и цели  государственного регулирования оборота алкогольной продукции,  предусмотренные статьей 1 Закона N 171-ФЗ, что нашло отражение в  правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в  определении от 26.07.2018 N 310-КГ18-4436 по делу N А68-4481/2017.  

Учитывая изложенное, суд округа не находит оснований не  согласиться с выводами судов о законности решения Департамента от  30.06.2017 N 336 об отказе обществу в выдаче лицензии.  

Доводы кассационной инстанции о том, что разъяснения  Белгородской областной думы устанавливают иные, отличные от  установленных в Законе Белгородской области № 71, правила, были  предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который их  обоснованно отклонил с указанием мотивов отклонения.  

Нормы материального и процессуального права применены судами  правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной  оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и  постановления судов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.03.2018 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  14.06.2018 по делу № А08-7453/2017 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева  Судьи Е.В. Бессонова  

 С.И. Смолко