АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14642/2019

г. Ижевск

26 ноября 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 19 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Конкурсного управляющего Негосударственным пенсионным фондом «Время» - государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» г.Москва о признании незаконным бездействие и обязании безвозмездно принять на хранение документы, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017,

от ответчика: ФИО3 - руководитель,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 25.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий Негосударственным пенсионным фондом «Время» - государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Конкурсный управляющий НПФ «Время», фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики (далее ГКУ «ГАСПД УР», ответчик), выразившееся в непринятии на хранение от конкурсного управляющего НПФ «Время» на безвозмездной основе документов  по личному составу, образовавшихся в процессе деятельности НПФ «Время»; обязании ГКУ «ГАСПД УР» безвозмездно принять на хранение от Конкурсного управляющего НПФ «Время» документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности НПФ «Время».

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 05.09.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики (далее Комитет, третье лицо).

Третье лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 01.10.2018 Конкурсный управляющий НПФ «Время» обратился в Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики с заявлением № 6/32303 о принятии на хранение документов. 

В ответ на заявление от 01.10.2018 № 6/32303 было дано Комитетом разъяснение от 26.10.2018 №1065 о порядке и о возмездном характере оказания услуг по передаче на хранение в государственный архив архивных документов, являющихся собственностью организации, не отнесенных к собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной.

01.07.2019 Конкурсный управляющий НПФ «Время» обратился в ГКУ «ГАСПД УР» с заявлением №56К/79060 о принятии на архивное хранение документов по личному составу, образовавшихся в деятельности НПФ «Время».

ГКУ «ГАСПД УР» в письме от 02.07.2019 №01-41/425 указало, что прием документов НПФ «Время» возможен на основании договора, заключенного между Конкурсным управляющим НПФ «Время» и ГКУ «ГАСПД УР» на возмездной основе.

Считая бездействие ответчика, выразившееся в непринятии на хранение от конкурсного управляющего НПФ «Время» на безвозмездной основе документов  по личному составу незаконным, Конкурсный управляющий НПФ «Время» обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на соответствующее архивное учреждение. Ответчик обязан был безвозмездно принять на хранение документы по личному составу НПФ «Время». Невозможность исполнения Конкурсным управляющим НПФ «Время» обязанности по передаче на архивное хранение ввиду бездействия ГКУ «ГАСПД УР» может привести к существенным нарушениям прав и законных интересов бывших работников НПФ «Время». 

Ответчик, возражая против заявления, указал, что прием спорных документов ответчиком возможен лишь на основании договора, который в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации предполагается возмездным. Понуждение в заключении договора на безвозмездной основе противоречит нормам гражданского права. Ответчиком были приняты все предварительные действия по заключению договора, предусмотренного ч.10.ст.23 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее Закон №125-ФЗ). НПФ «Время» никогда не являлось государственным или муниципальным предприятием.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон №127-ФЗ) установлена обязанность конкурсного управляющего передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона №125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, реализуемая через деятельность архива.

Из положений статей 7, 8 и 9 Закона №125-ФЗ следует, что архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной, муниципальной и частной собственности.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации, и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Закона 125-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 23 Закона №125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В соответствии с п.6.2 Приказа от 31.03.2015 №526 документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в деятельности государственных и негосударственных организаций, не являющихся источниками комплектования государственных (муниципальных) архивов, могут передаваться в государственные (муниципальные) архивы на основании договоров с собственниками или владельцами документов.

Досрочная передача документов на постоянное хранение может быть осуществлена при отсутствии необходимых условий для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, при угрозе утраты (уничтожения) документов, а также по просьбе организации на основании договора с государственным (муниципальным) архивом (п.6.5).

При реорганизации или ликвидации организации передача и дальнейшее использование документов реорганизуемой или ликвидируемой организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача документов ликвидируемой организации входит в обязанность комиссии, образованной для передачи дел и имущества.

При ликвидации организаций - источников комплектования государственных (муниципальных) архивов в состав ликвидационной комиссии включается представитель государственного (муниципального) архива (п.7.1)

На территории Удмуртской Республики соответствующим муниципальным архивом для передачи документов НПФ «Время» является ГКУ «Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики».

Из п. 2.3.2 устава ГКУ «ГАСПД УР» основным видом деятельности Учреждения является комплектование в установленном порядке социально-правовыми документами (в том числе документами по личному составу) от органов государственной власти Удмуртской Республики, иных государственных органов Удмуртской Республики, а также государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, в том числе казенных предприятий Удмуртской Республики, и государственных учреждений Удмуртской Республики, являющихся источниками комплектования иных государственных архивов Удмуртской Республики, в связи с ликвидацией указанных органов, предприятий, учреждений. 

В соответствии с пунктом 2.4.1 Устава ГКУ «ГАСПД УР» Учреждение осуществляет иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности Учреждения, в том числе приём и хранение документов учреждений, организаций, предприятий различных форм собственности.

В соответствии с п.3.3 Устава ГКУ «ГАСПД УР» доходы от использования или продажи имущества Учреждения и платных услуг, оказываемых Учреждением, средства безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности Учреждения поступают в бюджет Удмуртской Республики.

НПФ «Время» является коммерческой организацией, таким образом, архивные документы, принадлежащие фонду, относятся к частной собственности (статья 9 Закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности государственных архивов Удмуртской Республики (утвержденного приказом Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики от 27 декабря 2006г. № 116-п), разработанным в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и уставами государственных архивных учреждений, подведомственных Комитету по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики в целях упорядочения и совершенствования деятельности государственных архивов Удмуртской Республики по привлечению средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности государственных архивов Удмуртской Республики, государственные архивы выполняют платные работы и оказывают платные услуги на основании соответствующих договоров, заключаемых с физическими и юридическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ договором признается соглашение двух или  нескольких лиц  об установлении,  изменении или  прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из положения пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункта 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Судами установлено, что ГКУ «ГАСПД УР» направило в адрес конкурсного управляющего НПФ «Время» письмо от 02.07.2019 №01-41/425, которым разъяснено в силу ч.10 ст.23 Закона №125-ФЗ конкурсный управляющий обязан передать в архив на хранение документы по личному составу ликвидируемой негосударственной организации на основании договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с Прейскурантом цен на работы и услуги, выполняемые (оказываемые) государственными казенными учреждениями, подведомственными Комитету по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики, на платной основе, стоимость хранения документов по личному составу НПФ «Время» в количестве 50 единиц хранения составит  32 610 руб. 17 коп.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что у ГКУ «ГАСПД УР» отсутствовала обязанность по приему документов НПФ «Время» по личному составу на хранение на безвозмездной основе, в удовлетворении требований следует отказать. 

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Определением суда от 05.09.2019 на основании ст.333.41 НК РФ заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          Е.В. Калинин