Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                      Дело № А68-1117/2022

Резолютивная часть решения объявлена «14» марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «16» марта 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Прокурора Ленинского района Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Одеон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по удостоверению,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района Тульской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Одеон» (далее – ООО «ЧОО «Одеон», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие заинтересованного лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Одеон» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО № 034353 от 15.05.2012, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области.

В ходе проверки с выездом на место совместно с представителем отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Туле Управления Росгвардии по Тульской области 20.12.2021 установлено, что между ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева» и ООО «ЧОО «Одеон» 18.12.2020 заключен контракт № 208-СЭА-Г-4806-20 на оказание охранных услуг по осуществлению охраны объектов и имущества, защите жизни и здоровья сотрудников и посетителей учреждения, обеспечения пропускного режима и антитеррористической защищенности объектов учреждения. Срок контракта: с 01.01.2021 по 01.01.2022.

Объекты охраны ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева», на которых осуществляют охранную деятельность работники ООО ЧОО «Одеон», расположены также в пос. Петелино Ленинского района Тульской области.

На момент проверки на посту охраны, расположенном в административном здании ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева» (

<

...>), в отсутствии иных должностных лиц ООО «ЧОО «Одеон», охранную деятельность в специальной форменной одежде осуществлял ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого отсутствовали удостоверение охранника и личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Кроме того, на посту охраны в здании приемного отделения ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева» (

<

...>) охранную деятельность осуществлял ФИО4

На момент проверки на указанном посту охраны отсутствовал экземпляр должностной инструкции частного охранника.

По факту выявленных нарушений в присутствии генерального директора ООО «ЧОО «Одеон» вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЧОО «Одеон» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Тульской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 32 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит частная охранная деятельность. 

В силу п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1) установлено, что в целях охраны разрешается предоставление в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1.

Частью 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 определено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг регламентирован Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

В силу пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ № 2487-1 является в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 (наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника).

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 части третьей статьи 3  Закона РФ № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения о лицензировании, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП ПФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Материалами дела установлено, что между ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева» и ООО «ЧОО «Одеон» 18.12.2020 заключен контракт № 208-СЭА-Г-4806-20 на оказание охранных услуг по осуществлению охраны объектов и имущества, защите жизни и здоровья сотрудников и посетителей учреждения, обеспечения пропускного режима и антитеррористической защищенности объектов учреждения. Срок контракта: с 01.01.2021 по 01.01.2022.

Объекты охраны ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева», на которых осуществляют охранную деятельность работники ООО ЧОО «Одеон», расположены также в пос. Петелино Ленинского района Тульской области.

На момент проверки на посту охраны, расположенном в административном здании ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева» (

<

...>), в отсутствии иных должностных лиц ООО «ЧОО «Одеон», охранную деятельность в специальной форменной одежде осуществлял ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого отсутствовали удостоверение охранника и личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что ФИО3 являлся стажером, у него имелась карточка охранника-стажера, старший смены ФИО5 не обеспечил правильное стажирование (обучение) ФИО3

Согласно пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч. 7 и 8 ст. 12 Закона № 2487-1.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющего охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона № 2487-1, подтвержденной удостоверениями частного охранника и личной карточки частного охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности.

В связи с чем нахождение на посту охраны стажера, не имеющего удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника, в отсутствие охранника, имеющего указанные документы, не допускается.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на посту охраны в здании приемного отделения ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева» (

<

...>) охранную деятельность осуществлял ФИО4

На момент проверки на указанном посту охраны отсутствовал экземпляр должностной инструкции частного охранника.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны. 

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны. 

Из пункта 7 Типовых требований следует, что согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

При этом из Типовых требований не следует, что инструкция должна находиться на каждом посту охраняемого объекта. В рассматриваемом случае копия должностной инструкции находилась на иных постах охраны охраняемого объекта, что согласуется с положениями Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419.

Таким образом, отсутствие экземпляра должностной инструкции частного охранника на одном из четырех постов охраны не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из совокупности всех нарушений, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт оказания ООО «ЧОО «Одеон» охранных услуг с нарушением требований законодательства установлен судом, подтвержден материалами дела. Вина общества в совершении правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено. 

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, допущенное нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ (доказательств иного в материалы дела не представлено), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Одеон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 22.03.2012, находящееся по адресу: 300057, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                         С.В. Косоухова