﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-66553/2019

19 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     13 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Гасановым Ш.М.

при участии:  

от истца (заявителя): Сморыго И.В. – доверенность от 23.01.2020

от ответчика (должника): Истягина Л.В. – доверенность от 07.02.2020

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1245/2020)  Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2019  по делу № А56-66553/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое

 

по заявлению  ООО "Т-ТРИ"

к  Государственному учреждению – Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРИ-Т» (адрес: 194100, г. Санкт-Петербург, улица Александра Матросова, дом 4, корпус 2 литера Л, часть пом. 1Н, ОГРН: 1027810282532, далее Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязании Фонд принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Обществом в сумме 108533 руб. 58 коп. за период с 01.01.2018 по 30.09.2018. 

Решением суда первой инстанции  от 09.01.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признано недействительным. В остальной части  в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе  Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм  материального права, а  также несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить  в части признания недействительным решения и  отказать Обществу в удовлетворении требований в указанной части. По мнению Фонда,  выводы суда о нарушении  процедуры проверки противоречат  представленным  в материалы дела  доказательствам.

В судебном заседании представитель Фонда требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении. 

Представитель  Общества  с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Возражений против рассмотрения дела в пределах доводов апелляционной жалобы сторонами не заявлено, в связи с чем, решение суда в апелляционном порядке рассматривается в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части  проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела  Общество, как страхователем,  представлен расчет по страховым взносам  за период  с 01.01.2018 по 30.09.2018. 

На основании представленного  расчета Фонд осуществил камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

06.11.2018  в адрес  страхователя Фондом направлено требование № 2015 о представлении документов, необходимых для проведения проверки, подтверждающих правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Документы Обществом не представлены.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки от 25.01.2019 № 45И, в котором отражено, что страхователем на требование от 06.11.2018 №2015 не предоставлены документы, подтверждающие расходование средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, в связи чем расходы общества на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп. не  принимаются.

Акт проверки вместе с уведомлением  о вызове страхователя направлены  в адрес Общества.

По результатам рассмотрения  материалов проверки Фондом вынесено решение от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп.

Полагая, что  решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования  страхователя, указал на существенное нарушение  Фондом процедуры проведения камеральной проверки, выразившееся в  непринятии  мер по уведомлению Общества о необходимости представления  документов, подтверждающих  произведенные расходы.  

Отказывая в удовлетворении  требований об обязании принять к зачету расходы, суд указал, что  в связи с повторным предоставлением Обществом  расчета и документов подтверждающих произведенные расходы Фондом принято решению от 01.10.2019 № 4248, согласно которого  расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 в сумме 108533 руб. 58 коп. были приняты.

Поскольку вывод арбитражного суда о частичном отказе в удовлетворении требований сторонами не оспаривается, в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, он не является предметом исследования и оценки апелляционного суда.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Закона N 165-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Обязанность выплаты пособий возложена на страхователя с последующим зачетом за счет средств фонда.

Страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением действующего законодательства Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101).

В соответствии с п. 3 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения Фондом социального страхования о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Таким образом, обязанность Фонда  по зачету произведенных страхователем расходов возникает в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем документов, определенных Перечнем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов. 

Указанному праву страховщика корреспондируется  обязанность страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (пп. 6 п. 2 ст. 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 статьи 4.2. Закона  № 255-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованный лицам, произведенным страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами.

При рассмотрении обращения страхователя за выделением средств на выплату страхового обеспечения на основании п. 4 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы, в этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. Решение о выделении средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно пункта 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика, в т.ч. представленных для подтверждения основного вида осуществляемой деятельности даже за пределами установленного срока.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Фондом на основании расчета расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 проведена  камеральная проверка.

Исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. При этом документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Поскольку вместе с расчетом  Обществом не представлены документы, определенные Перечнем, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н, Фондом в адрес страхователя направлено требование  от 06.11.2018 № 2015 о предоставлении документов.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084720978656 прибыло в место вручения  09.11.2018,  неудачная попытка вручения  почтового отправления 13.11.2018. Почтовое отправление 08.12.2018 выслано  обратно  отправителю и возвращено 13.12.2018.

В силу пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. 

Таким образом,  в соответствии  с императивными нормами  требование считается полученным Обществом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Таким образом, последствия неполучения  требования Фонда о предоставлении документов и  непредставление документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения Фондом социального страхования о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, действующим законодательством возложены на страхователя.

В связи с указанными обстоятельствами вывод суда первой инстанции о том, что Общество фактически не имело возможности исполнить требование Фонда о представлении документов, является ошибочным.

Обществом документы представлены не были.

В связи с непредставлением  документов Фондом составлен акт  камеральной проверки в котором отражено, что документы страхователем к проверке не предоставлены  и пунктом 6 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено право  страховщика не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, при непредставлении документов.

Акт проверки  вместе с уведомление о вызове страхователя направлен Обществу.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084725821223 прибыло в место вручения  05.02.2019,  неудачная попытка вручения  почтового отправления 06.02.2019. Почтовое отправление 06.03.2019 выслано  обратно  отправителю и возвращено 12.03.2019.

 Поскольку  на акт проверки Общество возражения  и документы не были представлены, страхователь   не обеспечил явку своего представителя,  Фондом 11.03.2019 принято оспариваемое решение о непринятии к зачету расходов страхователя.

Решение направлено Обществу заказной корреспонденцией 13.03.2019.

При таких  обстоятельствах процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения Фондом  не нарушена, страхователю была предоставлена возможность представить документы,  возражения на акт проверки, страхователь был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Данные обстоятельства  подтверждены  представленными в материалы дела  доказательствами.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что Общество  ненадлежащим образом организовало  свою деятельность в части получения по своему адресу корреспонденции, что исключило возможность  получения  юридически значимых  отправлений, направленных Фондом. Судебную корреспонденцию  Общество также не получает, что подтверждается  имеющимися в материалах дела возвращенные определения суда. 

Юридическое лицо обязано обеспечивать в соответствии с требованиями закона нахождение своего постоянно действующего исполнительного органа или иного лица по адресу государственной регистрации и получать адресованную ему корреспонденцию.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности общества в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должно нести само общество.

Таким образом, довод Общества  о нарушении Фондом социального страхования процедуры проведения камеральной  проверки, влекущим безусловное признание ее результатов недействительными, является необоснованным.

Апелляционным судом также установлено, что оспариваемое решение Фонда соответствуют действующему законодательству, в том числе пункту 4 ч. 1 статьи 4.2. Закона  № 255-ФЗ, которым предусмотрено право страховщика не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованный лицам, не подтвержденные документами.

На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания недействительным  решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.03.2019 № 187.

Доводы Общества о предоставлении документов  в мае 2019 года, отклоняются апелляционным судом, поскольку   оспариваемое решение вынесено  11.03.2019, и предоставление документов после окончания камеральной проверки и принятия решения является основанием для  повторного рассмотрения вопроса о  выделении средств, а  не является основанием  для признания недействительным ненормативного акта.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области   от 09.01.2020 по делу N А56-66553/2019 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Горбачева

 

Судьи

 

М.В. Будылева

 

 Л.П. Загараева