ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

Дело № А72-9152/2024

г. Самара

10 декабря 2024 года

11АП-15911/2024

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Романова В.Н.,

рассмотрев без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области (резолютивная часть от 2 октября 2024 года, мотивированное решение от 17 октября 2024 года), принятое по делу № А72-9152/2024 (судья Семенова М.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Языково и К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Карсунский район, с. Языково

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период 2018 года по форме СЗВ-СТАЖ (Исх.) в общей сумме 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Языково и К» (далее – ООО «Языково и К», Общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ (Исх.) в общей сумме 2000 руб.

Определением суда от 02.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик был надлежащим образом извещен о процессе и принял в нем участие, представив в суд первой инстанции заявление, в котором указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области (резолютивная часть от 02.10.2024, мотивированное решение от 17.10.2024), принятым в порядке упрощенного производства, ходатайство ОСФР по Ульяновской области о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности оставлено без удовлетворения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2024, в связи с чем просит его отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, поскольку, как указывает Фонд со ссылкой на статью 199 ГК РФ, у суда не имелось оснований для применения срока исковой давности в связи с отсутствием заявления ответчика об его истечении.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка сведений, представленных ответчиком за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ, по результатам которой установлено отсутствие сведений в отношении четырех застрахованных лиц, в связи с чем был составлен акт № 083S18190002645 от 03.04.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в нарушении Обществом требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

По результатам рассмотрения указанного акта ОСФР по Ульяновской области вынесено решение от 17.05.2019 № 083S19190003147 о привлечении ООО «Языково и К» к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде финансовых санкций в общей сумме 2000 руб. (по 500 руб. за каждое застрахованное лицо).

Страхователю направлено требование от 17.06.2019 № 083S01190003769 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 05.07.2019.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 2000 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2024 по делу        № А72-7689/2024 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

При этом ОСФР по Ульяновской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

В обоснование ходатайства заявитель ссылался на то, что 01.09.2021 в ПФР по Ульяновской области прошла реорганизация, Государственное учреждение — Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области выбыло из материальных правоотношений по данному делу в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению — Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области. В дальнейшем в ходе проверки ОСФР по Ульяновской области было выявлено, что задолженность по финансовым санкциям за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 год ООО «Языково и К», не оплачена, а Отделение ПФР по Ульяновской области данную задолженность не взыскало, поскольку в программном комплексе имелась недостоверная отметка Управления ПФР в Инзенском районе Ульяновской области о взыскании задолженности, в связи с чем, ОСФР по Ульяновской области незамедлительно обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 

На основании изложенного Фонд полагал, что срок для обращения в суд с заявлением пропущен по уважительной причине, поскольку факт отсутствия взыскания задолженности был установлен только в 2024 году.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 16, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.03.2010 № 6-П, пришел к выводу о пропуске Фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, а также не нашел оснований для удовлетворения ходатайства Фонда о восстановлении срока на обращение в суд.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив и проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе Фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО «Языково и К» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на 1 вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления CФР от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 – постановлением Правления CФР от 11.01.2017 № 3п). 

В соответствии с третьим абзацем статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из восемнадцатого абзаца статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно девятнадцатому абзацу статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (двадцатый абзац статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. 

При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 60 Постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что страхователю предъявлено требование от 17.06.2019 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 05.07.2019, то есть трехлетний срок с момента истечения срока уплаты требований истек 05.07.2022, а шестимесячный срок на инициацию судебного взыскания штрафа от указанной даты истек 05.01.2023.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 13.06.2024, с заявлением о взыскании финансовых санкций - 11.07.2024, то есть изначально с пропуском установленного предельного срока на обращение в суд.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (аналогичная норма предусмотрена относимым двадцатым абзацем статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Согласно третьему абзацу пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков для обращения в суд необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное ОСФР по Ульяновской области ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании спорной задолженности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для его восстановления, поскольку заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в установленный срок, а реорганизация Фонда при сохранении полноты функций административного органа не является основанием для признания причины пропуска уважительной как объективно препятствующей исполнению возложенных на административный орган обязанностей.

Другими словами, приведенные Фондом в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд конкретные обстоятельства относятся исключительно к внутренним организационным причинам, находившимся в сфере его контроля и на которые он мог повлиять при надлежащей степени организации работы.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления по ходатайству налогового органа является самостоятельным основанием для отказа судом в удовлетворении предъявленных требований (абзац второй пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период 2018 года по форме СЗВ-СТАЖ (Исх.) в общей сумме 2000 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для применения срока исковой давности в связи с отсутствием необходимого на то заявления ответчика об его истечении отклоняется судом апелляционной инстанции как не основанный на подлежащих применению нормах права, поскольку, во-первых, в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, как в настоящем случае, гражданское законодательство, включая нормы об исковой давности, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, а иного специального регулирования не имеется, во-вторых, в рассматриваемом деле суд первой инстанции правомерно применил не институт исковой давности, а относимый к данному случаю срок для принудительного взыскания финансовой санкции в судебном порядке, в-третьих, проверка соблюдения сроков судебного порядка взыскания штрафов осуществляется, как указано выше, судом независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, в-четвертых, искомое заявление ответчика от 15.08.2024 о применении срока давности, хоть и не имеет определяющего значения, но поступило в суд первой инстанции 20.08.2024 и имеется в материалах дела.

С учетом изложенного, дело с учетом суммы санкции, предъявленной ко взысканию, правомерно рассмотрено в упрощенном порядке (пункт 5 части 1 статьи 227 АПК РФ), решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам и ходатайствам сторон дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено, сторонами об их наличии не заявлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области (резолютивная часть от 2 октября 2024 года, мотивированное решение от 17 октября 2024 года), принятое по делу № А72-9152/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

      В.Н. Романов