502/2024-11217(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-595/2024

Дело № А72-6777/2023

г. Казань

19 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Закировой И.Ш.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., при участии представителей: 

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области –  ФИО1, доверенность от 09.01.2024,  

в отсутствие: 

Общества с ограниченной ответственностью "Древо М" – извещено  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Древо М"  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023  

по делу № А72-6777/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Древо М"  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск, к Управлению  

Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск, об оспаривании решения   № 1676А об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Древо М» (далее -  заявитель, ООО «Древо М», общество) обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой  службы по Ульяновской области (далее - УФНС по Ульяновской области,  Управление, регистрирующий орган) о признании недействительным  решения Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской  области № 1676А об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023,  об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской  области внести в ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО «Древо М» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>).  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023 решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено  без изменения.  

ООО «Древо М», не согласившись с решением суда первой  инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в  Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой  просит их отменить.  

По мнению общества, решение от 01.03.2023 № 1 о проведении  выездной налоговой проверки не может являться основанием для отказа в  государственной регистрации и внесении записи в Единый  государственный реестра юрилических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о  завершении ликвидации ООО «Древо М». Однако, в ситуации, когда  промежуточный ликвидационный баланс составлен, регистрирующий  орган уведомлен о его составлении и ЕГРЮЛ внесена государственная  

запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса, наличие  либо отсутствие решения о проведении выездной налоговой проверки не  может являться законным основанием для отказа в государственной  регистрации.  

Заявитель полагает, что нормы статьи 23 Федерального закона «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» № 127-ФЗ не содержат такого основания для отказа в  государственной регистрации как «не завершение выездной налоговой  проверки».  

Представитель Управления в судебном заседании отклонил  кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.  Общество в судебное заседание своих представителей не направило,  о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.  В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия  рассмотрела кассационную жалобу  

без участия представителей общества.  ООО «Древо М» (ИНН 

<

***>) образовано 21.03.2007, о чем в  ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН 

<

***>; зарегистрировано по  адресу: 433752, УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАРЫШСКИЙ РАЙОН,  БАРЫШ ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ УЛИЦА, 9А,; основным видом  деятельности общества по ОКВЭД является Производство прочих готовых  изделий, не включенных в другие группировки (код 32.99).   Протоколом № 7 Общего собрания участников ООО «Древо М» от  01.08.2023 принято решение о ликвидации ООО «Древо М» в  добровольном порядке, установлен срок ликвидации до 31.07.2023  включительно. Назначена ликвидационная комиссия в составе 2 человек:  ФИО2 - Председатель ликвидационной комиссии;  ФИО3 - Член ликвидационной комиссии.  

Обществом 12.08.2022 через центр по предоставлению  государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), в адрес УФНС по  Ульяновской области представлен пакет документов, содержащий  заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме   № Р15016.  

Регистрирующим органом 19.08.2022 внесена запись в ЕГРЮЛ за  государственным регистрационным номером 2227301066144 о нахождении  юридического лица в стадии ликвидации.  

Протоколом общего собрания участников ООО «Древо М» № 8 от  02.11.2022 утвержден промежуточный ликвидационный баланс, который  07.11.2022 представлен председателем ликвидационной комиссии  ООО «ДРЕВО М» в регистрирующий орган.  

В ЕГРЮЛ 14.12.2022 внесена запись за ГРН 2227301251956 о  составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического  лица.  

 Протоколом общего собрания участников ООО «Древо М» от  21.02.2023 № 10 утвержден ликвидационный баланс, который представлен  председателем ликвидационной комиссии ООО «ДРЕВО М» в  регистрирующий орган 21.02.2023, с заявлением по форме № Р15016.  

По результатам проверки представленных обществом документов,  Управлением 02.03.2023 принято решение об отказе в государственной  регистрации ликвидации ООО «ДРЕВО М», на основании подпункта «х»  пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).  

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой  службы по Приволжскому Федеральному округу от 19.04.2023 жалоба  ООО «Древо М» оставлена без удовлетворения.  

Общество, не согласившись с решением регистрирующего органа,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, признав  оспариваемое решение законным и обоснованным.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке,  предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов,  изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции  оснований для их отмены не находит.  

Порядок ликвидации юридического лица регламентируется статьями  61 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и  главой VII Закона о государственной регистрации.  

В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется  по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица,  уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с  истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением  цели, ради которой оно создано.  

Порядок ликвидации юридического лица установлен  статьей 63 ГК РФ.  

Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального  закона, представляются в регистрирующий орган после завершения  процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Закона о  государственной регистрации).  

При этом, согласно положениям пункта 4 статьи 20 Закона о  государственной регистрации, уведомление о составлении  промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в  регистрирующий орган ранее срока: в) окончания выездной налоговой  проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее  материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой  проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица,  находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки.  

В соответствии с подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Закона о  государственной регистрации отказ в государственной регистрации  допускается в случае несоблюдения установленного законодательством  Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или  реорганизации юридического лица, а также иных требований,  установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных  для осуществления государственной регистрации.  

Согласно подпункту 4.4 пункта 4 статьи 9 Закона о государственной  регистрации государственная регистрация не может быть осуществлена в  случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый  государственный реестр юридических лиц.  

Из содержания подпункта "в" пункта 4 статьи 20, подпункта "х"  пункта 1 статьи 23, части 4.2 и 4.4 статьи 9 Закона о государственной  регистрации следует вывод, что наличие у налогового органа на момент  принятия решения о государственной регистрации как относительно  составления промежуточного ликвидационного баланса, так и  прекращения правоспособности юридического лица вследствие его  ликвидации сведений о принятии решения о проведении выездной  налоговой проверки в отношении регистрируемого юридического лица,  является основанием к отказу в соответствующей государственной  регистрации.  

Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации  юридического лица не может считаться соблюденным до окончания  выездной налоговой проверки, поскольку обязательным условием  проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями  Закона о государственной регистрации является не только представление  заявителем полного перечня документов, предусмотренного  соответствующей главой указанного федерального закона, но и  достоверность заявленной информации.  

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, в адрес  регистрирующего органа 12.08.2022 вх. № 5181А, через центр по  предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ),  обществом представлен пакет документов, содержащий заявление  (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016.  

Обществом принято решение о ликвидации юридического лица, в  срок до 31.07.2023.  

На основании представленных документов 19.08.2022 в ЕГРЮЛ  внесена запись о нахождении юридического лица в стадии ликвидации за  государственным регистрационным номером 2227301066144.  

Председателем ликвидационной комиссии ООО «ДРЕВО М»  07.11.2022 в регистрирующий орган, через МФЦ, представлен пакет  документов, содержащий заявление по форме № Р15016 о составлении  промежуточного ликвидационного баланса вх. № 8449А.  

 По результатам рассмотрения пакета документов, регистрирующим  органом 14.11.2022 принято решение о приостановлении государственной  регистрации, в связи с наличием информации о выявленных расхождениях  в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость за периоды  2 квартал 2022, на сумму 912 044,18 руб.  

Для устранения обстоятельств, способствующих принятому  решению о приостановлении регистрации, заявителю указано на  необходимость явки 30.11.2022 для опроса в обособленное подразделение  УФНС России по Ульяновской области по адресу: 

<

...>, отдел камерального контроля по НДС № 2, каб.  213, а также на право в срок до 04.12.2022 представить документы и  пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений,  включаемых в ЕГРЮЛ.  

Заявителем не предприняты меры по исполнению указанных в  решении о приостановлении прав и обязанностей, в виде явки в налоговый  орган и представления пояснений и документов.  

В связи с отсутствием достаточных оснований для отказа в  государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Закона о  государственной регистрации, регистрирующим органом 14.12.2022  принято решение о государственной регистрации и внесена  соответствующая запись в реестр за ГРН 2227301251956.  

Для завершения процедуры ликвидации ООО «ДРЕВО М»,  председателем ликвидационной комиссии ФИО2, через МФЦ,  21.02.2023 вх. № 1676А представлен пакет документов, содержащий  заявление по форме № Р15016. Помимо заявления по установленной  форме, пакет документов содержал ликвидационный баланс, протоколы  общего собрания от 01.08.2022 № 7, от 21.02.2023 № 10, свидетельство об  удостоверении факта принятия решения, платежное поручение от  13.02.2023 № 3, протокол проверки отчетности, копия документа  удостоверяющего личность ФИО2  

На момент принятия решения по результатам рассмотрения пакета  документов, в информационном ресурсе «Ограничения» содержались  сведения о представленных 01.03.2023 возражениях налогового органа  относительно ликвидации ООО «ДРЕВО М». Указанные возражения  направлены в связи с принятием УФНС 01.03.2023 решения № 1 о  проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ДРЕВО М».  

Как указали суды, при наличии у общества недоимки по уплате  налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, прекращение деятельности в  связи с ликвидацией не может быть осуществлено. Достоверность  сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без  соблюдения которого осуществление государственной регистрации  ликвидации невозможно. Документы, содержащие недостоверные  сведения или оформленные ненадлежащим образом, считаются не  представленными.  

Таким образом, документы, представленные для государственной  регистрации ООО «ДРЕВО М» в связи с ликвидацией, не могут  

рассматриваться как надлежащим образом оформленные, а установленный  законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры  ликвидации юридического лица как соблюденный.  

Факт соблюдения ООО «ДРЕВО М» налогового законодательства не  может считаться установленным до окончания налоговой проверки. В  связи с изложенным, Управлением 02.03.2023 принято решение об отказе в  государственной регистрации ликвидации ООО «ДРЕВО М», на основании  подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.  

Относительно довода заявителя о том, что выездная налоговая  проверка не отменяет и не опровергает того факта, что задолженность  ООО «ДРЕВО М» перед бюджетом отсутствует, суды отметили  следующее.  

Необходимые для государственной регистрации документы должны  соответствовать требованиям закона и как составляющая часть  государственных реестров, являющихся федеральным информационным  ресурсом, содержать достоверную информацию.  

Отказ в государственной регистрации юридического лица  допускается только в случаях, установленных законом. Такие основания  закреплены в статье 23 Закона о государственной регистрации, в том числе  не соблюдение установленного законодательством Российской Федерации  порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица.  

Наличие в регистрирующем органе информации о проведении  выездной налоговой проверки в отношении юридического лица,  находящегося в процессе ликвидации, в силу подпункта «в» пункта 4  статьи 20 Закона о государственной регистрации, является  самостоятельным основанием для запрета осуществления  регистрирующим органом регистрационных действий.  

При поступлении в адрес регистрирующего органа 12.08.2022  заявления ООО «ДРЕВО М» о начале процедуры ликвидации общества,  проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности общества,  

которым юридическое лицо акцептовано в качестве выгодоприобретателя  от источника «сложного» расхождения по налоговой декларации по НДС  за 1 квартал 2021 года на сумму НДС - 200 тыс. руб.  

ООО «ДРЕВО М» 23.12.2022 представлена уточненная налоговая  декларация по НДС за 3 квартал 2022 года, в которой общество заявило  вычеты по сделкам с «проблемными» контрагентами, с суммой налогового  риска в размере 1 667 тыс. руб. и приобрело статус «приоритетного»  налогоплательщика для рассмотрения вопроса о проведении выездной  налоговой проверки.  

По результатам проведенного анализа регистрирующим органом  установлено, что вычеты, заявленные по проблемному контрагенту  являются формальными, фактически сделки между ООО «ДРЕВО М» и его  контрагентом не исполнялись, документы оформлены исключительно с  целью получения налоговой экономии.  

С начала 2022 года ООО «ДРЕВО М» фактически не осуществляло  деятельность, не реализовывало продукцию, а только продавало  оборудование и с целью неуплаты налога от продажи оборудования  заявляло вычеты с проблемными контрагентами.  

Управлением проведены мероприятия направленные на  добровольное уточнение налогоплательщиком своих налоговых  обязательств, а именно направлены уведомления от 23.08.2022 № 23/11576  

и от 06.02.2023 № 1468. 

По мнению общества, вызов в налоговый орган является незаконным  и ООО «ДРЕВО М» в соответствии со статьей 23 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК РФ) имеет право не выполнять  неправомерные акты и требования налоговых органов.  

На основании изложенного, УФНС вынесено решение № 1 от  01.03.2023 о проведении выездной налоговой проверки в отношении  ООО «ДРЕВО М».  

Решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении  ООО «ДРЕВО М» принято УФНС ранее вынесенного и оспариваемого  решения об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023 № 1676А  и свидетельствует о том, что права заявителя вынесенным решением об  отказе в государственной регистрации не нарушены. Решение о  проведении в отношении ООО «ДРЕВО М» выездной налоговой проверки  на момент принятия оспариваемого решения об отказе в государственной  регистрации не было обжаловано и не признанно незаконным.  

Отклоняя довод кассационной жалобы о том, что регистрирующий  орган, несмотря на отсутствие оснований для отказа в регистрации  промежуточного баланса, приостанавливает его регистрацию, суд  кассационной инстанции отмечает следующее.  

Законом определены основания для отказа (пункт 1 статьи 23 Закона  о государственной регистрации) и основания для приостановления  государственной регистрации (пункты 4.2, 4.3 статьи 9 Закона о  государственной регистрации, пункты 1, 2 Приложения № 1 к приказу  ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@). Приостановление  государственной регистрации не является основанием для отказа в  государственной регистрации и наоборот. Приостановление  государственной регистрации является основанием для проверки сведений,  включаемых в ЕГРЮЛ. При наличии оснований для отказа решение о  приостановлении не принимается, а принимается решение об отказе в  государственной регистрации.  

В свою очередь, из содержания подпункта «в» пункта 4 статьи 20,  подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации  следует вывод, что наличие у налогового органа на момент принятия  решения о государственной регистрации как относительно составления  промежуточного ликвидационного баланса, так прекращения  правоспособности юридического лица вследствие его ликвидации  сведений о принятии решения о проведении выездной налоговой проверки  

в отношении регистрируемого юридического лица, является основанием к  отказу в соответствующей государственной регистрации.  

При наличии в регистрирующем органе сведений о принятии  решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении  юридического лица, прекращающего правоспособность вследствие его  ликвидации является несоблюдением установленного законодательством  Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации, и как  следствие основанием для отказа.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства, руководствуясь статьями 61, 63 ГК РФ,  статями 23, 31, 32 НК РФ, статьями 20 - 23 Закона о государственной  регистрации, суды отказали в удовлетворении требований заявителя,  указав, что сама по себе подача в регистрирующий орган всех документов,  перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона о государственной  регистрации, не является основанием для государственной регистрации  ликвидации юридического лица, если имеются обоснованные сомнения в  достоверности сведений, содержащихся в этих документах. Из анализа  указанных выше положений ГК РФ и Закона о государственной  регистрации следует, что достоверность сведений при внесении записи в  ЕГРЮЛ является требованием, без соблюдения которого осуществление  государственной регистрации невозможно.  

Обоснованность изложенных выводов подтверждается сложившейся  судебной практикой (определение Верховного Суда Российской  Федерации от 13.07.2022 № 303-ЭС22-10630).  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, представляют собой  несогласие заявителя с оценкой судами представленных в материалы дела  доказательств, но не свидетельствуют о нарушении судами норм права.  

По мнению суда округа все представленные в материалы настоящего  дела доказательства оценены судами в соответствии с положениями главы  7 АПК РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а  

также достаточности и взаимной связи, результаты этой оценки, а также  мотивированные обоснования отклонения доводов заявителя отражены в  судебных актах.  

Нормы материального права применены судами правильно;  нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной  инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не  установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.09.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023 по делу № А72-6777/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия  и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.Ш. Закирова  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 Л.Ф. Хабибуллин