Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                                      Дело № А36-3129/2020

«19» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2020

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Липецкой области, г.Липецк

к заинтересованному лицу – Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, Липецкая область, п. Лев-Толстой 

о признании незаконным бездействия Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязании Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2019 №8-19-2019,

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее –заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязании Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Определением от 21.05.2020 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу А36-3129/2020.

В предварительном судебном заседании 18.06.2020 представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования с учетом доводов, изложенных в заявлении от 06.05.2020 (л.д.2-5).

Представитель администрации в предварительное судебное заседание не явился, надлежаще извещен, заявленные требования не оспорил. 

Арбитражный суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, открыл судебное заседание для рассмотрения спора по существу.

Заявлений, ходатайств не поступило.  

Арбитражный суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере недропользования прокуратурой Лев-Толстовского района установлено, что Администрацией района не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В ответе от 25.02.202019 №637 Администрация сообщила, что правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых не принимались.

Прокуратура Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией РФ, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

В свою очередь статьей 5 Закона о недрах определены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.2 ст.17.1 Закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В подпунктах 1, 4 пункта 2 статьи 6 Закона №294-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе:

-организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

-разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 №108 принят Устав Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Устав; л.д.50-54) 

В силу статьи 10 Устава Лев-Толстовского муниципального района органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (л.д.58). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Устава администрация района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, порядок осуществления деятельности которого устанавливаются муниципальным правовым актом администрации района (л.д.58).

В п.1 ст.42 Устава указано, что к компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов, иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Устава также предусмотрено, что к компетенции администрации района относятся следующие полномочия:

-подготовка проектов нормативных правовых актов Лев-Толстовского муниципального района, иных муниципальных правовых актов; 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд, признает обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

При этом отсутствие такого правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2019 №309-КГ18-24503 по делу №А60-10056/2018.

Нарушений каких-либо прав и законных интересов Администрации судом не установлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом положений пункта 1 статьи 16, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также в целях обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд считает необходимым установить предельной срок (не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу) для исполнения Администрацией своей обязанности разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недра. 

С учетом предмета спора арбитражный суд считает вышеуказанный срок достаточным и разумным для исполнения Администрацией возложенной на нее обязанности.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении в данном деле не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                   Карякина Н.И.