АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1471/2022

г. Кострома

28 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – директор,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2,

от 3-х лиц: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Наш Дом+», ОГРН1144401000655, ИНН 

<

***> о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 01.02.2022 № 01-38 об устранении выявленных нарушений обязательных лицензионных требований, третьи лица: ФИО4, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы направило отзыв, в котором требования заявителя не признало, а также ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя управления.

ФИО4 сообщила, что не имеет возможности прибыть в судебное заседание по причине болезни, в связи с чем обратилась с ходатайством об отложении слушания дела. Рассмотрев ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку вопреки положениям статьи 65 АПК РФ к ходатайству не приложены доказательства, подтверждающие изложенные в нем доводы, кроме того ФИО4 не указала, что намерена дать какие-либо пояснения по делу, представить какие-то доказательства либо обеспечить явку представителя в целях доведения до суда своей процессуальной позиции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 27.01.2022 по 01.02.2022 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа заместителя начальника инспекции от 25.01.2022 № 134 в отношении ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО4 по вопросу неравномерного прогрева радиатора в ее жилом помещении по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.04.2015 № 440000103.

Многоквартирный дом № 2 по ул. Островского г. Костромы находится в управлении ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» на основании договора управления от 01.05.2017.

В ходе проверки инспекцией был установлен факт необеспечения управляющей компанией равномерного прогрева отопительного прибора (чугунного), подключенного к центральному отоплению, в большой комнате квартиры № 42 по адресу 

<

...>. 

Так, в ходе осмотра инспекцией установлено, что температура воздуха в наибольшей по площади комнате составила  24°C, в меньшей по площади - 23,1°C, что соответствует нормативу. Температура поверхностей радиатора отопления (чугунного), расположенного в большой комнате, вверху секций составила 60-54°C, внизу - 40-35°C, то есть отопительный прибор прогревается неравномерно. На отопительном приборе сверху и снизу установлена запорная арматура. 

Инспекция пришла к выводу о том, что выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении обществом подпункта «д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пункта 18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.02.2022 № 10-38.

В целях устранения выявленных нарушений инспекцией выдано предписание от 01.02.2022 № 01-38, в соответствии с которым обществу в срок до 24.02.2022 надлежит обеспечить равномерный прогрев отопительного прибора (чугунного), подключенного к центральному отоплению, в большой комнате 

<

...>. 

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением. 

В обоснование требований заявитель указал, что в рассматриваемом случае ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» не является лицом, ответственным за устранение недостатков, поскольку прибор отопления, расположенный в квартире ФИО4, не относится к общедомовому имуществу, поскольку на отопительном приборе сверху и снизу установлена запорная арматура. 

Инспекция представила отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Из пункта 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу подпункта «д» пункта 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя текущий  и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу приведенных выше норм гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, Правил № 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, помимо прочего, равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Пунктом 18 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290, предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя в том числе, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем. 

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 2 по ул. Островского г. Костромы находится в управлении ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» на основании договора управления от 01.05.2017.

В период с 27.01.2022 по 01.02.2022 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа заместителя начальника инспекции от 25.01.2022 № 134 в отношении ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина по вопросу неравномерного прогрева радиатора.

В ходе проверки установлено, что управляющей компанией не выполнены работы по обеспечению равномерного прогрева отопительного прибора (чугунного), подключенного к центральному отоплению, в большой комнате квартиры № 42 по адресу 

<

...>, что свидетельствует о неисполнении обществом своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом. 

Довод общества со ссылкой на акт проверки от 21.12.2018 № 97-18 (л.д. 67 – 71) о том, что неравномерный прогрев радиатора связан с его неисправностью (требует промывки или замены) подлежит отклонению, поскольку ФИО4 указала, что ею осуществлялась промывка спорного радиатора, что не опровергнуто управляющей компанией; кроме того, из акта комиссионного обследования от 02.12.2019 (л.д. 66) не следует, что спорный радиатор не исправен и требует замены или промывки.

Утверждение заявителя о том, что ООО «Управляющая компания» Наш Дом+» не является лицом, ответственным за устранение недостатков, поскольку прибор отопления, расположенный в квартире ФИО4 не относится к общедомовому имуществу, не может быть принят судом. 

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Подпунктом «д» пункта 2 Правил № 491 также установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается указанное оборудование.

При этом в силу приведенных выше положений пункта 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из изложенного следует, что внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу вышеуказанных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил № 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

То есть, к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. 

Суд установил, что спорный  обогревающий элемент (радиатор), несмотря на наличие установленной на нем запорной арматуры, расположен на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляет единую систему отопления многоквартирного дома, предназначен для функционирования системы отопления в целом; через него осуществляется транзит теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, спорный прибор не является конечным устройством, влияет на температуру в других помещениях многоквартирного дома.

С учетом указанных индивидуальных особенностей прибора отопления, суд приходит к выводу о том, что спорный радиатор в совокупности с иным оборудованием составляет единую систему отопления в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенное выше, а также отсутствие в деле доказательств, неопровержимо подтверждающих довод управляющей компании о неисправности спорного отопительного прибора, равно как и документально подтвержденных сведений о том, что ФИО4 отказалась от предложения управляющей компании от промывки либо замены батареи, содержащегося в письме управляющей компании от 28.12.2021 № 165/01, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание инспекции, возлагающее на заявителя обязанность по обеспечению предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества (обеспечение равномерного прогрева радиатора отопления) является законным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                   Т.Н. Смирнова