АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-11119/2021

27 сентября 2022 года

город Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 27 сентября 2022 года.

          Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскóй Л.А.,

судей

Власова Е.В.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

от иных участвующих деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;                           

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Хомутовского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу  № А35-11119/2021,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП глава К(Ф)Х ФИО2, ИП ФИО2, истец), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратился с иском к администрации Хомутовского района Курской области (далее -  администрация, администрация района, ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3,  ответчик)  о признании недействительным договора аренды земельных участков              № 1 от 20.01.2021  в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:26:060201:187, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, и земельного участка с кадастровым номером 46:26:060301:650, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка; о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от № 1 20.01.2021  путем возложения на ИП ФИО3 обязанности возвратить по акту администрации района земельный участок с кадастровым номером 46:26:060201:187, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, п. Георгиевский, земельный участок с кадастровым номером 46:26:060301:650, расположенный по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

           В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Сапфир-Агро» (далее - ООО «Сапфир-Агро»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022  решение суда области оставлено без изменений.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, администрация (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе администрация указывает, что ИП ФИО3 обладала правом на получение в аренду без проведения аукциона спорных земельных участков сроком на 3 года, с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.2014 № 136-Ф3, которым внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (утратил силу с вступлением в силу Приказа № П/0412 от 10.11.2020), Правил землепользования и застройки муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области, утвержденных Решением Представительного Собрания Хомутовского района Курской области от 20.03.2020 № 7/74, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось.

Участвующие в деле лица в судебное заседание суда округа явку полномочных представителей не обеспечили, администрация ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, изучив отзыв ИП главы К(Ф)Х ФИО2, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО3 от 30.09.2020 постановлением администрации Хомутовского района Курской области от 01.10.2020 № 500-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет,                                   п. Георгиевский, кадастровый квартал 46:26:060201, площадью 92 581 кв.м, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных. Земельный участок 26.10.2020 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:26:060201:187 (далее - земельный участок 01:187, спорный земельный участок). 

ФИО3 27.10.2020 обратилась в администрацию района с заявлением о приобретении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановлением администрации района от 28.10.2020 № 538-па на основании заявления ФИО3 от 27.10.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:26:060301 площадью 99 999 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, с. Калиновка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных. Земельный участок 10.11.2020 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:26:060301:650 (далее - земельный участок 01:650, спорный земельный участок).  

ФИО3 24.11.2020 обратилась в администрацию района с заявлением о приобретении данного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

На опубликованное 13.11.2020 извещение о предоставлении в аренду земельных участков в администрацию района поступили следующие заявления: 07.12.2020 от ФИО4, 07.12.2020 от ФИО5, 09.12.2020 от ФИО6, 08.12.2020 от ООО «Сапфир-Агро». Указанным  лицам администрацией направлены уведомления о проведении аукционов по сдаче в аренду земельных участков 01:187 и  01:650.

ФИО3 26.12.2020 обратилась в администрацию с заявлениями об отзыве ее заявлений о предоставлении земельных участков 01:187 и 01:650.

Между тем, 29.12.2020 ФИО3 обратилась в администрацию Хомутовского района Курской области с заявлениями (зарегистрированы под номерами 5728-а и 5728-а) о приобретении земельных участков  01:187 и 01:650 без проведения торгов в аренду в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

В администрацию Хомутовского района Курской области 29.12.2020 также поступили заявления ФИО2 (зарегистрированы под номерами 5734-а и 5735-а) о предоставлении земельных участков 01:187 и 01:650 для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению заявлений от 30.12.2020 № 18 принято решение отменить протокольное решение протокола от 15.12.2020 № 15 и предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 01:187  и 01:650 ФИО3 согласно пункту 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Хомутовского района Курской области от 19.01.2021 № 13-па «О предоставлении земельных участков» ФИО3 предоставлены в аренду на 3 года земельные участки 01:187 и 01:650.

Письмом от 19.01.2021 № 116 администрация Хомутовского района Курской области сообщила ФИО2 о рассмотрении заявлений в порядке поступления.

Между администрацией района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) 20.01.2021 сроком на 3 года  (с 20.01.2021 по 19.01.2024) заключен договор аренды земельных участков № 1, в соответствии с которым арендодатель предоставил, арендатор принял в аренду спорные земельные участки с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (далее - договор аренды                  № 1, спорный договор аренды, оспариваемый договор). Земельные участки переданы по акту приема-передачи от 20.01.2021.

Полагая, что предоставление ФИО3 земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности проведено с нарушением закона и прав ИП главы К(Ф)Х ФИО2, последний обратился в суд с настоящим иском.

        По мнению суда округа, суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования истца, руководствуясь положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон                           № 112-ФЗ), Закона Курской области от 11.06.2011 № 17-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» (далее - Закон № 17-ЗКО), правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -  Постановление № 25), правомерно исходили из доказанности материалами дела факта нарушения публичных интересов и прав неопределенного круга лиц совершенной  сделкой и соответственно наличия оснований для признания ее  недействительной (ничтожной).

Суд округа в свою очередь не находит правовых оснований для иного вывода о правомерности заявленных истцом требований о признании договора аренды № 1  недействительным, с учетом установленных в деле фактических обстоятельств.

Так, в пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 2 названной статьи указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления № 25 разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18  ЗК РФ требований.

В рассматриваемом случае суды обеих инстанций  обоснованно исходили из того, что из содержания приведенной нормы следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть указанная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Применив положения  Закона № 112-ФЗ  и Закона № 17-ЗКО об определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (в рассматриваемом случае  не более 2 га), арбитражный суд  справедливо отметил, что площадь каждого из спорных земельных участков, переданных ФИО3 в аренду, почти в 5 раз превышала потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость проведения торгов.

Суд округа полагает, что исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, приняв во внимание  факт регистрации  ФИО3 06.05.2021 в качестве  индивидуального предпринимателя, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки, право собственности на которые не разграничено, не подлежали предоставлению в аренду без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку земля фактически предоставлена ИП ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности по разведению лошадей, коз, овец, что ответчицей не оспаривалось. Следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

Доводы  администрации об обратном с приведением  нормативного обоснования  возражений обоснованно признаны судами двух инстанций лишенными правовых оснований и основанными на неверном толковании администрацией закона.  Иных доводов заявитель в кассационной жалобе не приводит. Переоценка доказательств и установление обстоятельств спора в силу положений АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

В связи с чем,  оснований не согласиться с позицией судов двух инстанций о нарушении в рассматриваемом случае  публичных интересов и прав неопределенного круга лиц окружной суд не усматривает.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу                            № А35-11119/2021 оставить без изменения, кассационную  жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи Е.В. Власов

                                                                                                     ФИО1