АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33610/2022

г. Новосибирск

21 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (ИНН 

<

***>), с. Довольное

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

о признании незаконными (недействительными) уведомлений от 31.05.2022 № КУВД-001/2022-19512644/1, от 09.06.2022 № КУВД 001/2022-1951264/3, от 01.08.2022 № КУВД 001/2022-19512644/5, от 17.03.2023 № КУВД-001/2022-19512644/14, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3 – доверенность от 31.05.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – ФИО4 – доверенность от 12.09.2022, служебное удостоверение, диплом,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (далее – заявитель, глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными уведомлений от 31.05.2022 № КУВД-001/2022-19512644/1, от 09.06.2022 № КУВД 001/2022-1951264/3, от 01.08.2022 № КУВД 001/2022-19512644/5, от 17.03.2023 № КУВД-001/2022-19512644/14, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по проверке представленных на регистрацию документов и принятия процессуального решения в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве на заявление возражало против заявленных требований, ссылаясь на то, что в представленных техническом паспорте здания и декларации об объекте недвижимости отсутствуют обязательные сведения о земельном участке, в границах которого он расположен; дополнительно представленный технический план здания не обеспечивает считывание данных; представленные заявителем документы не устанавливают наличие, возникновение, переход права в отношении гаража и не содержат вид регистрируемого права; в представленном договоре купли-продажи от 10.03.2011 в нарушение статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не указан земельный участок, в пределах которого расположено здание, что в силу положений пункта 2 статьи 554 ГК РФ, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о незаключенности договора купли-продажи; кроме того, заявитель указал на непредставление заинтересованным лицом сведений, подтверждающих оплату договора.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области. Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Суд, руководствуясь положениями статей 123, 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.05.2022 глава к(ф)х ФИО2 обратился в управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания площадью 1106,7 кв.м, расположенного по адресу: обл. Новосибирская, 

<

...> приложив технический план от 04.05.2022, в состав которого входит декларация от 27.04.2022.

31.05.2022 уведомлением № КУВД-001/2022-19512644/1 государственная регистрация прав была приостановлена в связи на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что в состав технического плана кадастровым инженером не включены сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено здание, соответственно, не представляется возможным проанализировать  наличие или отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также необходимость получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта; представленный технический план не обеспечивает считывание данных, в составе приложения технического плана отсутствует документ, на основании которого он подготовлен.

08.06.2022 в управление дополнительно представлен договор купли-продажи от 10.03.2011.

В уведомлении от 09.06.2022 № КУВД 001/2022-1951264/3 управление указало, что представленный договор купли-продажи не устраняет ранее выявленных причин приостановления, поскольку объект не стоит на кадастровом учете, земельный участок, в пределах которого расположено здание также не указан, права продавца на гараж не зарегистрированы; осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 31.08.2022.

26.07.2022 в управление заявителем дополнительно представлены следующие документы:

-постановление администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 05.12.2001 № 27, согласно которому в муниципальную собственность принято имущество закрытого акционерного общества «Центральное» (согласно акту приема-передачи (акт приема-передачи и перечень имущества не приложены);

-постановление администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 07.12.2001 № 271, согласно которому принято решение образовать муниципальное унитарное предприятие «Центральное» (далее - МУП «Центральное») с передачей ему имущества на праве хозяйственного ведения согласно акту приема-передачи (акт приема-передачи и перечень имущества не приложены);

-постановление администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 10.12.2001 № 212 о регистрации устава МУП «Центральное»;

- пояснения ФИО2 от 26.07.2022, согласно которым ФИО2 настаивает на факте приобретения указанного гаража.

По мнению управления, представленные документы не удовлетворяют требованиям Закона № 218-ФЗ, не устанавливают наличие, возникновение, переход, права в отношении гаража и не содержат описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права,  01.08.2022 государственным регистратором прав было направлено уведомление о неустранении причин приостановления № КУВД-001/2022-19512644/5, в котором государственным регистратором проанализировано пояснение заявителя.

29.08.2022 в управление заявителем дополнительно представлены следующие документы:

-акт осмотра состояния здания (сооружения) от 11.02.2011, согласно которому проведен осмотр объекта недвижимости - автогараж, находящийся в хозяйственном     ведении     муниципального     унитарного     предприятия «Центральное», которому требуется капитальный ремонт;

-результаты инвентаризации от 14.02.2011 МУП «Центральное», согласно которым документы, подтверждающие право собственности на имущество отсутствуют;

-постановление администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 11.02.2011 № 16 «О назначении комиссии по передаче имущества МУП «Центральное»;

-пояснения ФИО2 от 29.08.2022, согласно которым объекты не являются вновь созданными.

Уведомлением от 29.08.2022 № КУВД-001/2022-19512644/7  осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 28.02.2023 по заявлению главы к(ф)х ФИО2

Уведомлением от 17.03.2023 № КУВД-001/2022-19512644/14 управлением отказано заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действий  по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Глава к(ф)х ФИО2, указывая на незаконность приостановлений и отказа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Как указывает заявитель, глава к(ф)х ФИО2  на основании договора купли-продажи от 10.03.2011 года (лд.47), заключенного с муниципальным унитарным предприятием «Центральное» приобрел нежилое здание автогараж, 1991 года постройки, площадью 1000 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц муниципальное унитарное предприятие «Центральное» исключено из реестра 23.01.2018 как недействующее юридическое лицо.

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что на основании статей 58, 1110 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 Гражданского кодекса Российской Федерации) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

При отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца - юридического лица судам необходимо учитывать следующее.

Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии препятствий для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, законности действий управления в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По правилам части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ). 

Основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, к которым относятся, в том числе и технический план

В соответствии с пунктами 1, 8, 10, 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 данной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не  устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В настоящем случае основанием для приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного здания послужило отсутствие в составе приложения представленного технического плана документа, на основании которого он подготовлен, в связи с отсутствием сведений о земельном участке в техническом плане, как указывает управление, не представилось возможным сделать вывод о законности его составления на основании декларации об объекте недвижимости.

Согласно части 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Между тем, в представленном техническом плане и декларации об объекте недвижимости отсутствуют обязательные сведения о земельном участке, в границах которого расположен объект, правоустанавливающих документах на земельный участок, а согласно разделу представленного технического плана «Заключение кадастрового инженера» кадастровым инженером указано, что для постановки на государственной кадастровый учет с одновременной регистрацией права необходим соответствующий правоустанавливающий документ, рекомендовано обратиться в суд с целью подтверждения права собственности на данный объект недвижимости, указано на расположение здания в границах кадастрового квартала 54:05:010218.

Кроме того, из представленного в материалы дела договора купли-продажи от 10.03.2011 следует, что предметом договора являлось нежилое здание «Автогараж» 1991 года постройки, площадью 1000 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...> (пункт 1.1), тогда как представленные заявителем технический план здания, декларация об объекте недвижимости содержат сведения о нежилом здании гараже с иной площадью (1106,7 кв.м), находящемся по иному адресу:  

<

...>. При этом из представленного в материалы дела акта ревизии экономической и финансово-хозяйственной деятельности МУП «Центральное», проведенной в период с 24.02.2011 по 21.03.2011 ООО «РосБизнесКонсалтинг» (л.д.115-117), следует, что гараж у МУП «Центральное» был не единственным: у предприятия имелись один гараж для тр-в и три автогаража.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что заявителем в материалы дела представлено решение Доволенского районного суда Новосибирской области от 15.02.2021 по делу №2-63/2021 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - нежилое здание, гараж общей площадью 1088,8 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...>, которое в настоящее время отменено. Как указывает заявитель, он претендует именно на названный объект недвижимости. Между тем, указанный объект уже стоит на государственном кадастровом учете с присвоением кадастрового номера 54:05:010218:253. Кроме того, из сведений публичной кадастровой карты год постройки гаража – 1981, а не 1991 год как указано в техническом плане здания и декларации на объект недвижимости.

Помимо указанного, суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается реальность оплаты по договору купли-продажи от 10.03.2011: так, в соответствии с пунктом 3 договора стороны (в одном лице ФИО2) подтвердили, что при подписании договора покупатель полностью произвел расчет с продавцом путем передачи наличных денежных средств в кассу в сумме 214 701 рубль, какие-либо иные доказательства внесения оплаты по договору отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемых уведомлений управления.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        Ю.А. Петрова