ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-1522/2023

07 ноября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И., 

судей  Веревкина А.В., Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10511/2024)  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 21.08.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-1522/2023 (судья Л.С. Истомина), по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о взыскании 1 032 105 руб., 

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре –ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 № 31, специалиста – ФИО2,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, Фонд, ОСФР по ХМАО – Югре) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (далее – ответчик, учреждение, БУ Нижневартовская окружная клиническая больница) излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату (далее - ССВ) за период с 01.12.2020 по 31.03.2022 в размере 1 032 105 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023, исковые требования удовлетворены частично: с учреждения в пользу Фонда взыскано 991 767 руб.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.03.2024 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2023 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А75-1522/2023 отменены в части удовлетворения заявленных требований и распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

При новом рассмотрении дела представитель ответчика признал исковые требования в части взыскания суммы 81 590 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.08.2024 исковое заявление удовлетворено частично. С БУ «Нижневартовская окружная клиническая больница» в пользу ОСФР ПО ХМАО – Югре взысканы излишне понесённые расходы на выплату специальной страховой выплаты в размере 81 590 руб. С ОСФР ПО ХМАО – Югре в пользу БУ «Нижневартовская окружная клиническая больница» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб в размере 5 526 руб. С БУ «Нижневартовская окружная клиническая больница» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 553 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР ПО ХМАО – Югре обратилось в Восьмои? арбитражныи? апелляционныи? суд с апелляционнои? жалобои?, в которои? просит решение суда отменить в части отказа от удовлетворения исковых требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

  По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено следующее: федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» предусмотрена возможность корректировки ранее направленных сведений путём проставления галочки в строке «перерасчёт» и  указывания номера первичного документа, в который необходимо внести изменения. Корректность заполнения реестров на оплату ССВ, прошедших форматный и логический контроль, проверялась сотрудниками Фонда, в случае обнаружения ошибок необходимо было предоставить корректировочный реестр. Вопреки этому, работником ответчика повторно направлялись те же реестры на оплату ССВ без указания сведений о перерасчёте. При проверке 848 выплат было отказано в оплате на 176 выплат, в связи с допущенными в них ошибками, на оплату   направлено 672 выплаты. Повторные выплаты произведены только тем работникам, по которым в отделение направлялись некорректно заполненные реестры на оплату специальной социальной выплаты. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что факт направления повторных реестров не находится в прямой причинно-следственной связи с неоднократным перечислением специальной социальной выплаты работникам учреждения, которое привело  к излишне понесённым расходам Фонда,  противоречит материалам дела. 

К апелляционной жалобе истцом приложены скриншоты из электронной программы Фонда.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначена к рассмотрению в судебном заседании 

на 23.10.2024. 

ОСФР ПО ХМАО – Югре заявлено ходатайство о привлечении в качестве специалиста заместителя начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 2 Управления социального страхования ОСФР ПО ХМАО – Югре - ФИО2

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, открытом 23.10.2024, в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на информационном ресурсе http://kad.arbitr.ru/.

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 24.10.2024, в соответствии со статьёй 163 АПК РФ перерыв до 28.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на информационном ресурсе http://kad.arbitr.ru/.

В заседании суда апелляционной инстанции специалист ФИО2 дала пояснения.

Представитель  истца  поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

 

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что  в 2021, 2022 годах БУ «Нижневартовская ОКБ» в отношении работников предоставляло в Фонд в электронной форме реестры сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» за работу в январе, марте, декабре 2021 года и январе 2022 года. 

На основании предоставленных БУ «Нижневартовская ОКБ» реестров работникам учреждения фондом произведены специальные социальные выплаты (далее – ССВ).

В ходе камеральной проверки представленных документов и сведений Фонд пришёл к выводу о том, что учреждение направляло реестры сведений для назначения и выплаты пособия с нарушением Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762).

Согласно пояснениям истца, излишние выплаты образовались вследствие того, что реестры для получения ССВ за январь, март, декабрь 2021 года, январь 2022 года направлялись учреждением в Фонд в электронном виде несколько раз, реестры, направляемые для оплаты, не были идентичными, ответчиком не были удалены неверные.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 24.06.2022 № 2 о выявленных несоответствиях, согласно которому учреждению предложено возместить расходы, излишне понесённые Фондом на ССВ в срок до 10.08.2022.

Учреждение направило истцу возражения от 14.07.2022 № 3835 на акт камеральной проверки.

Полагая, что предоставление ответчиком  недостоверных  сведений  привело к неправомерно выплаченной ССВ на общую сумму 1 032 105 руб.,  истец обратился в суд с настоящим иском.

 

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее – постановление № 25) указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление № 7), если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу процессуального правила доказывания (статья 65 АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, обязано представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений по делу.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1762 медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в период с 01.11.2020 по 31.12.2022  ежемесячно производились специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

 Согласно пункту 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата осуществлялась Фондом социального страхования Российской Федерации за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением № 1762, в редакции Постановления Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 (далее - Правила № 1762), предусмотрено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчёт специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

 На основании пункта 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно пункту 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент.

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несёт ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

 На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование  иска  Фонд указывает, что излишне произвёл выплату ССВ 15 работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) на общую сумму 1 032 105 руб., вследствие того, что реестры для получения ССВ направлялись учреждением в Фонд в электронном виде неоднократно, не были идентичны и не были удалены неверные.

В ходе судебного разбирательства ответчик признал исковые требования в части взыскания суммы 81 590 руб., из которых: 

28 130 руб. - излишние расходы на ССВ работнику ФИО3 (медицинская сестра палатная (постовая)), так как 20.01.2022 реестр по совместительству на 9,7 смен был отправлен с неверной категорией «12» - врач, вместо «32» - медицинская сестра; 

53 460 руб. - излишние расходы на ССВ работнику ФИО4 (операционная медицинская сестра), так как по совместительству работала на 0,5 ставки 22 дня, количество смен -11, а в реестре указано 22 смены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать исковые требования полностью или частично.

В силу пункта 5 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на отсутствие противоправности в действиях учреждения, причинно-следственной связи между действиями учреждения и возникшими расходами Фонда на ССВ, поскольку направляемые в Фонд реестры содержали правильные и достоверные сведения на одних и тех же работников, за один и тот же период, учреждение не отражало в реестрах недостоверные сведения и не скрывало сведения, влияющие на право получения социальной выплаты; неоднократное перечисление ССВ работникам произошло в связи с техническими ошибками в работе информационной программы Фонда, а именно некорректной загрузкой сведений при интеграции информации в программу Фонда, некорректным удалением реестров, отклонённых Фондом в информационной программе, в связи с чем понесённые истцом расходы по неоднократной выплате ССВ не могут быть возложены на учреждение.

Пункт 5 Правил № 1762 предусматривает, что реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Согласно пункту 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пояснениям ответчика, не опровергнутым истцом, на каждого работника, имеющего право на получение ССВ, заполняется специальный файл в программном обеспечении, предоставленном Фондом, которые формируются в реестр - «папку», которая направляется в Фонд. При этом один реестр может содержать сведения как об одном работнике, так и о нескольких. Интерфейс программного обеспечения Фонда и учреждения отличаются и после отправки информации учреждением из своей программы происходит интеграция информации в программу Фонда; при этом информация, которую видит в программе работник Фонда, не доступна работнику учреждения; функционал программы учреждения ограничен.

В программном обеспечении учреждения после отправки сведений в Фонд реестр приобрёл статус «Отправлен в ФСС успешно», внести в него изменения после отправки невозможно. Согласно Руководству пользователя модуля АРМ «Лечебно- профилактическое учреждение» подсистемы управления страховыми выплатами ФГИС ЕИИС «Соцстрах», 2020 год (далее - руководство пользователя ПО) в случае успешной отправки документа в ФСС, форма ввода этого документа становится недоступной для ввода сведений.

Учреждение указало, что взаимодействие с Фондом по вопросам направления, выгрузки, корректировки реестров, повторного их направления (по разным причинам), учитывая сжатые сроки для направления реестров, их проверки и оплаты, велось в рабочем порядке, в режиме реального времени бухгалтером учреждения ФИО5 по телефону и электронной почте с главным специалистом отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Фонда ФИО6 

В целях подтверждения данного взаимодействия представлена информация о входящих звонках (предоставленная оператором связи «Ростелеком» по запросу учреждения - за периоды декабрь 2021 года, январь 2022 года) на рабочий телефон бухгалтерии учреждения 8-(3466)-29-10-67 и входящих письмах (заверенные скрины писем) от ФИО6 на рабочую электронную почту бухгалтерии учреждения (zarplata@okbnv.ru).

Ответчик пояснил, что устные указания сотрудников Фонда по корректировкам и повторным направлениям реестров исполнялись в кратчайший срок работниками учреждения. Все повторные направления реестров были согласованы с сотрудниками Фонда и направлялись только по их указаниям. При этом со стороны Фонда были даны заверения, что первоначальные реестры, загруженные в программу, будут удалены.

В большинстве случаев первоначальные реестры аннулировались Фондом и на оплату не отправлялись.

Суд округа в постановлении от 26.03.2024 по настоящему делу указал, что при новом рассмотрении дела исходя  из предмета спора,  в предмет исследования необходимо включить  исследование в отношении каждого работника, в частности, реестры по каждому из спорных периодов, установить ошибки, допущенные при направлении первоначального реестра, цель  направления последующих реестров, причины производства неоднократных  выплат  только указанным в иске работникам, а не всем, в отношении которых ответчиком также повторно предоставлялись. 

При новом рассмотрении дела, в соответствии с указания суда округа, судом установлены следующие обстоятельства.  

В частности, по ФИО7 (младшая медицинская сестра по уходу за больными)  установлено,  что реестр на выплату ССВ 74 работникам учреждения, в том числе ФИО7, был сформирован и направлен учреждением в Фонд 02.04.2021. По телефону специалист Фонда сообщил, что реестр на 74 строчки полностью не загрузился, и чтобы не сверять, специалист Фонда попросил повторно прислать реестр. Повторно реестр на 74 строчки был направлен 05.04.2021. В ходе камеральной проверки было установлено, что оплата ССВ ФИО7 прошла по реестру, направленному 02.04.2021, который был аннулирован Фондом, и по реестру, направленному 05.04.2021, который был принят Фондом. При этом в первом реестре оплата прошла только по одной строчке - ФИО7, остальным 73 работникам, включённым в данный реестр, оплата не прошла. Согласно платёжным поручениям № 667527 от 07.04.2021, № 667524 от 07.04.2021, № 666986 от 07.04.2021, № 666988 №07.04.2021 дважды прошла оплата специальной социальной выплаты в сумме 53 460 руб. и в сумме 31 590 руб. Оплата по реестрам прошла после получения Фондом откорректированного реестра. 

В заседании суда апелляционной инстанции 28.10.2024 специалист ФИО2 пояснила, что вместе со сведениями по ФИО7 в Фонд поступили реестры со сведениями в отношении 297 лиц, специалист Фонда уточнила сведения у учреждения, которое пояснило, что сведений должно быть меньше, поэтому специалистом были удалены все 297 записи, однако специалист, удаляя все сведения, по ошибке оставил ФИО7, поэтому при выгрузке сведений заново сведения о ФИО7 прошли два раза.

По ФИО8 (врач-хирург) установлено, что в декабре 2020 года медицинские организации направляли реестры до закрытия табеля учёта рабочего времени, исходя из ожидаемого рабочего времени работников, из-за этого в январе 2021 года возникли случаи переплаты ССВ, которую оказалось невозможным взыскать с работников. Поэтому для исключения переплаты в декабре 2021 года Фондом было дано указание медицинским организациям автономного округа: реестры за декабрь 2021 года формировать с 1 по 20 декабря 2021 года и направлять их в территориальные отделения Фонда. Учреждением реестры на работников, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, за период с 01.12.2021 по 20.12.2021 были направлены в Фонд до 25.12.2021 с помощью программного обеспечения, предоставленного Фондом. В январе 2021 года Фондом были даны указания формировать уточнённые реестры за декабрь 2021 года снова за весь период, то есть с 01.12.2021  по 30.12.2021, с проставлением статуса «перерасчёт». Работники учреждения, ответственные за формирование реестров, неоднократно просили принять реестры только за период с 20.12.2021  по 30.12.2021, чтобы не возникло наложение с ранее поданными реестрами, на что получили отрицательный ответ и заверение в том, что программное обеспечение Фонда доработано дополнительной функцией «перерасчет», что исключит двойную выплату специальной социальной выплаты. Фондом также были даны указания формировать отдельный реестр на31.12.2021, так как это праздничный день, и его оплата осуществляется в двойном размере. Согласно указаниям 20.01.2022 с помощью программного обеспечения Фонда были направлены реестры, содержащие сведения, соответствующие табелю учёта рабочего времени, на всех работников учреждения за период с 01.12.2021  по 30.12.2021 с проставлением статуса «перерасчет» и отдельно реестры за 31.12.2021. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно результатам камеральной проверки информация по отдельным работникам, а точнее по 4 работникам из более чем 300 работников, на которых направлялись реестры с поставленным статусом «перерасчет», интегрировалась в программу Фонда некорректно, в результате чего произошла оплата по реестрам, поданным в декабре, и оплата по реестрам, поданным в январе. 

 По  ФИО9 (врач-хирург) установлено, что реестр на выплату ССВ за декабрь 2021 года на работников учреждения, в том числе на ФИО9, был направлен 20.01.2022 и содержал сведения, соответствующие табелю-расчету учета использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021  по 30.12.2021 и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программной обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 (информация о входящих звонках в январе 2022 года, в частности - 21.01.2022 в 08:19:00, продолжительностью 3 мин. 54 сек., в тот же день в 08:34:32, продолжительностью 10 мин. 24 сек. от специалиста Фонда ФИО6 с её рабочего номера телефона в учреждение) сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022 получен, но отдельные файлы в реестре, некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. Для исправления ситуации было дано устное указание по телефону повторно направить информацию на работников, включенных в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленные информация на данных работников, которая некорректно загрузились в программное обеспечение Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо (в дело представлены скрин-снимки письма от 21.01.2022 и файла в формате Excel, находившегося во вложении в письме), содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО9 Согласно представленного списка был повторно сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки ФСС реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Однако 24.01.2022 от специалиста Фонда ФИО6 на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронной письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилия ФИО9 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку был в третий раз сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки в ФСС реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платёжным поручениям № 471810 от 25.01.2022 и № 478879 от 26.01.2022 дважды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО9 в размере 70 956 руб. при этом, из 264 повторно поданных в реестре фамилий, оплата повторно прошла только по 6 работникам, остальные были аннулированы.

 По  ФИО11 (младшая медицинская сестра по уходу за больными) установлено, что реестр на выплату ССВ за декабрь 2021 года на работников учреждения, в том числе на ФИО11, был направлен 20.01.2022 в Фонд и содержал сведения, соответствующие табелю-расчету учета использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022, получен, но отдельные файлы в реестре некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. 

Для исправления ситуации было дано устное указание по телефону повторно направить информацию по работников, включенных в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленные информация на данных работников, которая некорректно загрузились в программное обеспечение Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо (в дело представлены скрин-снимки письма от 21.01.2022 и файла в формате Excel, находившегося во вложении в письме), содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО11 Согласно представленному списку был повторно сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки ФСС реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Однако 24.01.2022 от специалиста Фонда ФИО6 на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронной письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилия ФИО11 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку был в третий раз сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки в ФСС реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платёжным поручениям № 463443 от 24.01.2022, № 471809 от 25.01.2022 и № 478880 от 26.01.2022 трижды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО11 в размере 27 459 руб. при этом, из 264 повторно поданных в реестре фамилий оплата повторно прошла только по 6 работникам, а остальные были аннулированы.   Таким образом,  реестры учреждением направлялся дважды, а выплата специальной социальной выплаты прошла трижды, что свидетельствует о техническом сбое в работе программы, который привел к неоднократным одинаковым по сумме выплатам, независящим от количества реестров.

 По  ФИО12 (медицинская сестра по уходу за больными) установлено, что реестр на выплату специальной социальной выплаты в декабре 2021 года на работников учреждения, в том числе на ФИО12, был направлен в Фонд 23.12.2021 и содержал сведения, соответствующие табелю-расчёту учёта использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 20.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Повторные реестры в декабре 2021 года учреждением не направлялись. Реестр на выплату специальной социальной выплаты в январе 2022 года на работников учреждения, в том числе на ФИО12, был направлен в Фонд 20.01.2022 и содержал сведения, соответствующие табелю-расчёту учёта использованного времени и подсчёта заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021 и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022 получен, но отдельные файлы в реестре некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. Для исправления ситуации было дано устное указание повторно направить информацию по работникам, включенным в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленная информация на данных работников, которая некорректно загрузилась в программное обеспечения Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо, содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО12 Согласно представленному списку был повторно сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 24.01.2022 от специалиста Фонда на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронное письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилия ФИО12 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку в третий раз был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платёжным поручениям № 346815 от 24.12.2021 и № 346815 от 24.12.2021 в декабре 2021 года дважды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО12 в размере 52 731 руб. На основании платёжных поручений № 463230 от 24.01.2022, № 472907 от 25.01.2022 и № 478877 от 26.01.2022 в январе 2022 года трижды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО12 в размере 27 459 руб. Из 264 повторно поданных в реестре фамилий, оплата повторно прошла только по 6 работникам, а остальные были аннулированы.  Таким образом,  реестры учреждением направлялся дважды, а выплата специальной социальной выплаты прошла трижды, что также свидетельствует о техническом сбое в работе программы, который привёл к неоднократным одинаковым по сумме выплатам, независящим от количества реестров.

 По ФИО13 (врач-хирург) установлено, что в декабре 2020 года медицинские организации направляли реестры до закрытия табеля учета рабочего времени, исходя из ожидаемого рабочего времени работников, из-за этого, в январе 2021 года возникли случаи переплаты специальной социальной выплаты Фондом, которую оказалось невозможным взыскать с работников. В целях исключения переплаты в декабре 2021 года Фондом было дано указание медицинским организациям автономного округа: реестры за декабрь 2021 года формировать с 01.12.2021 по 20.12.2021 и направлять их в территориальные отделения Фонда. Учреждением реестры на работников, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, за период с 01.12.2021 по 20.12.2021были направлены в Фонд до 25.12.2021 с помощью программного обеспечения, предоставленного Фондом. В январе 2021 года Фондом были даны указания формировать уточненные реестры за декабрь 2021 года снова за весь период, то есть с 1 по 30 декабря, с проставлением статуса «перерасчет». При этом работники учреждения, ответственные за формирование реестров, неоднократно просили принять реестры только за период с 20 по 31.12.2021, чтобы не возникло наложение с ранее поданными реестрами, на что получили отрицательный ответ и заверение в том, что программное обеспечение Фонда доработано дополнительной функцией «перерасчет», что исключит двойную выплату специальной социальной выплаты. Кроме того Фонда были даны указания формировать отдельный реестр на 31.12.2021, так как это праздничный день и его оплата осуществляется в двойном размере. Согласно указаниям 20.01.2022 с помощью программного обеспечения Фонда были направлены реестры, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, на всех работников учреждения за период с  01.12.2021 по 30.12.2021 и года с проставлением статуса «перерасчет» и отдельно реестры за 31.12.2021. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно результатам камеральной проверки информация по отдельным работникам, а точнее по 4 работникам из более чем 300 работников, на которых направлялись реестры с поставленным статусом «перерасчет», интегрировалась в программу Фонда некорректно, результате чего произошла оплата по реестрам, поданным в декабре, и оплата по реестрам, поданным в январе. 

 По  ФИО14 (фельдшер-лаборант) установлено, что реестр на выплату специальной социальной выплаты в январе 2022 года на работников учреждения, в том числе на ФИО14, был направлен 20.01.2022 в Фонд и содержал сведения, соответствующие табелю-расчёту учёта использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022, получен, но отдельные файлы в реестре некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. Для исправления ситуации было дано устное указание повторно направить информацию по работникам, включенным в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленная информация на данных работников, которая некорректно загрузилась в программное обеспечения Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо, содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО14 Согласно представленному списку был повторно сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 24.01.2022 от специалиста Фонда на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронной письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилии ФИО14 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку в третий раз был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платежным поручениям № 463854 от 24.01.2022 и № 472904 от 25.01.2022, дважды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО14 в размере 54 918 руб. Из 264 повторно поданных в реестре фамилий, оплата повторно прошла только по 6 работникам, а остальные были аннулированы.

 По  ФИО15 (врач-пульмонолог) установлено, что в декабре 2020 года медицинские организации направляли реестры до закрытия табеля учёта рабочего времени исходя из ожидаемого рабочего времени работников, из-за этого, в январе 2021 года возникли случаи переплаты специальной социальной выплаты Фондом, которую оказалось невозможным взыскать с работников. В целях исключения переплаты в декабре 2021 года Фондом было дано указание медицинским организациям автономного округа: реестры за декабрь 2021 года формировать с 01.12.2021 по 20.12.2021 и направлять их в территориальные отделения Фонда. Учреждением реестры на работников, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, за период с 01.12.2021 по 20.12.2021 были направлены в Фонд до 25.12.2021 с помощью программного обеспечения, предоставленного Фондом. В январе 2021 года Фондом были даны указания формировать уточнённые реестры за декабрь 2021 года снова за весь период, то есть с 1 по 30 декабря, с проставлением статуса «перерасчёт». При этом работники учреждения, ответственные за формирование реестров, неоднократно просили принять реестры только за период с 20 по 31.12.2021, чтобы не возникло наложение с ранее поданными реестрами, на что получили отрицательный ответ и заверение в том, что программное обеспечение Фонда доработано дополнительной функцией «перерасчет», что исключит двойную выплату специальной социальной выплаты. Также Фондом были даны указания формировать отдельный реестр на 31.12.2021, так как это праздничный день, и его оплата осуществляется в двойном размере. Согласно указаниям 20.01.2022 с помощью программного обеспечения Фонда были направлены реестры, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, на всех работников учреждения за период с 1 по 30 декабря 2021 года с проставлением статуса «перерасчет» и отдельно реестры за 31.12.2021. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно результатам камеральной проверки информация по отдельным работникам, а точнее по 4 работникам из более чем 300 работников, на которых направлялись реестры с поставленным статусом «перерасчет» интегрировалась в программу Фонда некорректно, в результате чего произошла оплата по реестрам, поданным в декабре, и оплата по реестрам, поданным в январе. 

 По  ФИО16 (биолог) установлено, что реестр на выплату специальной социальной выплаты в январе 2022 года на работников учреждения, в том числе на ФИО16, был направлен 20.01.2022 в Фонд и содержал сведения, соответствующие табелю-расчету учета использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022, получен, но отдельные файлы в реестре некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. Для исправления ситуации Фондом было дано устное указание повторно направить информацию по работникам, включенным в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленная информация на данных работников, которая некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо, содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО16 Согласно представленному списку  повторно был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 24.01.2022 от специалиста Фонда на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронной письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилии ФИО16 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку в третий раз был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платежным поручениям № 463328 от 24.01.2022 и № 472905 от 25.01.2022, дважды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО16 в размере 87 688 руб. 

 По  ФИО17 (младшая медицинская сестра по уходу за больными) установлено, что в декабре 2020 года медицинские организации направляли реестры до закрытия табели учёта рабочего времени, исходя из ожидаемого рабочего времени работников, из-за этого, в январе 2021 года возникли случаи переплаты специальной социальной выплаты Фондом, которую оказалось невозможным взыскать с работников В целях исключения переплаты в декабре 2021 года Фондом было дано указание медицинским организациям автономного округа: реестры за декабрь 2021 года формировать с 01.12.2021 по 20.12.2021 и направлять их в территориальные отделения Фонда. Учреждением реестры на работников, содержащие сведения, соответствующие табелю учёта рабочего времени, за период с 01.12.2021 по 20.12.2021 были направлены в Фонд до 25.12.2021 с помощью программного обеспечения, предоставленного Фондом. В январе 2021 года Фондом были даны указания формировать уточнённые реестры за декабрь 2021 года снова за весь период, то есть с 1 по 30 декабря, с проставлением статуса «перерасчёт». При этом работники учреждения, ответственные за формирование реестров, неоднократно просили принять реестры только за период с 20 по 31.12.2021, чтобы не возникло наложение с ранее поданными реестрами, на что получили отрицательный ответ и заверение в том, что программное обеспечение Фонда доработано дополнительной функцией «перерасчёт», что исключит двойную выплату специальной социальной выплаты. Также Фондом были даны указания формировать отдельный реестр на 31.12.2021, так как это праздничный день, и его оплата осуществляется в двойном размере. Согласно указаниям 20.01.2022 с помощью программного обеспечения Фонда были направлены реестры, содержащие сведения, соответствующие табелю учета рабочего времени, на всех работников учреждения за период с 01.12.2021 по 30.12.2021года с проставлением статуса «перерасчёт» и отдельно реестры за 31.12.2021. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно результатам камеральной проверки информация по отдельным работникам, а точнее по 4 работникам из более чем 300 работников, на которых направлялись реестры с поставленным статусом «перерасчет» интегрировалась в программу Фонда некорректно, в результате чего произошла оплата по реестрам, поданным в декабре, и оплата по реестрам, поданным в январе. 

 По ФИО18 (младшая медицинская сестра по уходу за больными) установлено, что реестр на выплату специальной социальной выплаты в январе 2022 года на работников учреждения, в том числе на ФИО18, 20.01.2022 был направлен в Фонд и содержал сведения, соответствующие табелю-расчёту учёта использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021 и отдельно за 31.12.2021. При отправке реестра в программном обеспечении он имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 21.01.2022 специалист Фонда ФИО6 в телефонном разговоре с бухгалтером учреждения ФИО10 сообщила, что реестр на специальную социальную выплату, направленный учреждением 20.01.2022, получен, но отдельные файлы в реестре некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда. Для исправления ситуации Фондом было дано устное указание повторно направить информацию по работникам, включённым в список, который направлен на электронную почту, и сообщено, что ранее направленная информация на данных работников, которая некорректно загрузилась в программное обеспечение Фонда, будет аннулирована. От специалиста Фонда на электронную почту бухгалтера учреждения поступило письмо, содержащее список из фамилий работников учреждения, по которым необходимо было повторно направить информацию в Фонд, данный список содержал 149 фамилий, в том числе фамилию ФИО18 Согласно представленному списку  повторно был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». 24.01.2022 от специалиста Фонда на электронную почту бухгалтерии учреждения поступило электронной письмо, в котором также содержался список из 115 фамилий работников учреждения, в том числе фамилии ФИО18 Специалист Фонда вновь сообщила, что необходимо снова заполнить информацию на работников, чьи фамилии содержатся в вышеуказанном списке, и направить в Фонд с помощью программного обеспечения. При этом специалист Фонда заверила работников учреждения, что все некорректно загруженные данные будут аннулированы. Согласно представленному списку в третий раз был сформирован реестр на специальную социальную выплату и направлен в Фонд с помощью программного обеспечения. После отправки реестр имел статус «Отправлен в ФСС успешно». Согласно платёжным поручениям № 464152 от 24.01.2022, № 471808 от 25.01.2022 и № 478876 от 26.01.2022, трижды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО18 в размере 27 459 руб. Из 264 повторно поданных в реестре фамилий оплата повторно прошла только по 6 работникам, а остальные были аннулированы.  При этом,  реестры учреждением направлялся дважды, а выплата специальной социальной выплаты прошла трижды, что также свидетельствует о техническом сбое в работе программы Фонда, который привёл к неоднократным одинаковым по сумме выплатам, независящим от количества поданных учреждением реестров.

 По  ФИО19 (медицинский лабораторный техник) установлено, что реестр на выплату специальной социальной выплаты на ФИО20 был направлен 20.01.2022 в Фонд и содержал сведения, соответствующие табелю-расчету учета использованного времени и подсчета заработной платы на работника за период с 01.12.2021 по 30.12.2021и отдельно за 31.12.2021. Из-за смены фамилии специалист Фонда ФИО6 по телефону сообщила, что программой данный работник не отрабатывается, так как проходит проверка по СНИЛС. 26.01.2022 направлен реестр на ФИО20 и по электронной почте направлена копия приказа о смене фамилии. Согласно платёжным поручениям № 483144 от 27.01.2022, № 491902 от 28.01.2022, № 483149 от 27.01.2022 и № 483154 от 27.01.2022 четырежды прошла выплата специальной социальной выплаты ФИО19 в размере 48 600 руб. В данном случае реестр на выплату специальной социальной выплаты был направлен работником учреждения дважды 20.01.2022 и 26.01.2022. Согласно информации от специалиста Фонда реестр, направленный 20.01.2022, не загрузился, так как программа не нашла работника с таким данными СНИЛС, и он был аннулирован, а 26.01.2022 был направлен один реестр с фамилией работника, соответствующей СНИЛС. При этом выплата специальной социальной выплаты ФИО19 дважды прошла 20.01.2022 по одному реестру, который не загрузился в программу и был аннулирован, и дважды прошла 26.01.2022 также по одному реестру, то есть фактически выплата прошла четыре раза по двум реестрам. 

Оценивая доводы и пояснения сторон, суд апелляционной инстанции учитывает, что по смыслу пункта 2 Постановлением № 1762 целью установления специальной социальной выплаты является повышение социальных гарантий для медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Исходя из пунктов 10,12 Правил № 1762, организация обязана возместить Фонду излишне понесённые расходы в случае, если ей сокрыты сведения или предоставлены недостоверные сведения, влияющие на право получения работником специальной социальной выплаты.

Под предоставлением недостоверных сведений следует понимать явное несоответствие сведений, указанных в представленных документах, фактическим обстоятельствам, о котором заявителю известно в момент представления заявления и соответствующих документов.

В данном случае в акте камеральной проверки от 24.06.2022 № 2, на котором истец основывает свои исковые требования, указано, что реестры на работников направлены учреждением в Фонд два, три раза, что привело к излишне понесенным расходам Фонда. 

Между тем в акте не содержится информация о том, что в реестрах отражены сведения, не соответствующие сведениям кадрового и бухгалтерского учета, в том числе табелю-расчёту учёта использования рабочего времени и подсчёта заработной платы. 

Располагая письменными доказательствами, полученными при проведении камеральной проверки деятельности общества за спорный период, истец не оспорил наличие трудовых отношений с работниками, занимающими спорные должности, условия труда таких работников, характер возложенных на них должностных обязанностей, фактически отработанное работниками время, то есть фактическое оказание данными сотрудниками медицинских услуг и участие их в оказании первичной медико-санитарной помощи.

Таким образом, указанные ответчиком в направленных реестрах сведения о работниках, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не могут быть признаны недостоверными (заведомо недостоверными).

Повторное направление ответчиком реестров за один и тот же период в отношении одних и тех же работников ответчика не может быть приравнено к представлению недостоверных сведений.

В пункте 11 Правил № 1762 указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Осуществляя контроль за достоверностью представленных сведений, сотрудники Фонда в ходе проверки реестров на идентификацию работников и факта трудоустройства (в ходе такой проверки выявлялись факты некорректной загрузки, неверного указания фамилии), при должной степени заботливости могли сопоставить представленные сведения и обнаружить, что направленные ответчиком реестры не содержат новых сведений в отношении работников, а дублируют ранее представленные сведения.  

Кроме того, из материалов дела следует, что истцом оплачены не все повторно направленные учреждением реестры. 

Также, несмотря на то, что реестры направлялись дважды, выплата специальной социальной выплаты отдельным работникам прошла три раза (ФИО12, ФИО11, ФИО18), четыре раза (ФИО20).  

Разумные пояснения относительно причин неоднократных выплат только указанным в заявлении работникам, а не всем лицам, в отношении которых ответчиком неоднократно представлялись реестры, истцом не приведены. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание действующее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, указанные учреждением в реестрах сведения о работниках, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не могут быть признаны недостоверными (заведомо недостоверными), в связи с чем понесённые Фондом расходы по специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть возмещены за счёт учреждения.

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что требование о взыскании излишне понесённых расходов в размере 950 515 руб. является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы процессуального права.

Поэтому определение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.08.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-1522/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Л.И. Еникеева

Судьи

 

А.В. Веревкин

Н.А. Горобец