АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело №А37-2025/2018

11.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2018

Решение в полном объёме изготовлено 11.12.2018    

          Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о  признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений № 4 от 14.05.2018

         при участии в заседании:

от заявителя, ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 02.07.2018 к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений № 4 от 14.05.2018.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 21, 23 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 197-199 АПК РФ и указал, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представление должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения проверки, должны быть перечислены основания для вынесения представления с указанием нормативно - правовых актов, с указанием на меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, и по предотвращению нанесения материального ущерба бюджету Северо-Эвенского городского округа или возмещению причиненного вреда.

Так, по мнению заявителя, в описательной части Представления от 14.05.2018 № 4  отсутствуют ссылки на нарушение требований БК РФ. Предположительные доводы КСП не являются основанием для исполнения представления, поскольку не были выявлены нарушения бюджетного законодательства, предусмотренные главой 30 БК РФ, и отсутствуют основания для применения мер принуждения, указанных в главе 29 БК РФ.

Таким образом, заявитель считает, что направляя оспариваемое представление, КСП Северо-Эвенского городского округа превысила пределы своих полномочий, чем нарушила требования федерального закона, при этом, надлежащих и достоверных доказательств нецелевого использования бюджетных средств не представлено.

Оспариваемым представлением КСП принуждает заявителя совершить действия, не предусмотренные действующим законодательством и основанные на необъективных и незаконных выводах.

По мнению заявителя, оспариваемое представление содержит необоснованные требования, не подтвержденные документально расчетами, отсутствуют ссылки на нарушение конкретных требований Бюджетного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, нормативных актов и подзаконных актов. 

При этом, заявитель указал, что в  программе проведения контрольного мероприятия с 20.09.2017 по 18.11.2017 содержался перечень документов, необходимых для проведения проверки, которые заявитель  представил. Однако, в ходе проведения проверки были затребованы документы, не заявленные в программе контрольного мероприятия, а также без предоставления дополнительных запросов в письменном виде. 

Ответчик, Контрольно-счетная палата Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, из которых следует, что предписание вынесено в рамках полномочий, предоставленных Контрольно-счетной палате федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным Кодексом Российской Федерации, положением о Контрольно-счетной палате, утвержденным решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 22.03.2017 № 170, Уставом Северо-Эвенского городского округа.

Проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое представление, проведена в точном соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных законом полномочий, направлена на проверку законности, обоснованности и   эффективности расходования средств местного бюджета.

При этом, ответчик указал, что проверка законности и эффективности расходования средств местного бюджета не может создавать препятствия для осуществления деятельности заявителя, поскольку такая проверка предусмотрена действующим федеральными законодательством и муниципальными нормативно-правовыми актами.

При этом, проверка включает себя не только проверку исполнения бюджетного законодательства, но и проверку других направлений работы (соблюдение норм трудового и гражданского законодательства и т.д.), которые связаны с осуществлением расходов средств местного бюджета, т.е. бюджетных правоотношений.

Таковыми являются и поэтому могут быть объектами внешней финансовой проверки - расходы на заработную плату и иные выплаты (премии, материальные помощи и т.п.); административно-хозяйственная и торгово-закупочная деятельность, осуществляемая за счет средств местного бюджета и (или) с использованием муниципального имущества; законность и эффективность использования муниципального имущества находящего в ведении предприятия и т.д.

Заявитель является бюджетным учреждением и содержится за счет средств бюджета Северо-Эвенского городского округа, следовательно, является объектом проверки Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа.

По мнению ответчика, законодательство не содержит запрета на истребование дополнительных документов, необходимость в которых возникает в ходе производства проверки, о которых ранее не указывалось в программе контрольного мероприятия. В противном случае результаты проверки не будут отвечать требованиям полноты, достаточности и объективности.

Кроме того, по мнению ответчика, законодательство не ограничивает контрольно-счетные органы в количестве представлений, которые могут быть внесены по результатам проверки.

Первоначально по результатам проверки в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» было внесено Представление от 09.01.2018 № 4.

В связи с тем, что в установленный законом срок Представление от 09.01.2018 исполнено не было, МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 19.04.2018 по делу № 5-29/2018.

Учитывая, что срок исполнения Представления от 09.01.2018 истек, а нарушения не были устранены и механизм осуществления контроля в подобном случае Федеральным законом не установлен, было принято решение о вынесении Представления от 14.05.2018 № 4, которое фактически содержало требования, аналогичные Представлению от 09.01.2018 № 4.

Относительно проведения проверки в сентябре-декабре 2017 года, в то время как согласно Плана проверка подлежала проведению в январе-марте 2017 года, ответчик пояснил, что к проверке МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Контрольно-счетная палата приступила в соответствии с планом, однако, проверка не была начата и завершена ввиду того, руководителем МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» ФИО2 должностные лица Контрольно-счетной палаты не были допущены к ее проведению.

По указанным причинам, руководитель МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ на основании постановления Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 16.04.2018 по делу № 5-22/2017, за аналогичное правонарушение к административной ответственности было привлечено и юридическое лицо на основании постановления Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 16.04.2018 по делу № 5-23/2017.

В связи с изложенными обстоятельствами, проведение проверки было перенесено на более поздний срок - сентябрь-декабрь 2017 года.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании участия не принимали,   о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ. К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика на  основании представленных в материалах дела доказательств.

Выяснив фактические обстоятельства спора, суд установил  следующее.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа  образовано на основании постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 21.12.2015 № 281-па, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 13.01.2016,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Северо-Эвенский городской округ». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ». Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности.

По материалам дела установлено, что Распоряжением Контрольно-счетной палаты от 28.12.2016 № 03-ра утвержден План мероприятий Контрольно-счетной платы на 2017 год. В соответствии с пунктом 3.1. Плана в январе-марте 2017 года запланирована проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Северо-Эвенский  обслуживающий центр» за 2016 год. 

На основании Распоряжения от 11.09.2017 № 20 в период с 18.09.2017 по 14.12.2017 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа.

Цель  проверки - обоснованность, законность, правомерность, целевое или не целевое расходование бюджетных средств на финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативно - правовыми актами, действующими па территории Северо-Эвенского городского округа.

Предмет проверки - финансово-хозяйственная деятельность Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа за 2016 год.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 09.12.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации - установлены нарушения требований ст. 298 ГК РФ, ст.ст. 34, 37, 219 БК РФ, ст. 9.2 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 36, 37, 50, 58, 59, 68, 84.1, 101, 129, 131, 145, 168, 189, 284  Трудового кодекса РФ, п.п. 3, 6, 7, 21 - 21.2, 25, 34, 44, 46, 51. 60, 61, 63, 339, 377 Инструкции № 157н, ст.ст. 8, 9, 11, 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России № 52н, Постановления Госкомстата РФ от 24.03.1999 № 20 «Об утверждении Порядка применения унифицированных форм первичной учетной  документации», Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», приказа Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», п.п. 2.1, 72 Приказа Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», п. 2.2 Учетной политики учреждения, Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 20.01.2016 № 10-па «О порядке формирования муниципального задания па оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждении Северо-Эвенского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», п.п. 5, 7, 11 «Положения о формировании муниципального задания па оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Северо-Эвенского городского округа и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», утвержденного Постановлением от 20.01.2016 № 10-па, п. 4 р. 2 «Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106, п. 1.3. Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49, Положения по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01), утвержденного Приказом Минфина РФ от 09.06.2001 № 44н, Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Приказом Минфина РФ от 28.12.2001 № 119н,   Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 , п. 2.2 Методических указаний № 49, п.п. 260, 261, 262, 263, 264, 267, 273 Методических указаний, постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, п. 2 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», п. 7 Положения об оплате труда, ст. 38, 59, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствепных и муниципальных нужд», Постановления администрации от 12.05.2016 № 204-па «Об организации деятельности в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд Северо-Эвенского городского округа».

Директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» ФИО2 26.12.2017 от подписания Акта проверки отказался, о чем сделана соответствующая отметка, а также указал на несогласие с Актом и на представление возражений.

26.12.2017 МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» представил Возражения № 572 на Акт проверки, сведения о результатах рассмотрения которого в материалах дела отсутствуют. 

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства, зафиксированных в Акте проверки от 09.12.2017, выдано Представление от 09.01.2018 № 4 об устранении нарушений требований законодательства, в котором указаны мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. 

В Представлении указано на необходимость проинформировать Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа о результатах рассмотрения представления и принятых  мерах с приложением подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения. Представление получено 10.01.2018.

Не согласившись с проведением  проверки, Муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа обратилось в Северо – Эвенский районный суд Магаданской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжения Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 02.02.2017 № 03-ра «О проведении проверки». Решением от 06.04.2017 по делу № 2а-41/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 19.04.20918 по делу об административном правонарушении № 5-29/2018 Северо – Эвенский районный суд Магаданской области привлек директора Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волкова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок Представления  от 09.01.2018 № 4.

Учитывая, что срок исполнения Представления от 09.01.2018 № 4 истек, а выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, на основании Акта проверки от 09.12.2017 Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа вынесено Представление от 14.05.2018 № 4, содержащее требования, аналогичные Представлению от 09.01.2018 № 4.

В Представлении указано на необходимость проинформировать Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах в течение 30 дней со дня его получения. Информацию об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов представить в указанные сроки. 

При этом, в Представлении от 14.05.2018 № 4 по пунктам №№ 7,  9, 12, 13, 14 установлен срок исполнения – до 15.06.2018, а по остальным пунктам в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ установлены иные сроки исполнения - по пунктам №№ 2, 3, 8, 10, 16, 17  - постоянно, по пунктам №№ 1, 4, 5, 6, 11, 15 – до 31.05.2018. 

Сведения о дате получения Представления № 4 от 14.05.2018 МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» в материалах дела отсутствуют.

09.06.2018 во исполнение Представления № 4 от 14.05.2018 МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» направило в Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа информацию о частичном устранении выявленных нарушений - в части пунктов 2, 3, 6, 7, 8, 10, 16, 17 Представления  от 14.05.2018 № 4.

В то же время, не согласившись с результатами проведенной проверки и вынесением Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа Представления от 14.05.2018 № 4, МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании его недействительным.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон,  оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению. 

Согласно статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется наряду с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 07.02.2011  № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования создается представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 3 Закона № 6-ФЗ наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования утверждаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Контрольно-счетная палата Северо-Эвенского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального контроля, входит в структуру органов местного самоуправления Северо-Эвенского городского округа и формируется Собранием представителей Северо-Эвенского городского округа.

Статус, состав, полномочия и порядок осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского округа определены Решениями Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 29.12.2015 № 53 «Об утверждении положения «О Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского  городского округа»,  25.02.2016 №   63   «О   структуре и  штатной  численности Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа».

Учредителем (собственником) имущества МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» выступает муниципальное образование «Северо-Эвенский городской округ», а источником формирования его финансовых ресурсов являются субсидии из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», учреждение является объектом внешнего муниципального контроля, т.е. Контрольно-счетная палата в рамках реализации предоставленных ей законом бюджетных.. полномочий вправе проводить проверочные мероприятия по законности и результативности (эффективности и экономности) использования учреждением бюджетных средств.

Частью 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 1 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определены бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля, в том числе, контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляются с соблюдением Закона № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013               № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации  предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (статья 265 БК РФ).

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счётный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счётные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Предписание контрольно-счётного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (часть 5).

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль как за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, так и за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу части 2 статьи 17 Закона  № 131-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

При этом, согласно пункту 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора), как контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что соответствующее исключение из предмета правового регулирования установлено только в отношении вида государственного контроля (надзора), в то время как Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа проводились проверочные мероприятия в рамках муниципального контроля.

Таким образом, анализ приведенных норм права, понятий государственного и муниципального контроля, сформулированных в пунктах 1, 2, 3 статьи 2 Закона от № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что контрольно-счетные органы муниципальных образований являются органами именно муниципального финансового контроля и не имеют полномочий на осуществление государственного контроля (надзора) в финансово-бюджетной сфере. 

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.11.2015 № 303-КГ15-11543 по результатам рассмотрения аналогичного спора.

Соответственно, к правоотношениям между Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа и МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» в связи с проведением проверочных мероприятий по вопросу законности осуществления финансово-хозяйственной деятельности в 2016 году, применяются положения Закона             № 294-ФЗ, и законность результатов указанной проверки определяется, в том числе, соблюдением требований, предусмотренных Законом № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

С учетом требований Закона № 294-ФЗ проведение проверки должно быть организовано с соблюдением положений о порядке проведения плановых проверок.

В соответствии с частью 3 статьи 9  Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (части 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

При этом, в соответствии с частями 6, 6.1, 6.2 указанной статьи в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для рассмотрения их на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 данной статьи, а также рассматривают предложения органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Согласно части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Как установлено по материалам дела, проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» предусмотрено пунктом 3.1 Плана мероприятий Контрольно-счетной платы на 2017 год, утвержденного Распоряжением Контрольно-счетной палаты от 28.12.2016 № 03-ра.

Однако, доказательства направления соответствующего плана на рассмотрение и согласование в органы прокуратуры с целью его последующего включения в ежегодный план проведения плановых проверок, как и доказательства размещения сведений о проведении рассматриваемой в данном случае проверки на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округ указанного порядка.

Согласно части 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня - государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Однако, по материалам дела установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа  образовано на основании постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 21.12.2015 № 281-па, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 13.01.2016,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Таким образом, у Контрольно-счетной палаты отсутствовали основания для включения проверки в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» в ежегодный план проведения проверок, поскольку с момента государственной регистрации указанного учреждения в качестве юридического лица прошло менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней, а пунктом 6 статьи 15 Закона                 № 294-ФЗ запрещено превышать установленные сроки проведения проверки.

Однако из Акта проверки от 09.12.2017  следует, что проверка проводилась в период с 18.09.2017 по 18.11.2017, что превышает установленный Законом № 294-ФЗ предельный срок и является незаконным.

При указанных обстоятельствах Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа нарушен предусмотренный Законом № 294-ФЗ порядок назначения, проведения проверки и уведомления о ее проведении проверяемого лица.

При этом, частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным  Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно частию 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 9 - отсутствие оснований проведения плановой проверки и  проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, частью 12 статьи 9 – нарушение порядка уведомления о проведении плановой проверки, пунктом 6 статьи 15 - превышение установленных сроков проведения проверок.

Таким образом, с учетом перечисленных положений Закона № 294-ФЗ Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа в отношении заявителя допущены грубые нарушения требований действующего законодательства об организации и проведении плановых проверок.

Соответственно, с учетом требований части 1 статьи 20  Закона № 294-ФЗ, установленные пор делу обстоятельства свидетельствуют о наличии достаточных оснований для признания недействительным Представления от 14.05.2018 № 4, направленного в адрес МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» по результатам проведения проверки, поскольку в силу прямого указания закона такое представление   основано на ненадлежащих доказательствах.

Таким образом, содержание Представления № 4 от 14.05.2018 по существу повторяет нормы соответствующих статей перечисленных нормативных актов.

Перечисленные в предписании действия не являются конкретными действиями, направленными на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

Представление от 14.05.2018 № 4 не содержит указания на конкретные нарушения, выявленные в ходе проверки, которые должен устранить заявитель, не содержит ссылок на конкретные меры, необходимые для устранения нарушений, т.е. представление носит общий характер, повторяющий формулировки нормативных актов, что свидетельствует об отсутствии определенности в предписанных требованиях.

Соответственно, формулировка Представления от 14.05.2018 № 4 об устранении  нарушений не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем данный ненормативный акт не соответствует критериям законности.

Таким образом, оспариваемое представление возлагает на лицо, которому оно выдано, обязанность соблюдать требования законодательства, установленные перечисленными нормативными актами. 

Между тем, обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью любого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, и исполнение данной обязанности не требует дополнительного указания административного органа.

Кроме того, приведенные в Представлении № 4 от 14.05.2018 формулировки по существу направлены не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем (в любое время) любых нарушений требований перечисленных норм при осуществлении деятельности заявителя. 

Между тем, бюджетное законодательство не предусматривает право ответчика выдавать представления о совершении действий, направленных на предотвращение возможных нарушений в будущем. 

Таким образом, при отсутствии в представлении конкретных условий его исполнения, ввиду возложения на заявителя общей обязанности по соблюдению требований нормативных актов, и при отсутствии критериев, по которым надлежит оценивать его надлежащее исполнение, указанное обстоятельство исключает возможность сделать однозначный вывод о  надлежащем исполнении или неисполнении заявителем предписанных требований.

Поскольку представление № 4 от 14.05.2018 не соответствует требованиям БК РФ, а именно - не содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, постольку представление  является  неисполнимым.

При указанных обстоятельствах, поскольку представление является неисполнимым, постольку его неисполнение не свидетельствует о нарушении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр»  бюджетного законодательства.

Кроме того, суд не находит оснований для направления оспариваемого Представления от 14.05.2018 № 4, поскольку выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в установленном законом порядке зафиксированы в Акте проверки от 09.01.2018 и отражены в Представлении от 09.01.2018 № 4.

Направление  Представления от 14.05.2018 № 4 обусловлено невыполнением в установленный срок ранее выданного Представления от 09.01.2018 № 4, что не оспаривается ответчиком.

Однако, неисполнение ранее выданного Представления не является основанием для повторного направления аналогичного Представления.

В силу положений статьи 

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании представления, т.к. судом установлено наличие достаточных безусловных оснований для признания представления недействительным.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Требования заявителя, Муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа, удовлетворить.

         2. Признать недействительным Представление Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области об устранении нарушений № 4 от 14.05.2018.

3. Взыскать с ответчика, Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 79848 от 20.07.2018. Выдать заявителю исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в месячный срок со дня  принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                       Степанова Е.С.