АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9158/2024

г. Иваново

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения, формализованного в письме от 20.06.2024, а также об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Форест»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Ивановской области, 

при участии в судебном заседании до перерыва: 

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 06.12.2024, сроком на три года),

- от ответчика: ФИО2 (по доверенности № 2 от 15.01.2025, сроком на один год); ФИО3 (по доверенности № 31 от 15.01.2025, сроком на один год),

после перерыва без участия сторон в судебном заседании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – Общество, ООО «Форест») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Департамент, административный орган) о возврате заявочных документов на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское – 1», выраженное в письме от 20.06.2024, обязаннии Департамент рассмотреть заявочные документы Общества по существу и принять предусмотренное действующим законодательством решение в установленные сроки.

В обоснование заявления указано, что Общество 22.04.2024 обратилось в Департамент с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения. Испрашиваемый Обществом участок недр «Юриковское — 1» включен в перечень участков недр местного значения и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 37:05:020603:312. По мнению Общества действующее федеральное и региональное законодательство предусматривает предоставление обратившемуся заинтересованному лицу права пользования недрами без проведения торгов в целях геологического изучения, Департамент, получив заявление Общества, необоснованно не рассмотрел его и письмом от 20.06.2024 вернул заявочные документы, данное решение Департамента Общество считает незаконным, поскольку положениями действующего на момент возникновения спорных правоотношений законодательством для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участок недр предоставляется без торгов.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2024 заявление Общества после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его оставления без движения, принято, возбуждено производство по делу № А17-9158/2024.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.10.2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту организовывать и проводить торги на право пользование участком недр местного значения «Юриковское - 1» (местоположение: Ивановская обл., Ивановский р-н, в районе д. Юриково) до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу № А17-9158/2024.

От Департамента в материалы дела поступил отзыв, в котором приведены доводы о несогласии с заявлением Общества, в том числе, со ссылками на Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области, утвержденный Постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-П (далее – Порядок №384-п), в соответствии с которым действовал Департамент при принятии оспариваемого решения. Департамент указал, что норма Порядка № 384-п, предусматривающая возможность осуществить возврат заявки, коррелируется с аналогичным федеральным Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ивановской области и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 740/06. Департамент полагает, что позиция истца, изложенная в исковом заявлении, не только не соответствует обстоятельствам дела, нормам действующего законодательства в сфере недропользования, но и направлена на создание неблагоприятных условий и ограничению конкуренции на рынке нерудных материалов в Ивановской области.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 дело № А17-9158/2024 передано на рассмотрение судьи Тараканова П.Н.

От Общества в Арбитражный суд Ивановской области поступили дополнительные пояснения от 16.01.2025, из которых следует, что, по мнению Общества, Порядок № 384-п противоречит Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а также официально не опубликован, в связи с чем, не подлежит применению. Общество также указывает, что Порядок № 384-п не подлежит применению на основании механизма «регуляторной гильотины», поскольку он вступило в силу до 01.01.2020, в отношении заявок ООО «Хромцевкий карьер» и ООО «Цитадель» имеются объективные сомнения в соответствии приложенных к заявкам документах требованиям Закона о недрах и Порядку № 384-П.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ивановской области.

Департаментом представлен отзыв на дополнительные пояснения по делу, в котором приведены возражения относительно доводов Общества.

Правительство Ивановской области представило отзыв на заявление, в котором приведены доводы, опровергающие отсутствие факта официального опубликования Порядка № 384-п, просило в удовлетворении требований ООО «Форест» отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Ивановской области.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, очередное судебное заседание назначено на 02.04.2025, в судебном заседании объявлен перерыв до 09.04.2025, где стороны поддержали письменные позиции по доводам заявления. В судебном заседании 09.04.2025 объявлен перерыв в течение дня.

После перерыва надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://eco.ivanovoobl.ru 18.04.2024 опубликовано утвержденное Департаментом и согласованное с Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу дополнение к Перечню участков недр местного значения по Ивановской области, содержащее сведения об участке недр местного значения «Юриковское-1», расположенном в районе д. Юриково Ивановского района Ивановской области, с видом полезного ископаемого - песок строительный.

Общество 22.04.2024 обратилось в Департамент с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения. Испрашиваемый Обществом участок недр «Юриковское — 1» включен в перечень участков недр местного значения и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 37:05:020603:312.

Письмом от 20.06.2024 Департамент сообщил Обществу, что в течение 60 дней с даты официальной публикации (до 16.06.2024) в Департамент поступило более одной заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское-1» и уведомил об организации в установленном порядке проведения в отношении указанного участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Указанным письмом Департамент возвратил представленные ООО «Форест» заявочные документы.

Письмами от 20.06.2024 Департамент также возвратил заявочные документы иным лицам, заявившимся на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения (ООО «Цитадель» и ООО «Хромцевский карьер»).

Не согласившись с принятым Департаментом решением о возврате заявочных документов на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское – 1», выраженным в письме от 20.06.2024, ООО «Форест» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании его незаконным, обязаннии Департамент рассмотреть заявочные документы Общества по существу и принять предусмотренное действующим законодательством решение в установленные сроки.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно преамбуле Закона о недрах, данный закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

Виды пользования недрами определены статьей 6 Закона о недрах. Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.   

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 настоящего Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к рассматриваемому в рамках настоящего дела случаю решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (абзац 5 пункта 7)), решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Статьей 1.1 Закона о недрах предусмотрено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона Ивановской области от 17.07.2008 № 92-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ивановской области в сфере недропользования» установлено, что Правительство Ивановской области непосредственно реализует полномочия, установленные пунктами 9 и 14 (в части утверждения положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)) статьи 4, статьями 18, 19, частью первой статьи 19.1, статьей 19.2, частью семнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах».

Во исполнение возложенных на правительство Ивановской области полномочий в сфере недропользования постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п утвержден порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 384-п участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок до 25 лет, обусловленный продолжительностью работ по геологическому изучению и разведке недр (не превышающей 5 лет) и предполагаемой продолжительностью отработки месторождения, исчисленных исходя из ожидаемых запасов полезного ископаемого и годовой производительности горнодобывающего предприятия.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 384-п для решения вопроса о предоставлении права пользования недрами, переоформлении лицензии на право пользования недрами и внесении изменений в ранее выданные лицензии, осуществляемом путем оформления дополнения к данной лицензии, субъекты предпринимательской деятельности в лице руководителя или иного представителя (далее - заявитель) подают заявки (заявления) в уполномоченный орган исполнительной власти Ивановской области в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п утверждено положение о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, в соответствии с пунктом 3.10.1 которого на Департамент возложены полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения, находящимися на территории Ивановской области.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка № 384-п основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, оформленное в виде распоряжения, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка № 384-п основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимается по результатам аукционов (конкурсов) или без их проведения (пункт 2.3 Порядка № 384-п).

Пунктом 2.4 Порядка № 384-п предусмотрено, что решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона (конкурса) принимается для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 4.6 Порядка № 384-п заявка на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения подается не позднее 60 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование с целью их геологического изучения, считая с даты первой публикации.

Заявки, поданные с нарушением сроков, указанных в настоящем пункте, к рассмотрению не принимаются.

Поступившие заявки регистрируются уполномоченным органом в день поступления документов (пункт 4.7 Порядка № 384-п).

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 384-п в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения зарегистрировано две или более поступивших заявок, уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В случае, если на получение права пользования участком недр для его геологического изучения зарегистрирована одна поступившая заявка, то она в течение 30 дней с даты завершения приема заявок рассматривается Комиссией на предмет соответствия представленных документов основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр местного значения, установленным в перечне участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для их геологического изучения, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр (пункт 4.9 Порядка № 384-п).

Обществом в заявлен довод о том, что предоставление права пользования участком недр для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых по смыслу статьи 10.1 Закона о недрах принимается уполномоченным органом власти субъекта без проведения торгов, предусмотренная Порядком № 384-п процедура предоставления права пользования участками недр для указанных целей не соответствует имеющему большую юридическую силу Закону о недрах.

Статьей 1.1 Закона о недрах предусмотрено, что субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях.

Частью 2 статьи 1 Закона Ивановской области от 17.07.2008 № 92-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ивановской области в сфере недропользования» установлено, что Правительство Ивановской области непосредственно реализует полномочия, установленные пунктами 9 и 14 (в части утверждения положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)) статьи 4, статьями 18, 19, частью первой статьи 19.1, статьей 19.2, частью семнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах».

Из указанного следует, что принятие нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления права пользования участками недр отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение возложенных на Правительство Ивановской области полномочий постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-П утвержден Порядок № 384-п.

Порядок № 384-п содержит в себе положения о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения (пункты 2.2.1, 2.4, 4.6, 4.8).

При этом пункты 2.2.1, 2.4 Порядка № 384-п прямо предусматривают возможность получения участка недр местного значения в пользование для геологического изучения без проведения торгов, что соотносится с положениями Закона о недрах (в частности пункт 7 статьи 10 Закона о недрах).

Тогда как в пунктах 4.6, 4.8 Порядка № 384-п предусмотрена процедура предоставления в пользование участка недр местного значения для геологического изучения в случаях, когда на один участок претендуют несколько заинтересованных лиц.

Статьей 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Из пункта 2 статьи части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что подлежит предупреждению и пресечению недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В связи с этим, поскольку недра на территории Российской Федерации находятся исключительно в государственной собственности, их доступность должна обеспечиваться для неопределенного круга лиц на равных условиях.

В данном случае, предусмотренные Порядком № 384-п положения о необходимости организации аукциона в случае поступления двух и более заявок на пользование одним участком недр, в том числе для геологического изучения, что в последующем может повлечь возможность его предоставления для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых без проведения торгов лицу, выполнившему геологическое изучение, обусловлены необходимостью соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, обеспечения возможности пользования недрами заинтересованным лицам на равных условиях.

В свою очередь, Законом о недрах предусмотрена возможность предоставления участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (часть 2 статьи 6 Закона о недрах) только по результатам аукциона (пункт 8 статьи 10.1 Закона о недрах), в связи с чем, в указанной части Порядок № 384-п соответствует положениям Закона о недрах.

Учитывая вышеизложенное, довод Общества о противоречии указанных пунктов Порядка № 384-п Закону о недрах судом отклоняется.

В части довода Общества о невозможности применения Порядка № 384-п на основании механизма «регуляторной гильотины», суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации до 01.01.2021 в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 1.1 Порядка № 384-п данный порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области.

Из содержания Порядка № 384-п следует, что он не содержит обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), при этом данный нормативный правовой акт принят Правительством Ивановской области (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Из указанного следует, что положения статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не распространяются на Порядок № 384-п, в связи с чем, соответствующий довод Общества судом не принимается.

Относительно довода Общества о наличии объективных сомнений о соответствии приложенных к заявкам ООО «Хромцовский карьер» и ООО «Цитадель» документах требованиям Закона о недрах и Порядку № 384-п, суд обращает внимание, что в соответствии с пунктом 4.6 Порядка № 384-п Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения подается не позднее 60 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование с целью их геологического изучения, считая с даты первой публикации.

Согласно пункту 4.7 Порядка № 384-п поступившие заявки регистрируются уполномоченным органом в день поступления документов.

В случае если на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения зарегистрировано две или более поступивших заявок, уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 4.8 Порядка № 384-п).

Из указанного следует, что в соответствии с Порядком № 384-п уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в случае поступления заявки заинтересованного лица. Соответствие приложенных к заявкам документов требованиям Закона о недрах и Порядка № 384-п производится уполномоченным органом только после даты завершения приема заявок (в случае если зарегистрирована одна поступившая заявка), либо в порядке проведения аукциона (в случае, если зарегистрировано 2 и более поступившие заявки).

В связи с этим, рассматриваемый довод Общества не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Департамента.

Общество также ссылается на отсутствие оснований к применению Департаментом при рассмотрении заявки Общества Порядка № 384-п, поскольку постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п и утвержденный им порядок официально не опубликованы.

Согласно статье 1 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» (далее – Закон № 27-ОЗ) в редакции, действующей на момент принятия постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п, на территории Ивановской области применяются только те законы Ивановской области (далее - законы), постановления Ивановской областной Думы (далее - постановления), указы Губернатора Ивановской области, постановления Правительства Ивановской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, Избирательной комиссии Ивановской области, Контрольно-счетной палаты Ивановской области, которые официально опубликованы и вступили в силу.

Частью 1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ предусмотрено, что официальным опубликованием постановлений Правительства Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ официальным опубликованием законов Ивановской области, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области также является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

Общество указывает, что, проанализировав официальный сайт Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru), публикация на нем постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п не обнаружена, в связи с чем, данный нормативный правовой акт применяться не может. Общество пояснило, что данный документ отсутствует на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (в разделе «Официальное опубликование») и в официальном сетевом издании «Ивановская газета» (https://ivgazeta.ru).

Возражая относительно данного довода Общества Департамент сообщил, что в настоящее время постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п находится на сайте www.ivanovoobl.ru в разделе «Документы» по адресу: http://gov.ivcons.ru/documents/search/?selauthorities=0B18BECB-3C0D-4F8C-B2D5-A88D010E3E29&number=384-п.

Также данный нормативный правовой документ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) по адресу: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=107032057&page=1&rdk=4#I0.

Правительство Ивановской области пояснило, что Постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п опубликовано на официальном сайте Правительства Ивановской области в разделе «Документы» по адресу http://gov.ivcons.ru/documents/236212.

Кроме этого, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) в разделе «Официальное опубликование правовых актов» размещены документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, начиная с августа 2014 года.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется ссылка на публикацию постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012                    № 384-п на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru).

Общество в части данных Департаментом и Правительством Ивановской области пояснений представило возражения, в которых указало, что сайт http://gov.ivcons.ru не является официальным сайтом Правительства Ивановской области. Указанный сайт содержит лишь банк данных «Документы Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области». В разделе данного сайта «О Банке» указано, что Банк данных «Документы Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области» (далее - Банк данных) сформирован в рамках некоммерческого проекта компании «КонсультантПлюс» по дальнейшему совершенствованию системы распространения правовой информации в России.

Судом установлено, что на данном сайте в разделе «О Банке» указано, что копии правовых актов, содержащиеся в Банке данных, не могут рассматриваться в качестве официальных публикаций документов. Под официальной публикацией правовых актов следует понимать помещение полного текста документа в источниках опубликования, признанных официальными действующим законодательством. Доступ к Банку данных предоставляется бесплатно и открыт круглосуточно.

В части поясненный Департамента и Правительства Ивановской области о публикации постановления Правительства Ивановской области № 384-п на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) Общество указало, что данное постановление отсутствует в разделе «Официальное опубликование» и размещено только в разделе «Интегрированный банк «Законодательство России».

Судом исследован указанный раздел сайта и установлено, что Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданным в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты определенных правовых актов субъектов Российской Федерации являются официальными на основании соответствующих правовых актов субъектов Российской Федерации. Размещение в Интегрированном банке не является официальным опубликованием указанных правовых актов.

Таким образом, суд считает в указанной части возражения Общества обоснованными, и приходит к выводу, что размещение постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на сайте http://gov.ivcons.ru в разделе Банк данных «Документы Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» на сайте http://pravo.gov.ru в разделе «Интегрированный банк «Законодательство России» не является его официальным опубликованием.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ официальным опубликованием постановлений Правительства Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ официальным опубликованием постановлений Правительства Ивановской области является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

В подтверждение факта первой публикации постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) Департаментом со ссылкой на информацию заместителя руководителя аппарата Правительства Ивановской области, начальника главного правового управления Правительства Ивановской области ФИО4 указано, что постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п опубликовано на официальном сайте Правительства Ивановской области по ссылке https://web.archive.org/web/20121026155514/http://www.ivanovoobl.ru:80/materials.aspx?part=638.

В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что с помощью сервиса на сайте https://web.archive.org имеется возможность открыть официальный сайт Правительства Ивановской области на дату, когда постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на нем было размещено. О причинах отсутствия данного документа на официальном сайте Правительства Ивановской области представитель Департамента со ссылкой на письменный ответ Департамента развития информационного общества Ивановской области (поступил через систему «Мой арбитр» 08.04.2025) пояснил, что в период 2017-2018 гг. с целью приведения официального сайта Правительства Ивановской области к единому установленному стандарту сайтов органов государственной власти, его стилистика и содержание существенно изменились, в новой редакции данный сайт размещенное в октябре 2012 года на этом же сайте постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п не содержит. Сообщил, что редакцию данного сайта на период 2012 года имеется возможность воспроизвести с помощью сервиса на сайте https://web.archive.org. В связи с этим полагал подтвержденным факт первой публикации постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области, являющимся официальным источником опубликования постановлений Правительства Ивановской области. 

Судом исследована ссылка на сайт по адресу: https://web.archive.org/web/20121026155514/http://www.ivanovoobl.ru:80/materials.aspx?part=638.

Установлено, что по данному адресу открывается сайт Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru на дату 26.10.2012 в стилистике, отличающейся от стилистики этого же сайта в период рассмотрения настоящего дела. По ссылке представлен раздел сайта «Официальное опубликование нормативных правовых актов Ивановской области» в котором размещен файл с текстом постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п «О Порядке предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области» (с приложением в виде Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области), дата публикации 16.10.2012. При этом возможность свободного внесения изменений в текст файла, изменение и замена файла с текстом постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на указанном сайте не предусмотрена. 

Поскольку с помощью сайта https://web.archive.org предоставлена возможность открыть сайт Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru на иные даты, судом проанализированы иные его редакции.

Так, на дату 07.01.2016 постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п размещено в разделе сайта www.ivanovoobl.ru «Официальное опубликование нормативных правовых актов Ивановской области» (также как и на 26.10.2012).

В редакции сайта www.ivanovoobl.ru на дату 25.03.2016 файл с текстом постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п перемещен в подраздел «АРХИВ за период 2012 – 2015 гг.».

В последующие периоды подраздел «АРХИВ» пополнялся нормативными правовыми актами, например, в 2017 году в данный подраздел сайта перемещены нормативные правовые акты, принятые и опубликованные в 2016 году, подраздел стал именоваться АРХИВ за период 2012 – 2016 гг.».

Последняя редакция сайта www.ivanovoobl.ru, в которой отображен подраздел «АРХИВ за период 2012 – 2016 гг.», представлена с использованием сайта https://web.archive.org на дату 03.12.2017. Последующие редакции сайта www.ivanovoobl.ru, представленные на сайте https://web.archive.org, подраздел «АРХИВ за период 2012 – 2016 гг.» не содержат, стилистика сайта после начала 2018 года изменена на актуальную, изменены также структура и содержание сайта.

 Из общедоступных источников в сети «Интернет» судом установлено, что на сайте https://web.archive.org размещен сервис (онлайн-платформа), имеющий наименование «Wayback Machine - Internet Archive», фактически являющийся интернет-архивом и позволяющий открыть версию какого-либо сайта в редакции на дату сохранения копии такого сайта программным обеспечением сервиса «Wayback Machine - Internet Archive», в том числе восстановить информацию, материалы, которые были размещены на искомом сайте. 

Схожее определение сервиса «Wayback Machine - Internet Archive» дано в пункте 17 Руководства по осуществлению административных процедур и действий в рамках предоставления государственной услуги по государственной регистрации изобретения и выдаче патента на изобретение, его дубликата, утвержденного приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 27.12.2018 № 236, из которого следует, что для документального подтверждения указанной даты или даты помещения сведений в Интернет можно использовать Интернет-архив. В Интернет-архиве «Wayback Machine» (http://web.archive.org или http://waybackmachine.org) хранятся страницы, зафиксированные роботом на определенную дату (эта дата не является датой обновления данной страницы). 

Ссылка на Интернет-архив может служить документальным подтверждением помещения конкретной страницы в Интернете, если адрес страницы с найденной в Интернете ссылкой совпадает с адресом страницы в архиве. В этом случае ссылка должна содержать не адрес страницы в Интернете, а ее адрес в архиве. Адрес страницы в архиве состоит из адреса сайта архива, даты сохранения с указанием времени с точностью до секунды и адреса архивированной страницы.

По адресу страницы в архиве любой пользователь может просмотреть вид конкретной страницы на дату архивирования.

 Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 67 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает, что представленная Департаментом ссылка на официальный сайт Правительства Ивановской области является относимым и допустимым доказательством, и подтверждает факт первой публикации постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п путем его размещения на сайте www.ivanovoobl.ru в период 2012-2017 гг.

При таких обстоятельствах довод Общества о том, что постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п и утвержденный им порядок официально не опубликованы судом отклоняется, как несоответствующий действительным обстоятельствам дела.

Приходя к такому выводу суд исходил из того, что согласно части 1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ официальным опубликованием постановлений Правительства Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов.

Общество, в обоснование своей позиции поясняло, что факт отсутствия на сайте www.ivanovoobl.ru текса Порядка № 384-п нарушает его права на ознакомление с официальным текстом нормативного правового акта из первоисточника.

Вместе с тем, исходя из толкования части 1 статьи 2 Закона № 27-ОЗ следует, что для целей вступления постановления Правительства Ивановской области в силу требуется факт первой его публикации на официальном источнике. Такой факт при рассмотрении настоящего дела Департаментом подтвержден, документ вступил в силу с момента его официального опубликования – 16.10.2012, и утратил силу 15.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства Ивановской области от 14.01.2025 № 5-п.

Общество пояснило, что отсутствие возможности ознакомления с постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области нарушает его права и законные интересы.

Вместе с тем, предметом настоящего спора является законность принятого Департаментом решения, которое выражено в письме от 20.06.2024. Законность действий Правительства Ивановской области по размещению на своем официальном сайте текстов принятых им нормативных правовых актов предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Для целей ознакомления с официальными текстами нормативных правовых актов, принятых Правительством Ивановской области, необходимо руководствоваться частью 8 статьи 2 Закона № 27-ОЗ, согласно которой тексты законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ивановской области, включенные после их официального опубликования в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными.

Тексты законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ивановской области, размещенные на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) после их официального опубликования, являются официальными.

При этом абзацем вторым части 9 статьи 2 Закона № 27-ОЗ предусмотрено, что законы Ивановской области, указы Губернатора Ивановской области, постановления Правительства Ивановской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, полные тексты которых размещены в период до 31.12.2022 на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru, указатель главной страницы https://ivanovoobl.ru/) в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), являются официально опубликованными.

Оценивая факт отсутствия Порядка № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, как влекущий, по мнению Общества, недействительность принятого Департаментом решения, суд отмечает следующее.

Как указано выше, судом установлено, что постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п в период с 16.10.2012 до начала 2018 года (точная дата изменения редакции сайта не установлена) было опубликовано на официальном сайте Правительства Ивановской области, в связи с чем, данный нормативный правовой акт вступил в силу и подлежал применению неопределенным кругом лиц, в том числе Департаментом, при реализации возложенных на него полномочий до 15.01.2025 в связи с изданием Постановления Правительства Ивановской области от 14.01.2025 № 5-п, которым постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п с внесенными в него изменениями признано утратившим силу.

Согласно части 8 статьи 2 Закона № 27-ОЗ тексты законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ивановской области, включенные после их официального опубликования в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными.

Тексты законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ивановской области, размещенные на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) после их официального опубликования, являются официальными.

Судом с использованием общедоступных источников информации в сети «Интернет» установлено, что эталонный банк данных правовой информации размещен в электронном виде на сайте http://pravo.gov.ru во вкладке «Законодательство России», где указана следующая информация: Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданным в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации.

Тексты федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, распространяемые с использованием Интегрированного банка «Законодательство России», являются официальными в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 05.04.1994 № 662 и от 23.05.1996 № 763. На текущий момент признаны официальными включенные в ИПБПИ тексты: правовых актов органов государственной власти 84 субъектов Российской Федерации; правовых актов 92 органов местного самоуправления в 55 субъектах Российской Федерации.

Перейдя по ссылке Интегрированного банка «Законодательство России» предоставляется возможность поиска официального текса нормативного правового акта, в том числе принятого органами власти субъектов Российской Федерации.

Судом, с использованием Интегрированного банка «Законодательство России» произведен поиск текста постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п. По результатам использования Интегрированного банка «Законодательство России» установлено, что полный текст постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п размещен на указанном интернет-ресурсе. Во вкладке сведения о документе указано, что данный документ опубликован в Интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» 18.10.2012. При этом данная информация содержит дату публикации документа на указанном интернет-ресурсе и не исключает факт публикации постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-в иных источниках, в том числе на официальном источнике его опубликования – официальном сайте Правительства Ивановской области.

Судом также проанализирован сайт http://pravo-minjust.ru. В разделе данного сайта «О портале» и подразделе «Назначение портала» указано, что в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Российской Федерации Министерство Юстиции Российской Федерации через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» обеспечивает доступ к сведениям о нормативных правовых актах, в том числе, Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Сайт http://pravo-minjust.ru содержит ссылку на портал «Нормативные правовое акты в Российской Федерации», где в разделе «Нормативные правовое акты субъектов Российской Федерации» размещено постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п с изменяющими его документами.

Во вкладке «Опубликование (обнародование) документа» указано: Официальный сайт Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru от 16.10.2012. 

Размещение постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на портале «Нормативные правовое акты в Российской Федерации» свидетельствует о том, что данный документ включен в Федеральный регистр – акты субъектов Российской Федерации, ему присвоен государственный регистрационный номер RU37000201200776 от 24.10.2012.

В свою очередь Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ведется в порядке, предусмотренном положением (далее – Положение), которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 во исполнение Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Положения Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

Согласно абзацу четвертому пункта 5 Положения в Федеральный регистр включаются сведения об источниках официального опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из указанного следует, что факт официального опубликования Порядка № 384-п установлен также Федеральным регистром, достоверность сведений которого обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации и не опровергнута. При этом возможность ознакомления с официальным текстом Порядка № 384-п и сведениям об источниках его официального опубликования обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф (пункт 8 Положения).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие Порядка № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области в период принятия Департаментом оспариваемого решения не свидетельствует о недействительности такого решения, поскольку факт первой публикации Порядка № 384-п и последующее его размещение в период с 16.10.2012 до начала 2018 года на официальном сайте Правительства Ивановской области судом установлен, официальный текст Порядка № 384-п размещен  в эталонном банке данных правовой информации (http://pravo.gov.ru/) и на портале «Нормативные правовое акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru), что обеспечивает право любого заинтересованного лица на ознакомление с официальным текстом нормативного правового акта, связи с чем, довод Общества о невозможности применения Департаментом Порядка № 384-п при принятии оспариваемого решения судом отклоняется.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Форест» отказать.

2.  Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                              П.Н. Тараканов