АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6363/2021

22 сентября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Аргус», ИНН 

<

***>,

о признании незаконным отказа администрации МО «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231532 в Заводском районе г. Саратова, отраженном в уведомлении от 30.12.2020 № 02-02-20/2773,  об обязании выдать разрешение на строительство

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Государственное унитарное проектное предприятие "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области

ООО «ЭкспертПрофи» 

Третье лицо:

ООО "БИЗНЕС-ЦЕНТР "ЭДЕЛЬВЕЙС"

при участии:

от заявителя –  ФИО2, по доверенности,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" – ФИО3 по доверенности от 13.07.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности,

от ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области - ФИО5, по доверенности,

специалист ФИО6, паспорт,

ООО «ЭкспертПрофи»  - ФИО7, по доверенности,

иные участники процесса не явились, не извещены,

                                                   У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аргус» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аргус») с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Аргус» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231532 в Заводском районе г. Саратова, отраженном в уведомлении от 30.12.2020 г. № 02-02-20/2773, об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Аргус» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231532 в Заводском районе г. Саратова.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменных отзывах по делу.

В порядке ст.55.1 АПК РФ по ходатайству Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" и при отсутствии возражений участников процесса к участию в деле допущен специалист ФИО6

ООО «ЭкспертПрофи», ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" (далее Институт) не усматривают существенных нарушений ООО «Аргус», в том числе в проектной документации, при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, выданной ООО "Экспертпрофи" 25.12.2020 г. № 64-2-1-3-067972-2020.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.01.2019 г., 14 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Аргус» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 5516+/-25.99 кв. м, кадастровый номер 64:48:000000:231532, по адресу: 

<

...> з/у  12, 1.

Заявлением от 28.12.2020 г. ООО «Аргус» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231532 в Заводском районе г. Саратова.

Администрация МО уведомлением от 30.12.2020 N 02-02-20/2773 отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на:

1. Отсутствие в приложении к заявлению ООО "Аргус" документов, указанных в ч.7 ст.51 ГрК РФ, при этом, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

- к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены результаты инженерных изысканий,

- в представленном проекте организации строительства (раздел 6 шифр: 6792-ПОС) отсутствует проект организации работ по сносу объектов капитального строительства и их частей, расположенных на месте проектируемого объекта капитального строительства (пп. "г" п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ);

2. Проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а именно:

- из чертежа строительного генерального плана М 1:500, представленного в составе проекта организации строительства следует, что строительная площадка выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:231532.

Кроме того, подкрановые конструкции башенного крана КБ-515 и ограждение кранового пути частично расположены в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 64:48:020632:869, на котором расположен завершенный строительством многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>.

Из указанного чертежа также  следует, что указанный дом расположен на расстоянии менее 2 м от крановых путей башенного крана КБ-515, что противоречит п.Г.4 СНиП 12-03-2001 (должно быть 5 м.).

Кроме того, ПОС содержит противоречивую информацию в части размещения въездов и выездов на строительную площадку на период строительства. Так, в текстовой части ПОСа въезды и выезды предусмотрены с ул. Лопатина гора, а на чертеже строительного генерального плана М 1:500 выезды предусмотрены со стороны многоквартирного жилого дома по ул. Артельная, д.1.

3. Согласование аэродромов на высоту проектируемого объекта 36,63 м. не представлено.

4. Представленная проектная документация не содержит сведений об уровне обеспеченности рассматриваемого микрорайона дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями в связи с увеличением количества населения при строительстве запроектированного многоквартирного дома (с учетом многоквартирных домов, строящихся в рамках ранее выданных разрешений).

5. Копии технических условий планируемого к строительству объекта капитального строительства не представлены.

Не согласившись с решением Администрации, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на допущенные им незначительные недостатки, которые были исправлены, в том числе ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" в рабочем порядке до вынесения оспариваемого отказа. 

ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" поддерживает требования заявителя.

Администрация МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов»,  Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» считают позицию заявителя противоречащей материалам, представленным к заявлению о выдаче разрешения на строительство в орган муниципальной власти.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи.

7.

В силу п.7 ст.51 ГрК РФ обязательными к представлению  являются, в том числе следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,  

- градостроительный план земельного участка,  

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка,  

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, 

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) и т.д.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч.14 ст.51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Заявитель указывает, что необходимые для выдачи разрешения на строительство документы были представлены в администрацию и отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Между тем, судом установлено следующее.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию определены в Положении «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

В частности в соответствии с подпунктом «б» пунктом 10 Положения, раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать: в текстовой части исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты, в том числе отчетной документации по результатам инженерных изысканий. 

В соответствии с разделом 1 «Пояснительной запиской» в составе проектной документации заявитель указывает на наличие отчетной документации по результатам инженерных изысканий, а именно инженерно-геодезические изыскания, выполненные ИП ФИО8, и инженерно-геологические изыскания, выполненные ООО «Геостройсервис».

Вместе с тем, в нарушение пункта 11 Положения, предусматривающего, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 указанного Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме, документация по результатам инженерных изысканий к пояснительной записке не была приложена при обращении Общества в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство.

При этом, не имеет правового значения доводы ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" о том, что инженерные изыскания были представлены ООО "Аргус" в комплекте исходных данных, необходимых для разработки проектной документации для строительства, так как суд рассматривает вопрос комплектности документов к иному обстоятельству - к моменту обращения общества в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство. В отношении последнего Институт не является уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство. 

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 10 Положения раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать: исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия). 

Заявитель ссылается на технические условия, выданные ООО «Бизнес-центр «Эдельвейс», ООО «КВС», ЗАО «НЭСК», при этом в нарушение пункта 11 Положения к пояснительной записке не была приложена копия технических условий, выданных ООО «КВС», оформленная в установленном порядке, при обращении в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.12.2020, представленной заявителем, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:000000:230821 и 64:48:020631:42 соответственно.

Кроме того, в соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-64-2-04-0-00-2020-0442 от 18.12.2020 (далее - ГПЗУ) в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. В соответствии с пунктом 3 ГПЗУ в границах земельного участка расположены 2 объекта капитального строительства:

- нежилое здание общей площадью 696,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:020631:42;

- фундамент разрушенный.

Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе в масштабе (1:500), выполненной ИП ФИО8 в мае 2019 г.

При указанных обстоятельствах в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Вместе с тем, представленный заявителем раздел 6 проектной документации не содержит проект организации работ по сносу объектов капитального строительства и их частей, расположенных на месте проектируемого объекта капитального строительства.

Судом установлено, что специалистами МБУ «Городское БТИ» выполнены кадастровые работы, в результате которых выявлено, что в границах указанного земельного участка расположен некапитальный объект недвижимости, а также часть капитального объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020632:655. Данные обстоятельства подтверждаются совместным актом осмотра от 07.06.2021 и планом съемки земельного участка по состоянию на 16.06.2021.

Несмотря на то, что нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020631:42 и фундамент разрушенный на указанном земельном участка в ходе совместного осмотра уже в ходе судебного разбирательства не обнаружены, а также с учетом обнаруженного строительного мусора следует, что указанные объекты снесены без оформления необходимой документации, в том числе, проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, на что и было обращено внимание органом местного самоуправления при выдаче оспариваемого отказа.

Следует также отметить, что в разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что на момент подготовки проектной документации на спорном земельном участке находилось здание, сведения о котором содержатся в ЕГРН и ГПЗУ.

Кроме того, представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи ГПЗУ.

В соответствии с «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утв. и введенных в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, под строительной площадкой понимается ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 6.1.5 СНиП 12-03-2001, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 при строительстве объектов с применением грузоподъемных кранов, когда в опасные зоны, расположенные вблизи строящихся зданий, а также мест перемещения грузов кранами, границы которых определяются по приложению Г настоящих норм и правил, попадают транспортные или пешеходные пути, санитарно - бытовые или производственные здания и сооружения, другие места постоянного или временного нахождения людей на территории строительной площадки или вблизи нее, работы следует выполнять в соответствии с ПОС и ППР, содержащими решение следующих вопросов, рекомендованных в  приложении Ж, для обеспечения безопасности людей:

- применение средств для искусственного ограничения зоны работы башенных кранов;

- применение защитных сооружений - укрытий и защитных экранов.

При этом в соответствии с пунктом «Г.4» СНиП 12-03-2001 границы опасных зон .вблизи движущихся частей машин и оборудования определяются в пределах 5 м, если другие повышенные требования отсутствуют в паспорте или в инструкции завода -изготовителя.

Вместе с тем, в соответствии с чертежом строительного генерального плана М 1:500, представленного заявителем в составе проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства», строительная площадка выходит за границы спорного земельного участка, в частности подкрановые конструкции подъемного средства и ограждение кранового пути частично расположены в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 64:48:020632:869, по адресу: 

<

...>, в границах которого расположен введенный в эксплуатацию многоквартирный дом.

Названное обстоятельство не отрицает главный инженер проекта в письменном отзыве от 07.07.2021 г. и в судебном заседании поясняя то, что в последующем названный недостаток был исправлен в течение 1 дня и передан заказчику. Однако доказательств того, что "исправленный" документ был предоставлен к администрацию МО материалы дела не содержат.

Дополнительно следует отметить, что указанный многоквартирный дом расположен на расстоянии 2 м от крановых путей в нарушение пункта «Г.4» СНиП 12-03-2001 (вместо 5 м).

Кроме того, ПОС содержит противоречивую информацию в части размещения въездов и выездов на строительную площадку на период строительства. Так, в текстовой части ПОСа въезды и выезды предусмотрены с ул. Лопатина гора, а на чертеже строительного генерального плана М 1:500 выезды предусмотрены со стороны многоквартирного жилого дома по ул. Артельная, д.1.

В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В частности, к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы воздушного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей .статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней

По данным  карты  аэродромов  и  приаэродромных территорий,  размещенной  на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым  номером   64:48:000000:231532  расположен   в   границах  приаэродромной территории аэродрома Саратов (Сокол) - военный учебно-научный центр ВВС «ВВА» р.п. Соколовый, аэродрома дальнего действия г. Энгельс-2 (войсковая часть 85927).

Вместе с тем, заявителем не представлено согласование на высоту проектируемого объекта, которая в соответствии с представленной проектной документацией составляет 36,63 м.

В соответствии с разделом 2.3 ГПЗУ проектируемый объект также должен соответствовать иным показателям, содержащимся в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637.

В соответствии с п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) нормативы градостроительного      проектирования      -      совокупность      расчетных      показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, которые, в том числе, включают нормативы градостроительного проектирования городского округа.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают  совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 указанного кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Пунктом   2.6.1.6   Местных   нормативов   установлено,   что   расчетные   показатели минимально   допустимого   уровня   обеспеченности   социально-значимыми   объектами повседневного     (приближенного)     обслуживания     в     том     числе,     дошкольными образовательными     организациями    и     общеобразовательными     организациями, на территории городского округа определяются согласно таблице 58.

Представленная проектная документация не содержит сведений об уровне обеспеченности рассматриваемого микрорайона дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями в связи с увеличением количества населения при строительстве запроектированного многоквартирного дома (с учетом многоквартирных домов, строящихся в рамках ранее выданных разрешений).

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Заводского района администрации муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 14.08.2020 г. в МДОУ «Детский сад № 71», расположенном вблизи с запроектированным домом, отсутствуют свободные места.

Ссылка главного инженера проекта о том, что в 2022 г. на близлежащей территории предполагается строительство детского сада по адресу 

<

...> б/н в Заводском районе не принимается судом в качестве обоснованного аргумента, так как данные факты носят предположительный характер и не свидетельствуют о соблюдении положений ч.4 ст.29.2 ГрК РФ, п. 2.6.1.6   Местных   нормативов.

Кроме того, предусмотренное размещение в проектируемом доме детского клуба предполагает кратковременное размещение детей и не отвечает СП 252.1325800.2016, СанПиН 2.4.1.3049-13.

  В соответствии с пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее — Положение), в разделе проектной документации «Пояснительная записка» должны быть указаны, в том числе реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия). Согласно пункту 11 Положения, копии технических условий, оформленные в установленном порядке должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Однако, копии технических условий планируемого к строительству объекта капитального строительства не были представлены в приложении к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО «Аргус» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Аргус» требованиях о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Аргус» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231532 в Заводском районе г. Саратова, отраженном в уведомлении от 30.12.2020 г. № 02-02-20/2773, об обязании выдать разрешение на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области    Т.И. Викленко