АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15792/2022

г. Уфа

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

Полный текст решения изготовлен 12.10.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой  А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В, ФИО1, рассмотрев  дело по иску

ООО ПРОМАКТИВ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к МБУ "СУРСИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 ООО" РН-КАРТ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Третьи лица 

1) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ СОВЕТСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ПАРХОМЕНКО УЛИЦА, 202, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450064, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, КЕМЕРОВСКАЯ УЛИЦА, 114, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, МУСТАЯ КАРИМА УЛИЦА, 19, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

4) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ КИРОВСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450074, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, КУЗНЕЦОВСКИЙ ЗАТОН УЛИЦА, ДОМ 22, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

5) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450112, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЦВЕТОЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, КОРПУС А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

6) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450026, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ТРАМВАЙНАЯ УЛИЦА, 2, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

7) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ДЕМСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450024, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, УФА ГОРОД, ЦЕНТРАЛЬНАЯ УЛИЦА, ДОМ 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

8) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ МИКРОРАЙОНА "СИПАЙЛОВО" ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450105, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, САМАРКАНДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1/3, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

9) МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450059, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, РИХАРДА ЗОРГЕ УЛИЦА, ДОМ 11/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

10) Администрация ГО города Уфа,  МКУ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

о признании незаконными действия заказчика при закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, доверенность от 28.12.2021г., диплом, паспорт, полномочия подтверждены. 

от ответчика МБУ "СУРСИС" – ФИО3, паспорт, полномочия подтверждены.

От ответчика (онлайн – формат)  ООО «РН Карт»- ФИО4, доверенность 01.07.2022г., полномочия подтверждены.

От третьего лица МКУ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН – ФИО5, паспорт, полномочия подтверждены.

От третьего лица Администрации городского округа г. Уфы РБ - ФИО6, доверенность от 06.10.2021г., диплом, паспорт, полномочия подтверждены.

Иных лиц явки нет, уведомлены.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ООО ПРОМАКТИВ к МБУ "СУРСИС" о признании незаконными действия заказчика при закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  выразившиеся в ограничении конкуренции путем организации совместной закупки электронный аукцион № 0301600006222000007   и об отмене  совместной закупки  электронный аукцион  № 0301600006222000007 на поставку горюче-смазочных материалов с применением пластиковых (топливных) карт для заказчиков: МБУ "СПБ Кировского района" г. Уфы, МБУ "СПБ Калининского района" г. Уфы, МБУ "СПБ Орджоникидзевского района" г. Уфы, МБУ "СПБ  микрорайона "Сипайлово" Октябрьского района"  г. Уфы, МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы, МБУ "СПБ Советского района" г. Уфы, МБУ "СПБ Ленинского района" г. Уфы, МБУ "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" г. Уфы , МБУ "СУРСИС".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2022 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.  

Согласно сведениям https://my.arbitr.ru/ поступил отзыв ООО «РН Карт».

Выслушаны пояснения  лиц, участвующих  в деле.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, просит в иске отказать.

Третье лицо Администрация городского округа г. Уфы РБ  просит в иске отказать.

Третье лицо МКУ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН просит в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо (онлайн – формат)  ООО «РН Карт» просит в иске отказать,  поддерживает  доводы  изложенные  в  отзыве.

Сторонам заданы вопросы, получены ответы.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом мнения присутствующих  лиц,  участвующих  в  деле,   суд считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик МБУ "СУРСИС" исковые требования не признал, просит в иске отказать.

 Третьи  лица,  поддерживают  позицию  ответчика.

В соответствии со ст. 165 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд считает необходимым вернуться к исследованиям доказательств.  С учетом наличия требования о признании контракта недействительным судом выносится на  обсуждение вопрос о привлечении в качестве соответчика победителя торгов ООО «РН Карт» .

Истец не возражает относительно привлечения к участию в деле в качестве соответчика победителя торгов ООО «РН Карт». 

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги,  проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных норм следует, что торги являются одним из способов заключения договора. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Признание торгов  недействительными влечет недействительность  договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из материалов дела, 24.05.2022г. на электронной площадке АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещено извещение о закупке - электронный аукцион № 0301600006222000007 на поставку горюче-смазочных материалов с применением пластиковых (топливных) карт для Заказчиков: МБУ «СПБ Кировского района» г.уфы, МБУ «СПБ Калининского района» г.уфы, МБУ «СПБ Орджоникидзевского района» г.уфы, МБУ «СПБ микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» г.уфы, МБУ «СПБ Октябрьского района» г.уфы, МБУ «СПБ Советского района» г.уфы, МБУ «СПБ Ленинского района» г.уфы, МБУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» г.уфы, МБУ «СуРСИС», а именно бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже 5 в количестве 597 971 л., топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже 5 в количестве 1 241176 л., топливо дизельное летнее экологического класса не ниже 5 в количестве 1378 075 л., начальная цена контракта составляет 174 765 803,86 руб. 

Согласно норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион — торги, проводимые в электронном виде на специализированных электронных площадках, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем.

Победителем аукциона является ООО «РН-КАРТ»,  16.06.2022  заключены  контракты. 

Согласно частям 1, 3 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно

В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Поскольку торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,  выигравшим торги, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Таким образом, при рассмотрении требований об оспаривании торгов и оспаривании сделки , заключенной по результатам торгов надлежащими ответчиками являются организатор и победитель торгов, а также лица, являющиеся сторонами такой сделки.  

Суд считает необходимым согласно ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с согласия  истца  привлечь  в качестве соответчика победителя торгов  ООО «РН-Карт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании ответчики и третьи лица просили в удовлетворении исковых требований   отказать.

Иные процессуальные ходатайства и заявления, препятствующие рассмотрению дела, отсутствуют. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком ООО  «РН-КАРТ»  представлен отзыв, просит отказать ООО «ПРОМАКТИВ» в удовлетворении требований о признании недействительными Извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0301600006222000007 и Протокола подведения итогов определения поставщика от 03.06.2022 по Извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0301600006222000007. Проведение совместного аукциона для закупки моторного топлива необходимо для оптимального удовлетворения нужд и не ограничивает конкуренцию на рынке поставки дизельного топлива и автомобильного бензина через сеть АЗС г. Уфы. Закупка осуществлялась на основании Соглашения о проведении совместного аукциона по поставке ГСМ с применением пластиковых (топливных) карт от 19.11.2021 между МБУ «СУРСИС» (Заказчик), МБУ «СПБ Советского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Орджоникидзевского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Ленинского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Кировского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Калининского района» г. Уфы МБУ «СПБ Октябрьского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Демского района» г. Уфы, МБУ «СПБ микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» г. Уфы, МБУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» г. Уфы (далее - Заказчики), которым МБУ «СУРСИС» определен организатором аукциона. Таким образом, учитывая потребность каждого из заказчиков как в топливе дизельном летнем/зимнем, так и в автомобильном бензине, наличие запрета на формирование лотов при проведении аукциона в электронной форме, проведение совместного аукциона полностью соответствовало положениям Закона о контрактной системе и потребностям Заказчиков. Объединение в один лот потребности десяти Заказчиков в дизельном топливе и автомобильном бензине необходимо для оптимального удовлетворения их нужд, экономии затрат на организацию и проведение закупочных процедур и не ограничивает конкуренцию на рынке поставки дизельного топлива и автомобильного бензина через сеть АЗС г. Уфы. Предлагаемое ПРОМАКТИВ искусственное разделение закупки по критериям места нахождения автопарков заказчиков повлечет ограничение возможности каждого заказчика осуществлять заправку своей техники в другом административном районе г. Уфы, что повлечет необходимость тратить время и топливо «вхолостую» для заправки техники в том районе, где зарегистрирован заказчик. PH-Карт не является ни собственником, ни арендатором АЗС. Поставка моторного топлива по топливным картам осуществляется с АЗС, с которыми у PH-Карт заключены партнерские договоры о поставке моторного топлива. Наличие у PH-Карт таких договорных отношений позволяет обеспечить поставку моторного топлива на территории всех административных районов г. Уфы. Одновременно у ООО ПРОМАКТИВ отсутствуют какие-либо препятствия для установления аналогичных партнерских отношений с другими АЗС. Доказательств обратного ООО ПРОМАКТИВ не предоставило. Таким образом, проведение совместного аукциона в целях обеспечения потребностей Заказчиков в моторном топливе на территории всех административных районов г. Уфы полностью соответствует положениям 44-ФЗ, отвечает принципам эффективности, результативности осуществления закупок и обеспечения конкуренции. Закупка дизельного топлива летнее/зимнее и автомобильного бензина АИ-92 в рамках единой закупки имеет своей целью эффективной организации процесса благоустройства г. Уфы. Одновременно ПРОМАКТИВ доказательств того, что приобретение бензина и дизельного топлива в рамках одной закупки привело к ограничению количества участников закупки, не представило . Документация не ограничивает субъектов малого и среднего предпринимательства в возможности принять участие в закупке. Документация не содержит ни преференций, ни ограничений для участников закупки, то есть не устанавливает запрет на участие субъектов малого и среднего предпринимательства. Указание в Документации в качестве места и условий поставки товара, необходимого для обеспечения деятельности заказчиков, АЗС, находящиеся в каждом административном районе городского округа город Уфа необходимо для оптимального удовлетворения нужд Заказчиков и не ограничивает конкуренцию на рынке поставки дизельного топлива и автомобильного бензина через сеть АЗС г. Уфы. Учитывая ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 42, 43 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», оснований для признания закупки и договора недействительными не имеется. Все 10 контрактов, заключенных по результатам аукциона, в настоящий момент исполняются. Процент исполнения контрактов по состоянию на 12.09.2022 составляет от 15% до 60%. Указанное исключает фактическую возможность восстановления прав ООО ПРОМАКТИВ и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В ходе рассмотрения дела от МБУ «СУРСИС» поступил отзыв, в удовлетворении иска просит отказать. Проведение совместного аукциона для закупки топлива необходимо для оптимального удовлетворения потребностей бюджетных учреждений города Уфы. В соответствии с ч 6 ст.24 44-ФЗ закупка товаров, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением правительства РФ № 471-р от 21.03.2016г., осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме. В указанный перечень входят товары с ОКПД2 19.2 - нефтепродукты. Соответственно МБУ «СУРСИС» вправе проводить аукцион в электронной форме. В соответствие с ч.14 ст.24 44-ФЗ формирование отдельных лотов при проведении аукциона в электронной форме не предусмотрено, а согласно ст.25 закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров допускается проведение совместного аукциона. Следовательно, наличие потребности у каждого из заказчиков в дизельном топливе и бензине, а также учитывая наличие запрета на формирование лотов при проведении аукциона в электронной форме, проведение совместного аукциона полностью отвечает требованиям заказчиков и закона. Согласно  нормам постановления Президиума ВАС РФ №А06-6611/2009 от 28.12.2010г. основной задачей законодательства о торгах является не привлечение широкого круга поставщиков, а выявление лица, контракт с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования. В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 20.02.2017г., № Д28и-699 заказчик вправе территориально ограничить удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа или в километрах. Условие - АЗС в каждом административном районе г.Уфы необходимо для эффективной работы Заказчиков.

В ходе рассмотрения дела от третьего лица МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СЛУЖБА ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ МИКРОРАЙОНА "СИПАЙЛОВО" ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН поступил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации    от 20.02.2017 № д28и-699 «О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ  - заказчик вправе территориально ограничивать удаленность  места оказания услуг, указав границы административного округа или в километрах. МБУ "СУРСИС" г. Уфа объединил в одной закупке несколько заказчиков – это не влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует  из материалов дела, 24.05.2022г. на электронной площадке АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещено извещение о закупке - электронный аукцион № 0301600006222000007 на поставку горюче-смазочных материалов с применением пластиковых (топливных) карт для Заказчиков: МБУ «СПБ Кировского района» г.уфы, МБУ «СПБ Калининского района» г.уфы, МБУ «СПБ Орджоникидзевского района» г.уфы, МБУ «СПБ микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» г.уфы, МБУ «СПБ Октябрьского района» г.уфы, МБУ «СПБ Советского района» г.уфы, МБУ «СПБ Ленинского района» г.уфы, МБУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» г.уфы, МБУ «СуРСИС», а именно бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже 5 в количестве 597 971 л., топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже 5 в количестве 1 241176 л., топливо дизельное летнее экологического класса не ниже 5 в количестве 1378 075 л., начальная цена контракта составляет 174 765 803,86 руб.

№ п/п 

Наименование заказчика

начальная (максимальная) цена контракта каждого заказчика

1

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Советского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

10 310 710,00

2

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Орджоникидзевского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

25 689 300,00

3

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

25 538 701,00

4

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

25 898 480,00

5

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Калининского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

20 920 800,00

6

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Октябрьского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

15 216 430,00

7

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Демского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

6 837 519,84

8

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

13 081 265,02

9

Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

2 535 198,00 10

10

Муниципальное бюджетное учреждение «Горзеленхоз» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

28 771 400,00

Срок поставки в период с 01.07.2022 по 31.12.2022. 

Место доставки товара - АЗС, находящиеся в каждом административном районе городского округа город Уфа. 

Срок предоставления заявки с 24.05.2022 по 01.06.2022 (07:00 мск). 

Дата подведения итогов 03.06.2022.

По мнению истца, положение документации о закупке, совместная закупка нарушают права и законные интересы ООО «ПРОМАКТИВ», поскольку лишает ООО «ПРОМАКТИВ» возможности участвовать в аукционе, ограничивают конкуренцию. Нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  заключается  по  мнению  истца  в  следующем.  Так  на момент подачи заявок на электронный аукцион № 0301600006222000007 участник закупки должен исполнить контракт (договор) на стоимость не менее 34 953 160 руб. Единственная закупка соответствующая данному критерию являемся электронный аукцион № 0301600006221000002 на поставку горюче-смазочных материалов с применением пластиковых (топливных) карт для Заказчиков: МБУ «СПБ Кировского района» г.Уфы, МБУ «СПБ Калининского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Орджоникидзевского района» г. Уфы, МБУ «СПБ микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Октябрьского района» г. Уфы, МБУ «СПБ Советского района» г.Уфы, МБУ «СПБ Ленинского района» г.Уфы, МБУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» г.Уфы, МБУ «СУРСИС», контракт заключен на сумму 206 106 493,10 руб., исполнителем, которого является ООО «РН-Карт» (Бaшнeфть). 

МБУ «СУРСИС» г.Уфы  допустил объединение в одной закупке нескольких Заказчиков, что влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, нарушая принцип равнодоступности и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. 

Ранее указанные выше Заказчики самостоятельно осуществляли закупку ГСМ. ООО «Промактив» является постоянным участником электронных аукционов на поставку ГСМ по пластиковым картам, с 2019г. и по сегодняшний  день. Поставка по пластиковым картам подразумевает заправку автотранспорта на автозаправочной станции при предъявлении топливной карты. В городе Уфа есть автозаправочные станции под товарным знаком «Башнефть», «Лукойл», «АЗС КПД», «UFAOIL» и др. АЗС распределены по территории города не равномерно, только АЗС под брендом Башнефть есть в каждом районе города, что позволяет ООО «РН-Карт» участвовать в электронных аукционах по всем Заказчикам. Иные поставщики ООО «Промактив», ООО «Уралнефтепродукт», ООО «Лукойл-Интер-Кард», ООО «Фортуна», ООО «ТК Ирбис» участвуют не во всех электронных аукционах.

В ноябре 2021 проведены две совместных закупки № 0301300247621001175 и № 0301600006221000002, начальная сумма контрактов  составила 224 671 619,02  руб., экономия бюджета составила 1 044 864,02 руб. Две совместные закупки составили 53,8% от всей суммы закупок за 2021г. В аукционе принял участие один участник - ООО «РН-Карт» (Башнефть), который заключил контракт. 

Эффективность расходования бюджетных средств при проведении раздельных закупок Заказчиками выше, чем при проведении совместной закупки. Данный факт полностью подтверждается анализом закупок за период с 01.01.2018 по 30.05.2022. После проведения совместных закупок отдельные Заказчики осуществили закупки ГСМ по Федеральному закону № 223-ФЗ без проведения совместного аукциона.

МБУ «СУРСИС» основную закупку ГСМ осуществил после проведения совместной закупки электронный аукцион № 0301300247621001309 поставка дизельного топлива с применением мобильных модульных безоператорных автозаправочных станций (ММБАЗС) начальная сумму контракта составила 8 258 810 руб., контракт заключил единственный участник по максимальной цене контракта ООО «Баштрейд». На совместной закупке МБУ «СУРСИС» заключило контракт на поставку ГСМ на сумму 2 698 927,69 руб.

МБУ «СУРСИС» г. Уфы исключил возможность участия в аукционах организаций, заинтересованных в выполнении контракта только у одного Заказчика, а также ограничил доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, проведение аукциона отдельно по каждому Заказчику не препятствует одному хозяйствующему субъекту (более крупному) приобрести право на поставку ГСМ по нескольким таким закупкам. 

По мнению заявителя, объединение в одной закупке нескольких Заказчиков без выделения их в отдельные закупки создает препятствия для участия в закупке лиц, заинтересованных в выполнении контракта только у одного Заказчика, а также ограничивает доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства, приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ст. 17 Закона  № 135-ФЗ запрещающей действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В п.1.4 проекта контракта указано, что «Место доставки товара: АЗС, Находящиеся в каждом административном районе городского округа город Уфа.». Аналогичное требование содержится в описании объекта закупки. 

Закупка производится для 10 Заказчиков (предприятий), часть из которых осуществляет свою деятельность в определенном районе города Уфы, что отражено в Уставе. Не все районы города Уфы между собой пересекаются, а некоторые находятся  на удалении и целесообразность указания АЗС на всей территории не ясна. При этом документация об электронном аукционе не содержит каких-либо обоснований в отношении каждого конкретного Заказчика, место доставки товара: АЗС, находящиеся в каждом административном районе городского округа город Уфа.

По мнению заявителя, п.1.4 в редакции проекта договора создает препятствия для участия в закупке лиц, не имеющих автозаправочных станций во всех районах г. Уфы и не отражает фактическое место доставки товара для каждого Заказчика, с учетом района г. Уфы, где осуществляет свою деятельность Заказчик, что свидетельствует о нарушении заказчиком закрепленного в ст. ст. 6, 8 Закона  № 44-ФЗ принципа обеспечения конкуренции, в силу которого, в частности, не допускается необоснованное ограничение числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ).

31.05.2022 ООО  «ПРОМАКТИВ» сформировало проект жалобы, но разместить жалобу в ЕИС не представилось возможным, в связи с обязательным требованием «наличие опыта» (требование к участнику закупки часть 2.1. статья 31 Закона № 44-ФЗ). В технической поддержке ЕИС в сфере закупок пояснили, что данное требование является не верным, но внести изменения в программу в режиме «онлайн» не представляется возможным, подана заявка на исправление. 

Ссылаясь  на  указанные обстоятельства,  возникшие  при  проведении  процедуры аукциона  истец  обратился   в  арбитражный  суд . 

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон N 44-ФЗ предусматривает особые процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, что направлено на защиту публичных интересов в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

24.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 0301600006222000007 о проведении совместного аукциона «Поставка горюче-смазочных материалов с применением пластиковых (топливных) карт». Начальная (максимальная) цена контракта: 174 765 803,86 руб.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

  Ответчиком  в  материалы  дела  представлено соглашение  №4  от 23.05.2022 об оказании  консультационных  услуг  при  определении  поставщика  путем  проведения   совместной  закупки,  перечень  поручений  по организации  совместной  закупки (том.1  л.д. 120-122). Уполномоченным  лицом  определён  МКУ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.  

Организатор совместного аукциона - Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Частью 2 статьи 8, частью 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен прямой запрет на совершение действий, которые противоречат требованиям закона и приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 N Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В пунктах 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" содержатся разъяснения о том, что обязательные процедуры, конкурентные закупки, проведенные с нарушением правил части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа и (или) заинтересованного лица (часть 4 статьи 17, часть 5 статьи 18 Закона о конкуренции). К заинтересованным лицам, имеющим право на оспаривание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного с победителем (оспоримой сделки), относятся, в частности, участники такой процедуры, конкурентной закупки, стороны договора, заключенного по ее результатам.

Рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить: наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона о конкуренции).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно  п.3.1  документации предусмотрены  дополнительные  требования   к  участникам . Так  ч. 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ содержит требование к участникам закупки Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в  течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Однако  учитывая  основную  задачу  определения  поставщика для  широкого  круга  лиц, установление  вышеуказанного критерия судом  признается  обоснованным.    Между  тем,  истец  подал  заявку  на  участие  в  аукционе.

 Кроме  того, согласно  сведений,  содержащихся  в  отзыве  МКУ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР"  в  ходе  подготовки  обоснования  цены  контракта  получены  предложения  от  трех  потенциальных  поставщиков,  готовых  поставить  товар  на условиях  контракта.  

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с указанной статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено право Заказчиков на проведение совместного аукциона.

Данная норма обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. Под "одними и теми же товарами" в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров. 

Предметом совместного аукциона  по  настоящему  делу является поставка одного и того же товара, а именно топливо  дизельное  и  автомобильное,  относящиеся    к  группе "Нефтепродукты". 

Положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  также  содержат ряд ключевых положений, аналогичных положениям Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к числу основных принципов закупочной деятельности относятся: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Общество ПРОМАКТИВ ссылается на то, МБУ «СУРСИС» г. Уфы  допустил объединение в одной закупке нескольких  Заказчиков, что влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, нарушая принцип равнодоступности, а также приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. 

Однако заказчику, предоставлено право самостоятельно определять свою потребность в товарах (работах, услугах) в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, а также функциональные и технические характеристики закупаемого товара (работ, услуг) таким образом, который позволяет участникам закупки сформировать свои предложения и не влечет за собой ограничение количества участников.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Законодательство не содержит запрета заказчикам территориально ограничивать удаленность места оказания услуг (в том числе в границах административного округа (территориального образования) или в километрах).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

В силу ст. 33 44-ФЗ заказчик самостоятельно определяет собственную потребность в товаре и формирует объект закупки с учетом требований и ограничений, установленных законодательством.

Содержание  поручения Главы  администрации  городского  округа  город  Уфа от  01.06.2022 по  организации  совместной  закупки обусловлено  целями  экономии  финансовых  ресурсов городского  округа.

В данном случае Заказчики (Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Советского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Орджоникидзевского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Калининского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Октябрьского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Демского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству микрорайона «Сипайлово» Октябрьского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное учреждение «Горзеленхоз» городского округа город Уфа Республики Башкортостан)  установили собственную потребность в дизельном топливе и автомобильном бензине АИ-92, приняв во внимание, что все автопарки заказчиков нуждаются в дизельном топливе и автомобильном бензине АИ-92 единого качества, учитывая, что все автопарки заказчиков расположены на территории г. Уфа и что всеми автопарками заказчиков эксплуатируются единые по характеристикам и габаритам автотранспортные средства, сформировали единую потребность по поставке дизельного топлива и автомобильного бензина АИ-92 по топливным картам через сеть АЗС г. Уфы.

Согласно разъяснениям ФАС России  сам факт укрупнения лота не является признаком нарушения антимонопольного законодательства и не приводит к ограничению конкуренции.

Доводы  ООО ПРОМАКТИВ  на  недопустимость разделения закупки по критериям места нахождения автопарков заказчиков  и ограничении возможности каждого заказчика осуществлять заправку своей техники в другом административном районе г. Уфы  судом  отклоняются, поскольку из  пояснений  ответчика МБУ СУРСИС   следует,  что часто  возникает потребность  в  привлечении  техники на  территории  других  районов  города  при  проведении  городских общественных мероприятий.

В п. 1.4. проекта контракта указано, что «Место доставки товара: АЗС, Находящиеся в каждом административном районе городского округа город Уфа.». Аналогичное требование содержится в описании объекта закупки.

Однако,  в настоящем случае заключение длительного  контракта  на поставку дизельного топлива  и автомобильного бензина АИ-92  обусловлено необходимостью обеспечить возможность своевременной заправки без привязки к местоположению автопарков, при этом обеспечить минимальные «холостые» пробеги до АЗС и возможность оперативного перераспределения  объема топлива по всей зоне маршрутной сети, обслуживаемой заказчиками. Необходимо не допустить ситуации, когда транспортные средства заказчиков для заправки будут вынуждены преодолевать большие расстояния, что в свою очередь, приведёт к неэффективному расходу топлива, значительная часть которого будет тратиться на маршрут до АЗС и обратно. 

 Таким  образом, суд  приходит  к выводу,  что  установленная   в  документации к   закупке  требование  о  привязке  к  месту  доставки товара  (АЗС)   находящееся в каждом административном районе городского округа город Уфа, не было  произвольным, чрезмерным, а является обоснованной потребностью заказчика, не нарушает положений закона о закупках и не является ограничением конкуренции. 

Централизованная закупка позволяет эффективней использовать выделенные средства бюджета за счет снижения цены с учетом значительного общего объема поставки; разделение закупки на лоты влечет снижение объемов поставки относительно каждого лота, что влияет на формирование ценовых предложений, повлияет на возможности и качество централизованного контроля за исполнением поставок.

Судом не установлено доказательств того, что заказчиком допущены нарушения, которые повлияли либо могли негативно повлиять на итоги закупки. Общество ПРОМАКТИВ, приняв участие в закупке, фактически согласилось с условиями документации, при этом ценовое предложение не подало, в связи с чем не обосновало возможность победы в закупке и действительного нарушения прав предложением более низкой, чем ООО "РН-Карт", цены договора. Критикуя, считая излишними и неконкурентными положения документации настоящей закупки, общество не отрицает, что при аналогичных требованиях заказчика относительно сети АЗС участвовало в другой закупке (бензина) и стало победителем. Оспариваемый в настоящем деле  контракт выполняется длительное время, специфика товара (топлива) и сфера его потребления (для  обслуживания  неограниченного  круга  лиц)  не позволяют вернуть исполненное.

Указанные выводы соответствуют подходам, изложенным в Постановлении Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденном Президиумом ВС РФ 16.05.2018.

Проведение совместного аукциона в целях обеспечения потребностей Заказчиков в моторном топливе на территории всех административных районов г. Уфы полностью соответствует положениям 44-ФЗ, отвечает принципам эффективности, результативности осуществления закупок и обеспечения конкуренции.

При этом пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время необходимо учитывать, что Верховный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.06.2017 N 305-КГ17-2243, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

 Таким  образом,  действия  МБУ "СУРСИС" в   настоящем  деле обусловлены общественными  интересами,  обоснованы  и  не  нарушают  требования  Закона о защите конкуренции.

 Ссылки  истца  на  статистику закупок  судом  отклоняется,  поскольку    носят  осведомительный характер,  кроме  того  указанные  сведения  не  повлияли  на  определение  победителя.  

  Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 42, 43 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», оснований для признания закупки и договоров от  16.06.2022  недействительными не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В   удовлетворении  исковых  требований  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья        А.М. Саяхова