АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4103/24 

Екатеринбург

24 сентября 2024 г.

 

Дело № А34-6519/2023

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Черкезова Е.О., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Тоболтранс» (далее – заявитель, общество «ТК Тоболтранс», общество) на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.02.2024 по делу № А34-6519/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по тому же делу.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения установленного определением суда о принятии жалобы к производству срока для представления отзыва на нее.

Общество «ТК Тоболтранс» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2023 № 066/04/19.8-1086/2023 (далее – постановление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.02.2024 по делу № А34-6519/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «ТК Тоболтранс» просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что место совершения вмененного административного правонарушения определено неверно, таковым надлежит признать место нахождения общества.

Утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления общества об истребовании у него документов и информации административным органом, равно как и уведомления о рассмотрении в его отношении административного дела.

Заявитель считает, что в отношении него было необходимо применить положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, так как он является субъектом малого предпринимательства.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывает, что судами в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286, 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено и рассмотрено дело № 066/01/11-1571/2022 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации хозяйствующими субъектами-конкурентами: 

- обществом с ограниченной ответственностью «Уралторгсервис» (далее – общество «Уралторгсервис») и обществом с ограниченной ответственностью «Актив+» (далее – общество «Актив+») соглашения (картеля), направленного на поддержание цен в торгах по номерам извещений: 0358100010021000335, 0358100010021000336, 0343100003821000029, проводимых в рамках государственного оборонного заказа;

- обществом «Уралторгсервис» и обществом «ТК Тоболтранс» соглашения (картеля), направленного на поддержание цен в торгах по номерам извещений: 0310100017121000002, 0843400000121000008, 0358100010021000053, 0351100018121000048, проводимых в рамках государственного оборонного заказа.

Управление направило в адрес общества «ТК Тоболтранс» определение от 08.08.2022 об отложении рассмотрения дела № 066/01/11-1571/2022 с требованием о предоставлении в срок до 20.09.2022 необходимых документов и информации. Указанное определение направлено сопроводительным письмом от 09.08.2022 исх. № ДШ/З654/22 (далее также – определение, требование) посредством оператора почтовой связи (идентификатор: 80090675096329) акционерного общества «Почта России» (далее – общество «Почта России»), а также на электронную почту (tl9trans@gmail.com), указанную обществом «ТК Тоболтранс» в «Едином реестре участников закупок» (https://zakupki.gov.ru/).

Согласно сведениям официального сайта общества «Почта России» (https://www.pochta.ru/), письма общества «Почта России» от 25.10.2022 исх. № МР66-05/54130 почтовое отправление с идентификатором: 80090675096329 возвращено отправителю (управлению) 12.09.2022 по причине истечения срока хранения.

Общество «ТК Тоболтранс» не предоставило в управление в срок до 20.09.2022 запрашиваемые определением документы и информацию.

Извещение от 03.03.2023 исх. № ДШ/3973/23 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ направлено обществу «ТК Тоболтранс» 06.03.2023 посредством оператора почтовой связи общества «Почта России» со штампом «Административное» (идентификатор: 80085382216573) и возвращено отправителю (управлению) 18.03.2023 по причине истечения срока хранения.

Дело в отношении общества «ТК Тоболтранс» в силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено 04.04.2023 путем составления протокола об административном правонарушении согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества 05.04.2023.

Определением от 04.04.2023 дело назначено к рассмотрению с учетом продления срока на основании части 2 статьи 29.6 КоАП РФ на 03.05.2023.

Определение от 04.04.2023 исх. № ДШ/6397/23 о назначении времени и места рассмотрения дела № 066/04/19.8-1086/2023 об административном правонарушении с продлением срока рассмотрения дела направлено обществу «ТК Тоболтранс» 05.04.2023 посредством оператора почтовой связи общества «Почта России» со штампом «Административное» (идентификатор: 80080983676368), что подтверждается отчетом общества «Почта России» на официальном сайте в сети «Интернет» (https://www.pochta.ru/), и вручено 18.04.2023 в 13:22.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ рассмотрено 03.05.2023 в отсутствие надлежащим образом извещенного в порядке статьи 25.15 КоАП РФ законного представителя и защитника общества «ТК Тоболтранс».

Управлением вынесено постановление, в соответствии с которым общество «ТК Тоболтранс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях общества «ТК Тоболтранс» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Судом кассационной инстанции проверены обстоятельства по делу, изучены доказательства, хронология дела.

ФАС России в рамках своей компетенции уполномочен на рассмотрение антимонопольных дела, дел о привлечении к административной ответственности на всей территории Российской Федерации. 

Письмом от 13.04.2022 исх. № 22/36195/22 «О рассмотрении ходатайства» ФАС России поручило управлению принять к своему рассмотрению материалы и рассмотреть дело в отношении общества «Уралторгсервис», общества «Актив+», общества «ТК Тоболтранс» по признакам рассматриваемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2022 по делу № А60-33971/2022 подтверждена законность возбуждения и рассмотрения управлением антимонопольного дела № 066/01/11-1571/2022.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по судебному делу № А40-156309/2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2022 также подтверждена законность действий ФАС России по передаче рассмотрения материалов в отношении общества «Уралторгсервис», общества «Актив+», общества «ТК Тоболтранс» по выявленным обстоятельствам для возбуждения и последующего рассмотрения антимонопольного дела.

Следовательно, на основании положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, Приказа ФАС России от 19.03.2024 № 180/24 «Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа – управления. Поскольку спорную обязанность надлежало исполнить путем предоставления информации в управление, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено с учетом положений статьи 29.5 КоАП РФ по месту его совершения, в месте нахождения административного органа – г. Екатеринбурге.

Оснований для иных выводов относительно вышеуказанного довода кассационной жалобы общества у суда округа не имеется.

Не могут быть приняты судом округа также  доводы общества об отсутствии вменяемого события административного правонарушения в его действиях (бездействии) в связи со следующим.

На основании части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4, 7 настоящей статьи и статьей 19.4.3 настоящего Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи и статьей 19.4.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок управления в сфере деятельности естественных монополий, в частности правоотношения по осуществлению государственного контроля (надзора) за субъектами естественных монополий. 

Объективная сторона выражается в бездействии или действиях: в непредставлении ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях; в представлении ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения; в нарушении установленных законодательством РФ о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений). 

Субъектами могут быть граждане, должностные и юридические лица. 

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности. 

Выявляя относимость запрошенных управлением у общества сведений и документов в целях установления доказанности вменяемого обществу административного правонарушения, связанного с отказом общества от представления запрошенных сведений и документов, суды установили, что административным органом в целях всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств предприняты все возможные и законные меры.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу, судами сделан обоснованный и соответствующий имеющимся в деле доказательствам вывод о том, что запрошенные управлением у общества сведения и информация соотносится с рассматриваемым административным органом антимонопольным делом, доводы общества о том, что такие сведения не имеют никакого отношения к обстоятельствам антимонопольного дела суды обоснованно отклонили.

Материалами дела подтверждается надлежащее уведомление управлением общества «ТК Тоболтранс» об истребовании у него документов и информации, равно как и уведомления о рассмотрении в его отношении административного дела, а именно: определение от 08.08.2022, сопроводительное письмо от 09.08.2022 исх. № ДШ/З654/22, извещение от 03.03.2023 исх. № ДШ/3973/23, определение от 04.04.2023 исх. № ДШ/6397/23 (почтовые идентификаторы (трек-номера): 80090675096329, 80080983676368, 80085382216573), письмо общества «Почта России» от 25.10.2022 исх. № МР66-05/54130).

При этом не имеется подтверждения того, что общество «ТК Тоболтранс» представило в управление в срок до 20.09.2022 запрашиваемые документы и информацию.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 11 части 1 статьи 23, части 1 статьи 25, части 6 статьи 44, статей 22, 25 Закона о защите конкуренции, пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» событие вменяемого административного правонарушения в действиях общества административных органом доказано, судами подтверждено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах сроков давности (1 год), установленных статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом положений пункта 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 1135-О.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Рассматривая вопрос о возможности улучшения положения лица, обратившегося в суд за защитой, суды правомерно отметили, что административный штраф назначен управлением в размере минимального размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, несмотря на то, что общество «ТК Тоболтранс» является субъектом малого предпринимательства, включен в соответствующих государственный реестр, замена штрафа на предупреждение по вменяемой статье КоАП РФ прямо запрещено частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как верно указали суды, отсутствуют правовые основания для признания малозначительным правонарушением отказа в предоставлении сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в пункте 47 Обзора судебной практики № 3 (2019).

Также в рассматриваемом случае санкция части 5 статьи 19.8 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, судом правомерно применена часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. правомерно признано соразмерным совершенному административному правонарушению. 

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы общества «ТК Тоболтранс» не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления. 

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.02.2024 по делу № А34-6519/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания Тоболтранс» – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

 

Судья                                                                                             Е.О. Черкезов