АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17825/2023

г. Нижний Новгород                                              12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-315) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.05.2023,

Администрации: ФИО2 по доверенности от 26.12.2022,

ООО «КМ Прекастъ»: ФИО3 по доверенности от 25.09.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово транспортная промышленная компания» (ИНН: 

<

***>) о признании недействительным постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 06.06.2023 № 3652,

третьи лица: ООО «КМ Прекастъ» (ИНН: 

<

***>), Прокуратура Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово транспортная промышленная компания» (далее – ООО «НТТПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) от 06.06.2023 № 3652.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое постановление нарушает права Общества, поскольку на спорном земельном участке построен объект, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН за ООО «НТТПК». По мнению заявителя, демонтаж объекта невозможен без несоразмерного ущерба его назначению и повлечет причинение убытков. Также Общество указывает, что оспариваемое постановление лишает заявителя права на подачу заявления о выкупе в собственность или предоставлении в аренду в заявительном порядке земли без проведения торгов под объектом недвижимости.

Администрация с требованием не согласна, просит отказать в удовлетворении заявления, полагает, что права заявителя не нарушены оспариваемым постановлением, а само постановление принято уполномоченным органом в установленном порядке и в соответствии с законом.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве от 03.08.2023 и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в отзыве от 20.10.2023 поддержало позицию Администрации.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в отзыве от 27.11.2023 просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

Представитель ООО «КМ Прекастъ» в судебном заседании поддержал позицию Администрации; просил истребовать технические условия на объект заявителя.

Данное ходатайство судом отклонено, поскольку не соответствует положениям статей 67, 68 АПК РФ.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании 27.11.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 04.12.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 05.10.2022 № 5341 ООО «НТТПК» разрешено разместить объект: «Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79 метров» на землях и части земельного участка, имеющих следующие адресные ориентиры: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к.1 по ул.Зайцева, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, за плату сроком на 1 год.

Между Администрацией (Сторона 1) и Обществом (Сторона 2) заключен договор № 03480/01-РО от 13.10.2022 о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, по условиям которого Сторона 1 предоставила Стороне 2 право размещения на землях и части земельного участка, имеющих следующие адресные ориентиры: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31 к.1 по ул.Зайцева, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, в том числе:

- на землях площадью 51 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434;

- на части (268 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, площадью 179 753 кв. м, находящегося в муниципальной собственности (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под автомобильную дорогу общего пользования, по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Зайцева, от железнодорожных путей до Сормовского канала), следующего объекта:

«Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением – сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79 метров».

Пунктом 2.4.5 договора установлено, что Сторона 2 обязуется не использовать земельный участок для размещения объекта (объектов), отличных от указанных в выданном решении о размещении объекта (ов).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что за Обществом с 29.03.2023 зарегистрировано право собственности на сооружение (канализационная линия диаметром 200 мм с инженерным сооружением – сливной станцией в подземном исполнении) с кадастровым номером 52:18:0010434:781 по адресу: 

<

...> около дома 31 к.1.

Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 30.06.2022 № 17776-78-3493 принял решение – считать возможным предоставление ООО «КМ ПРЕКАСТЪ» в аренду земельного участка в Сормовском районе, ул.Зайцева напротив здания 31Ж для строительства складского корпуса.

Во исполнение указанного решения на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения Губернатора Нижегородской области от 02.02.2023 № 127-р между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ООО «КМ ПРЕКАСТЪ» заключен договор аренды от 11.04.2023 № 18-6474 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780 площадью 1642 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> напротив здания 3Ж, для строительства складского корпуса сроком до 11.04.2028.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельного участка в случаях принятия органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В связи с обращением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 издано постановление администрации города Нижнего Новгорода от 06.06.2023 № 3652 «О досрочном прекращении использования ООО «НТТПК» земель и части земельного участка по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, у дома № 31к1 по ул. Зайцева.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением Администрации, обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень (далее - Перечень № 1300) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение № 213).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 213 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности.

Порядок принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 15.05.2020 № 1503 (далее - Порядок № 1503).

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Порядка № 1503 решение о размещении объекта на территории города Нижнего Новгорода оформляется правовым актом Администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

16.09.2022 в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода поступили заявление ООО «НТТПК» о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренного п. 3 Перечня № 1300 -канализационной линии д200 мм с инженерным сооружением — сливной станцией в подземном исполнении протяженностью 79м.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов в соответствии с Положением № 213 издано постановление администрации города Нижнего Новгорода от 05.10.2022 № 5341 «О разрешении размещения объекта: «Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79м.» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434, на части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, находящегося в муниципальной собственности».

В силу пунктов 20, 21 Положения № 213 уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельного участка в случае принятия органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Согласно пунктам 2.1 и 5.6 Порядка № 1503 решение о досрочном прекращении размещения объекта оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород осуществляет Правительство Нижегородской области (в лице Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - Минимущество НО).

Минимущество НО направило в адрес главы города Нижнего Новгорода уведомление о том, что часть земель, на которых выдано разрешение на размещение объекта ООО «НТТПК», включено в границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010434:780, предоставленного в аренду ООО «КМ Прекрастъ» (договор аренды №18-6474 от 11.04.2023), в связи с чем необходимо досрочно прекратить договор об использовании земель, заключенный с ООО «НТТПК».

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010434:780 был образован и внесен в ЕГРН 27.02.2023, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 13.04.2023, регистрационный № 52:18:0010434:780-52/157/2023-1.

В связи с поступлением от уполномоченного органа сведений о предоставлении земельного участка юридическому лицу на основании пунктов 20-23 Положения № 213 Администрацией в соответствии с пунктами 5.3-5.6 Порядка № 1503 принято решение о досрочном прекращении использования ООО «НТТПК» земель и части земельного участка, в границах которой постановлением Администрации от 05.10.2022 № 5341 было разрешено размещение канализационной линии.

Согласно пункту 23 Положения № 213 в случае принятия решения о досрочном прекращении использования земель или земельного участка, лица, которым было выдано решение о размещении объекта обязаны возвратить земли или земельный участок, на котором осуществлялось размещение объекта, в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Пункт 3 постановления Администрации от 06.06.2023 №3652 «О досрочном прекращении использования ООО «НТТПК» земель и части земельного участка по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Зайцева, у дома №31к1» с требованием о возвращении земель на котором осуществлялось размещение объекта, в состоянии и качестве не хуже первоначального изложен в соответствии с пунктом 23 Положения № 213.

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации от 06.06.2023 №3652 «О досрочном прекращении использования ООО «НТТПК» земель и части земельного участка по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Зайцева, у дома №31к1» принято уполномоченным органом, в установленном порядке и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11, подпункту 4 статьи 39.16, подпункту 3 пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации наличие на земельном участке объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации не является препятствием для предоставления земельного участка третьим лицам.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принадлежащее Обществу сооружение - канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении (КН 52:18:0010434:781 размещено на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 05.10.2022 № 5341 «О разрешении размещения объекта: «Канализационная линия Д200 мм с инженерным сооружением - сливной станцией в подземном исполнении и некапитального объекта вспомогательного использования для обслуживания сливной станции и канализационного коллектора Д200 до врезки в сеть канализации Д400 протяженностью 79м.» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером 52:18:0010434, на части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13855, находящегося в муниципальной собственности» в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя о том, что оспариваемое постановление лишает его возможности в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести вещные права на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему сооружение, противоречит статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд оспариваемое постановление Администрации соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов Общества не нарушает.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородская торгово транспортная промышленная компания» (ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации 5 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежным поручениям от 22.06.2023 № 231, от 22.06.2023 № 232, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова