АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-1139/2022

г. Краснодар

16 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Администрации города Ессентуки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), – Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Ессентуки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Уют-Ессентуки"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),– ФИО1, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при рассмотрении кассационных жалоб Администрации города Ессентуки, ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу № А63-1139/2022, установил следующее.

Администрация города Ессентуки (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление, инспекция) о признании недействительным предписания от 17.02.2021 № 68. 

Решением суда первой инстанции от 14.09.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.12.2022, в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.

В кассационной жалобе администрация и ФИО1 просят отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационных жалобах, а также отзыве управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного надзора по вопросу предоставления в многоквартирные дома по адресу: г. Ессентуки, ул. Белоугольная 10, 10а, 12, 14, 14а, 14б, коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки управлением сделан вывод о невыполнении администрацией требований ранее выданных предписаний от 09.10.2018 № 6838, от 29.01.2018 № 7106, что выражено в неудовлетворительном техническом состоянии теплопотребляющего оборудования и трубопровода системы горячего водоснабжения, обеспечивающих данной коммунальной услугой многоквартирные дома.

По результатам проверки инспекция выдала администрации предписание от 17.02.2021 № 68 о необходимости устранить нарушения путем осуществления государственной регистрации прав на теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник), установленное в многоквартирном доме по адресу: г. Ессентуки, ул. Белоугольная 10, а также трубопровод горячего водоснабжения, по которому горячая вода подается в многоквартирные дома по адресу: 

<

...>, 14а; включения в реестр муниципальной собственности данного оборудования в установленном порядке; обеспечения надлежащей технической эксплуатации данного оборудования, а также устранения несоответствия температуры горячего водоснабжения в точках забора нормативным правилам.

Администрация обратилась за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в редакции, действующей в спорный период, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 Положения об управлении Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, (далее – Положение) управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 9.3 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

В соответствии с пунктом 10 Положения управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе проводить профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия по вопросам, отнесенным к предмету жилищного надзора и лицензионного контроля, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края.

При вынесении судебных актов судебные инстанции пришли к выводу о законности вынесенного предписания контролирующего органа. 

Вместе с тем судом не установлены все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. 

Как следует из оспариваемого предписания, на администрацию возложены, в частности, обязанности осуществить государственную регистрацию прав на имущество, а также включить его в реестр муниципальной собственности. 

В данном случае судебными инстанциями не дана оценка содержанию предписания о том, что фактически в нем разрешен вопрос о собственности имущества. 

При этом судебными инстанциями не исследовано, на основании какого конкретно документа, в том числе регионального или муниципального, органом жилищного надзора помимо возложения обязанности по восстановлению нормативного состояния коммунального ресурса, разрешен вопрос о собственности. 

Обстоятельства о том, присуждалось ли в судебном порядке указанное имущество конкретному лицу, не исследовались. 

Исходя из этого, выводы судов не основаны на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела. 

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу № А63-1139/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

Председательствующий                                                                               М.В. Посаженников

Судьи                                                                                                             А.Н. Герасименко

                                                                                                                        А.В. Гиданкина