АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13639/2018

05 апреля 2019 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 23.09.2018),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 12.02.2019),

установил:

Акционерное общество «Комиавиатранс»  (далее – АО «Комиавиатранс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 02.07.2018 № 6986 01-06 в части требования о необходимости проведения мероприятий производственного контроля с лабораторными исследованиями за условиями труда летного состава (пункт 24 предписывающей части и пункт 31 описательной части). 

Определением суда от 26.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 23.11.2018, судебное разбирательство назначено на 21.12.2018, которое неоднократно откладывалось, в том числе до 05.04.2019.

По мнению Общества, производственный контроль с проведением лабораторных исследований за обеспечением условий труда летного состава является невозможным, поскольку нахождение в кабине летного экипажа лиц, не связанных с выполнением задания на полет, а также предметов, ограничивающих управление воздушным судном, во время реального полета не допускается авиационными правилами. Для использования в кабине пилотов какого-либо специального оборудования для проведения лабораторных исследований, которое не является штатным оборудованием в соответствии с типовой конструкцией воздушного суда, необходимо получать разрешение разработчика воздушного судна и согласование с авиационными властями страны регистрации судна. Проведение лабораторных исследований невозможно без отвлечения самих пилотов от выполнения их обязанностей, что будет нарушать нормальную деятельность членов экипажа воздушного судна. Непристегнутые сотрудники лаборатории, находящиеся в кабине пилотов, в случае экстренного снижения, маневра или при уходе на второй круг своим падением на приборы или пилотов могут спровоцировать катастрофу.  Авиакомпания проходит процедуру сертификации и получает сертификат эксплуатанта, который дает право на выполнение полетов. Неотъемлемой частью сертификата являются спецификации, в которых указаны условия, при которых авиакомпании разрешены полеты. Возможность проведения лабораторных исследований в кабине пилота не предусмотрена данными документами. Подробно доводы изложены в заявлении.

Ответчик ссылается на то, что предметом проверки не являлось соблюдение авиационных правил, на условия труда летного состава гражданской авиации на рабочих местах распространяются требования СанПин 2.5.1.2423-08 «Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации», Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Федеральные авиационные правила, на которые ссылается заявитель к существу рассматриваемого вопроса отношения не имеют, поскольку они определяют правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в Российской Федерации, но не устанавливают организацию и порядок проведения производственного контроля за выполнением санитарных правил. Запрета на проведение производственного контроля с лабораторными исследованиями за обеспечением условий труда летного состава данные правила не содержат. Авиационные правила носят ведомственный характер и не могут быть применимы в санитарном законодательстве. При измерении допустимых уровней шума, вибрации на борту воздушного судна специалисты используют современную компактную аппаратуру, которая не требует монтажа на воздушное судно и не считается дополнительным (нештатным) оборудованием. Подробно доводы изложены в отзыве.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 03.05.2018 по 31.05.2018 при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № 380 от 25.04.2018 (т. 1 л.д. 78-90) в отношении АО «Комиавиатранс» установлено, что Обществом не проводится производственный контроль с проведением лабораторный исследований за обеспечением условий труда летного состава.

Указанное нарушение отражено в пункте 49 установленных нарушений в акте проверки от 02.07.2018 № 219 (т. 1 л.д. 154).

По мнению Управления, тем самым нарушены требования пункта 1.3 СанПин 2.5.1.2423-08 «Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации», пунктов 1.5, 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями санитарного законодательства, административным органом в адрес Общества внесено предписание от 02.07.2018 № 6986 01-06, пунктом 24 которого (пункт 31 описательной части) на АО «Комиавиатранс» возложена обязанность обеспечить проведение производственного контроля с проведением лабораторных исследований за условиями труда летного состава (т. 1 л.д. 77).

Не согласившись с данным пунктом предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Право выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений предоставлено Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми в соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из предписания от 02.07.2018 № 6986 01-06 в оспариваемой части, следует, что на общество возложена обязанность по устранению нарушений пункта 1.3 СанПиН 2.5.1.2423-08 «Гигиенические требования к условиям труда и отдыха для летного состава гражданской авиации» (далее – СанПин 2.5.1.2423-08), пунктов 1.5, 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила 1.1.1058-01).

В силу пункта 1.3 СанПин 2.5.1.2423-08 требования настоящих Санитарных правил и норм вводятся для обеспечения условий труда летного состава на рабочих местах во вновь проектируемых воздушных судах, а также находящихся в эксплуатации при их модернизации.

Данное требование АО «Комиавиатранс» не могло быть нарушено, поскольку из характера деятельности Общество не осуществляет проектирование воздушных судов, а также их модернизацию. Кроме того, данный пункт СанПин 2.5.1.2423-08 носит информационный характер и не свидетельствует о возможности его нарушения хозяйствующим субъектом.

Фактически административным органом установлено нарушение пункта 1.4 СанПин 2.5.1.2423-08, из которого следует, что производственный контроль за обеспечением условий труда и отдыха летного состава, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организуется и осуществляется организациями гражданской авиации в порядке, установленном санитарными правилами. Однако нарушение данного пункта административным органом не вменялось.

В силу пункта 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1 Санитарных правил 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом п. 2.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7 СП 1.1.1058-01).

Анализ указанных выше требований СП 1.1.1058-01 показывает, что программа производственного контроля представляет собой документ, разработанный юридическим лицом, самостоятельно определившим количество проводимых им лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов. При этом программа производственного контроля обязательна для исполнения юридическим лицом.

Исходя из характера оспариваемого предписания, а также пояснений сторон в судебном заседании, необходимые лабораторно-инструментальные исследования и инструментальный контроль условий труда по производственным факторам должны производиться на рабочих местах пилотов в условиях реального полета с привлечением работников экспертных организаций, аккредитованных в установленном порядке, и использованием необходимого измерительного оборудования.

При этом в соответствии с п. 3.10 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденным приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 (далее - ФАП-128), установлен запрет на присутствие в кабине летного экипажа лиц, не связанных с выполнением задания на полет, а также предметов, ограничивающих управление воздушным судном, нормальную эксплуатацию систем и оборудования воздушного судна и деятельность членов экипажа воздушного судна.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела проведение лабораторных исследований невозможно без отвлечения самих пилотов от выполнения их обязанностей, что будет нарушать безопасность полета.

Требования ФАП-128 обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Российской Федерацией, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации (п. 1.2).

Таким образом, действующее федеральное ограничение препятствует проведению лабораторных и инструментальных замеров вреднодействующих физических и химических факторов на рабочих местах летного состава в эксплуатационных условиях.

Исходя из принципа приоритетного действия правовых норм, ФАП-128, утвержденные в установленном порядке Минтрансом России в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, обладают большей юридической силой, тем более, что напрямую направлены на безопасное выполнение авиаперевозок в интересах граждан, что имеет первостепенное значение.

Оценка условий труда может быть проведена в силу пункта 1.3 СанПин 2.5.1.2423-08 на рабочих местах во вновь проектируемых воздушных судах, а также при их модернизации.

Поскольку, предписание представляет собой обязательное для исполнения требование об устранении выявленных нормативных нарушений, выдаваемое физическому или юридическому лицу (его представителю) должностным лицом (лицами), осуществляющим (осуществляющими) мероприятие по контролю, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую, точную информацию о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что вынесенное предписание в оспариваемой части не обладает признаками исполнимости, поскольку в нем отсутствует механизм его реализации с учетом особенностей авиационной деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в оспариваемой части. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми об устранении нарушений санитарного законодательства от 02.07.2018 № 6986 01-06 в части требования о необходимости проведения мероприятий производственного контроля с лабораторными исследованиями за условиями труда летного состава (пункт 24 предписывающей части и пункт 31 описательной части). 

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в пользу Акционерного общества «Комиавиатранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              П.Н. Басманов