ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21077/2023

г. Саратов

19 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н. В. Савенковой,

судей О. В. Лыткиной, А. Ю. Самохваловой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            

ФИО1,

при участии в судебном заседании:

- от акционерного общества «Ситиматик» представитель ФИО2, по доверенности от 18.12.2023 №59,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ахчина Сергея Павловича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу                   №А57-21077/2023,

по иску акционерного общества «Ситиматик», г. Москва (ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3                                   (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО4, 

общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», г. Балаково                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Рокот», г. Балаково                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик», г. Смоленск                                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

общества с ограниченной ответственностью «Транссервис», г. Екатеринбург                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», г. Балаково                                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось акционерное общество «Ситиматик» (далее - АО «Ситиматик», истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за сентябрь 2020 года – декабрь 2020 года в размере                                           538 504 руб. 78 коп. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 13 770 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу                   № А57-21077/2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Балаково, размещенном на официальном «интернет сайте» отсутствуют сведения об ИП ФИО3 как о субъекте, являющимся источником образования отходов. В данном реестре указан лишь адрес расположения контейнерной площадки, находящейся на территории  объекта недвижимости, принадлежащего ответчику на праве собственности – 

<

...> и наименование источника образования отходов – ТРК «Старград», однако указанных сведений недостаточно, чтобы идентифицировать ответчика как единственного источника образования отходов по месту нахождения объекта недвижимости.

Кроме того, контейнерная площадка по адресу: 

<

...> официально внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО и находится на территории, принадлежащей ответчику. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки истец не производил. Так как, сведения о месте нахождения контейнерной площадки, относящейся к объекту образования отходов – ТРК «Страград» внесены в официальный реестр мест накопления ТКО, истец не мог не знать откуда надлежит осуществлять вывоз ТКО. 

Контейнерные площадки общего пользования по адресу: ул. Вольская, д. 36 и ул. Чапаева д. 25 в утвержденном реестре мест накопления ТКО отсутствуют, а площадка по ул. 20 лет ВЛКСМ/Московская г. Балаково используется для обеспечения вывоза ТКО из частного сектора старого города.

В порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) от АО «Ситиматик» поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель АО «Ситиматик» возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266–271 АПК РФ.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и акционерным обществом «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25.12.2017 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

По результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881, на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора от 21.05.2018 АО «Управление отходами» является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности 2) 20.06.2018 заключено Соглашение №2 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Зона деятельности определена территориальной схемой обращения с отходами, в т. ч. с ТКО, в Саратовской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области №707 от 22.09.2016. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ)  региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

Статьей 24.7 Закона № 89 -ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ). 

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ), 

Следовательно, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО. 

При этом под объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1 Закона №89-ФЗ). 

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, (далее Правила №1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил №1156). 

Предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было официально опубликовано в Саратовской областной газете «Регион 64» №97 от 12.07.2018. 

В соответствии с Правилами №1156, в адрес ответчика был направлен проект договора №07/411/0018890 (далее по тексту договор), согласно которому истец обеспечивает прием ТКО в объеме и месте, определенные договором, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а ответчик обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в размере утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» установлен и введен в действие с 12.08.2018 Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 №28/1. 

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 2 утвержден постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2019 №48/1. 

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 2 утвержден постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 №35/112. 

Учет объема ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 (далее Правила №505) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц и нормативов накопления ТКО. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлены Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в приказе № 47 от 05.02.2018 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области», № 134 от 18.03.2020                     «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области». 

В период с сентября 2020 года по декабрь 2020 года региональный оператор оказал ответчику услугу по вывозу ТКО на сумму 538 504 руб. 78 коп., которые оплачены не были.

Истцом была направлена претензия о погашении образовавшейся задолженности, которая осталась без ответа и удовлетворения. 

До настоящего времени ответчиком долг не погашен, на основании чего истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 13.3, 13.4, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 3, 4, 9, 15, 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установив, что направленный истцом в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по вывозу ТКО заключен на условиях типового договора, факт оказания обществом соответствующих услуг в заявленный период и их неоплату предпринимателем, проверив и признав верным представленный обществом расчет, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд соглашается с указанными выводами на основании следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, услуги могут не иметь материального результата, который можно было бы сдать или принять, в то же время оплате подлежат фактически оказанные услуги. 

При рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями статьи 779 ГК РФ, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). 

При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 №48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг»). 

Согласно нормам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Истец требование о взыскании задолженности основывает на договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами от 03.02.2023                                      № 07/411/0018890, который не был подписан со стороны ответчика.

На основании пункта 4 Правил № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилам №1156.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 (17) Правил № 1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В этом случае потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156.

При этом абзац 4 пункта 8 (17) Правил №1156 указывает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил №1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если между сторонами не заключен договор в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Ответчику принадлежат на праве собственности согласно выпискам из ЕГРН следующие объекты мусорообразования:

-        

<

...> (кадастровый номер 64:40:010215:102, назначение нежилое здание, наименование «Торгово-Развлекательный центр», количество этажей, в том числе подземных этажей 2, год завершения строительства 2010 года, площадь объекта 12326,4 кв.м.),

-        

<

...> (кадастровый номер 64:41:000000:5311, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон из 12 торговых отделов», год завершения строительства 2008 года, площадь объекта 675,9 кв.м.),

-        

<

...> (кадастровый номер 64:41:000000:5312, назначение нежилое здание, наименование «Торговый павильон», год завершения строительства 2007 года, площадь объекта 466,3 кв.м.).

По результатам инспекционного контроля от 09.09.2020 года региональным оператором было установлено, что ответчик осуществляет деятельность в отношении вышеуказанных объектов мусорообразования, однако, с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном Правилами №1156 не обращался.

В связи с этим ответчику было направлено уведомление о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменной форме.

25.10.2022 региональный оператор повторно осуществил обследование объекта образования ТКО по адресу 

<

...>/2,50/3.

Ответчик обратился с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лишь 16.01.2023.

На основании указанной заявки Региональным оператором был подготовлен и направлен в адрес ответчика проект договора от 03.02.2023 №07/411/0018890, указанный проект договора был возвращен с протоколом разногласий.

В связи с тем, что стороны не достигли соглашения в рамках договора от 03.02.2023 №07/411/0018890 в соответствии с пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, вышеуказанный договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в указанном пункте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

В приложении к договору «Информация по предмету договора» указаны адреса объектов мусорообразования:

- 413865, 

<

...> данные о местах (площадках) накопления ТКО – 

<

...>                  (КП общего пользования) – 3 контейнера, объемом 1,1куб.м., 

<

...> ВЛКСМ/ул. Московская (КП общего пользования) – 3 контейнера, объемом 1,1 куб.м. 

-413865, 

<

...> данные о местах (площадках) накопления ТКО – 

<

...> (КП общего пользования) – 2 контейнера, объемом 1,1 куб.м.

Факт транспортирования ТКО с мест накопления (площадки) ТКО согласно условиям договора подтверждается представленными в материалы дела договором №РО-4тр/2019 от 01.03.2019 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района (островная часть) (Зона деятельности №1), заключенным с ООО «Трансервис» на основании пункта 23 правил №1156 по результатам конкурсного отбора, сведения о проведенной закупки размещены в установленном законом порядке на официальном сайте госзакупок, актами оказанных услуг, маршрутными журналами движения мусоровозов, оформленными в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области №113 от 09.02.2017.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково Балоковского муниципального района  отсутствуют сведения об ИП ФИО3 как о субъекте, являющимся источником образования отходов. В данном реестре указан лишь адрес расположения контейнерной площадки, находящейся на территории объекта недвижимости, принадлежащего ответчику на праве собственности – 

<

...> и наименование источника образования отходов – ТРК «Старград». Таким образом, указанных сведений недостаточно, чтобы идентифицировать ответчика, как единственного источника образования отходов по месту нахождения объекта недвижимости. 

Кроме того, ответчик указывает, что контейнерная площадка по адресу 

<

...> официально внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково и находится на территории ответчика.

Также ответчик ссылается на то, что контейнерные площадки, с которых истцом осуществлялся вывоз ТКО по адресам 

<

...> в утвержденном реестре мест накопления ТКО отсутствуют, а контейнерная площадка по адресу: 

<

...> ВЛКСМ/ул. Московская находится в собственности муниципального образования г. Балаково и используется для обеспечения вывоза ТКО из частного сектора Старого города.

Указанные доводы апелляционным судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Саратовской области Приложение 6.1.5 «Данные мест накопления ТКО Балаковского района», размещенной на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии, по ул. Вольская, 

<

...> лет ВЛКСМ/ул. Московская г. Балаково, расположены контейнерные площадки общего пользования (КПОП).

Данный реестр мест накопления ТКО не содержит ограничений в праве пользования данной контейнерной площадкой, что подразумевает возможность складирования твердых коммунальных отходов на указанные контейнерные площадки общего пользования.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что контейнерная площадка по адресу 

<

...> официально внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Балаково и находится на территории ответчика, апелляционным судом не принимается, так как сведения о наличии у ответчика индивидуальной контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, включенной в реестр мест накопления Балаковского муниципального района были предоставлены ответчиком только 16 января 2023 года в приложении к заявке на заключение договора, т.е. за пределами спорного периода.

Место накопления ТКО - по адресу: 

<

...> спорный период отсутствовало в территориальной схеме обращения с отходами, что следует из территориальной схемы обращения с отходами, размещенной на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Как следует из материалов дела, при подаче заявки на заключение договора в январе 2023 года потребителем было предложено осуществлять учет ТКО исходя из количества и объемов контейнера, в связи с чем региональным оператором в адрес ответчика было направлено дополнительное соглашение от 03.02.2023 года, в котором определено место накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и учет ТКО производить исходя из количества и объемов контейнера.

Однако, данное дополнительное соглашение подписано со стороны ответчика не было.

В связи с направлением ответчиком протокола разногласий к договору 19.04.2023 и 24.04.2023 и не подписанием дополнительного соглашения от 03.02.2023, региональный оператор повторно направил в адрес ответчика дополнительное соглашение от 26 апреля 2023 года, в котором определено место накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и учет ТКО производить исходя из количества и объемов контейнера.

Таким образом, региональный оператор дважды (дополнительное соглашение от 03 февраля 2023 года, от 26 апреля 2023 года) предлагал ответчику заключить договора на оказание услуг по обращению с ТКО с определением места накопления ТКО - индивидуальная контейнерная площадка и производить учет исходя из количества и объемов контейнера. Вместе с тем потребителем не были подписаны дополнительные соглашения к договору.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 по делу № А04- 11 А57-28029/2022 3361/2021, из системного анализа положений норм действующего законодательства следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, и периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Поскольку ответчиком в спорный период не информировал Регионального оператора о наличии у него оборудованной индивидуальной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц, порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО производились в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным способом исходя из нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены приказами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»: приказы №134 от 18 марта 2020 года, №157 от 26 апреля 2021 года.

 

Наименование категории объектов

Расчетная единица

Годовой  норматив накопления, м3/год

3.1 Торговые центры (супермаркеты, универсальные магазины)

1 кв.м общей площади

0,2

3.7 Палатки, киоски, павильоны и другие объекты нестационарной торговли

1 кв.м общей площади

0,69

Представленный расчет задолженности за период с сентября 2020 года по декабрь 2020 года в размере 538 504 руб. 78 коп. проверен судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции  и признан верным.

Ответчик, возражая против удовлетворения искового заявления, приводил также доводы о том, что  услуги по обращению с ТКО оказывались ООО «Спецавтотранс».

В обоснование факта оказания услуг по обращению с ТКО представлен договор купли - продажи отходов производства и потребления от 29 мая 2020, заключенный между ИП ФИО4 (Продавец) и ООО «Спецавтотранс» (Покупатель), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателю отходы производства и потребления (далее - Товар), которые образовались у Продавца в процессе его деятельности и утратившие свои потребительские свойства, а Покупатель обязуется принять этот Товар и уплатить за него цену, определенную договором (пункт 1.1. Договора).

В соответствии с договором от 29 мая 2020 года на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления, заключенным между ИП ФИО4 (Заказчик) и ООО «Спецавтотранс» (Исполнитель), Исполнитель обязуется оказывать услуги по транспортированию отходов производства и потребления с территории и объектов Заказчика согласно заявок (письменных, устных или по согласованному сторонами графику) (пункт 1.1. Договора).

Из представленных договоров не следует, что ИП ФИО4 заключила с ООО «Спецавтотранс» договоры в интересах и в отношении объектов ответчика.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, куда входят отходы от использования товаров, которые часто Потребители путают с ТКО (это товары и упаковка, которые утратили полностью или частично свои потребительские свойства).

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из разъяснений Минприроды следует, что условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 января 2019 г. №12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Аналогичные разъяснения приведены и в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 июля 2020 г. № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором».

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), содержит раздел в блоке 7, посвященный коммунальным отходам.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

-7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

-7 35 100 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли;

-7 35 100 01 72 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами;

7 35 100 02 72 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, все остальные отходы не имеющие код 7 30 000 00 00 0 являются отходами производства и потребления.

Таким образом, отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

При этом по смыслу статьи 1, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Региональный оператор является единственным лицом, оказывающий единый полный цикл: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Спецавтотранс» не подтвердило факт оказания услуг по обращению с ТКО ответчику в отношении принадлежащих ему объектов, расположенных по адресу 

<

...>, д. 50/3.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на наличие заключенного между Региональным оператором и ООО «Спецавтотранс» договора на оказание услуг по обращению с ТКО №07/3120006028 не свидетельствует об оказании третьим лицом услуги по обращению с ТКО, поскольку согласно приложения к договору объект мусорообразования по договору является 

<

...>.

Таким образом, в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, 50/3 (Торговый центр «Старград» и торговые павильоны), третье лицо договор с Региональным оператором не заключало.

Более того, апелляционный суд отмечает, что договор купли-продажи между ИП ФИО4 (Продавец) и ООО «Спецавтотранс» (Покупатель) от 29 мая 2020 и договор на оказание услуг по транспортированию отходов производства и потребления между теми же лицами заключены сторонами после начала деятельности регионального оператора. 

В рассматриваемом случае ответчиком не оспорен факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не представлено доказательств, свидетельствующих об оказании услуг истцом в ином объеме или стоимости, либо ненадлежащего качества, либо оказании услуг другим лицом. 

Как разъяснено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 года по делу №309-ЭС15-13978 образование твердых бытовых отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, поэтому отсутствие на территории ответчика соответствующих условий для сбора отходов еще не свидетельствует о не накоплении таковых. 

То обстоятельство, что истец является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов от ответчика им не опровергнуто, доказательства вывоза отходов иным лицом либо самостоятельно не представлены. 

Из представленных в материалы дела документов не следует, что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм или условий заключенного договора по обращению с твердыми бытовыми отходами, в частности, наличие несанкционированных свалок на принадлежащей ответчику территории, обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за вышеуказанный период. 

Региональный оператор выполнил свои обязательства должным образом и в полном объеме. 

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. 

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено. 

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2024 года по делу                   № А57-21077/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Н. В. Савенкова

 

Судьи                                                                                                           О. В. Лыткина

 

А. Ю. Самохвалова