АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-21470/2024

«27» февраля 2025 года                                

 Резолютивная часть решения принята «13» февраля 2025 года.

 Решение в полном объеме изготовлено «27» февраля 2025 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Воронеж,

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), г.Воронеж,

третьи лица: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «СКОРОСТЬ СВЕТА» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «СКОРОСТЬ СВЕТА».

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

09.12.2024 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

28.12.2024 от арбитражного управляющего через систему «Мой арбитр» поступил ходатайство о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного производства.

28.12.2024 от арбитражного управляющего через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление.

28.12.2024 от ФИО2 через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление.

28.01.2025 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» Союзом «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада» (далее – Союз «СРО АУ СЗ») представлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 13.02.2025 в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 о рассмотрении заявления по общим правилам административного производства отказано. 

Определением суда от 13.02.2025 в удовлетворении ходатайства Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отказано.

Судом 13.02.2025 принята резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.12.2025 от арбитражного управляющего через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2022 по делу № А14-18314/2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

На основании ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области при рассмотрении: жалобы ФИО2 от 04.09.2023 исх. № 04-09-1 (вх. № ОГ-2046/23 от 14.09.2023) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ», определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 20.09.2023, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 20.09.2023, постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 27.11.2023, решения арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2024 по делу № А14-21842/2023, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 по делу № А14-21842/2023, постановления арбитражного суда Центрального округа 18.09.2024 по делу № А14-21842/2023, скриншота электронное правосудие картотека дела № А14-18314/2020, определения арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2023 по делу № А14-18314/2020; жалобы ФИО2 от 29.05.2024 исх. № 29/05-1 (вх. № ОГ-1185/24 от 07.06.2024) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ», определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 13.06.2024, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13.06.2024, определения о продлении срока административного расследования от 12.07.2024, ходатайства от 02.08.2023, письма «Мой арбитр» от 02.08.2023, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80112386043055, определения арбитражного суда Воронежской области от 02.08.2023 по делу № А14-18314/2020; жалобы ФИО2 от 30.05.2024 исх. № 30/05-1 (вх. № ОГ-1265/24 от 18.06.2024) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ»,определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 21.06.2024, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 21.06.2024 определения о продлении срока административного расследования от 19.07.2024, ходатайства от 09.11.2023, скриншота с сайта ВАС РФ Электронное правосудие по делу № А14-18314/2020, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80294989175170; при ознакомлении: с информацией, размещенной в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (дело № А14-18314/2020), непосредственно обнаружил следующее: 

- конкурсный управляющий «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ» ФИО1 не разместил на сайте ЕФРСБ сообщение о подаче заявления о привлечении к субсидиарной ответственности ИП ФИО3 в срок, установленный Федеральным законом;

- конкурсный управляющий «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ» ФИО1 не разместил на сайте ЕФРСБ сообщение о подаче заявления о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО4 и ФИО5 в срок, установленный Федеральным законом;

- конкурсный управляющий «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ» ФИО1 не разместил на сайте ЕФРСБ сообщение о подаче заявления о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего директора ООО «Деловые поставки» ФИО6, а так же директора ООО НПП «НФЛ» и ООО «НФЛ-ГРУПП» ФИО7 в срок, установленный Федеральным законом.

С учетом изложенного, административным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.09.2023, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 20.09.2023. 

По жалобе (вх. № ОГ-1185/24 от 07.06.2024) уведомлением от 13.06.2024 исх. №08-09610-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 15.07.2024 к 14 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении ( надлежащем образом не извещен).

Уведомлением от 16.07.2024 исх. №08-11787-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 14.08.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (надлежащем образом не извещен).

К указанной дате от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство о переносе рассмотрении вышеуказанного вопроса (вх. № 10982/02/24 от 14.08.2024).

Определением от 14.08.2024 данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено в соответствии с КоАП РФ. Для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении арбитражному управляющему ФИО1 предложено явиться 01.10.2024 в 10.00 ч. (надлежащим образом не уведомлен).

Уведомлением от 02.10.2024 исх. № 08-16572-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 02.12.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

По жалобе ( вх. № ОГ-1265/24 от 18.06.2024) уведомлением от 21.06.2024 исх. №08-10217-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 22.07.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении ( надлежащем образом не извещен).

Уведомлением от 22.07.2024 исх. №08-12116-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 23.08.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (надлежащем образом не извещен).

К указанной дате от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство о переносе рассмотрении вышеуказанного вопроса (вх. № 11440/02/24 от 23.08.2024).

Определением от 23.08.2024 данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено в соответствии с КоАП РФ. Для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении арбитражному управляющему ФИО1 предложено явиться 01.10.2024 в 10.30 ч. (надлежащим образом не уведомлен).

Уведомлением от 02.10.2024 исх. № 08-16572-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 02.12.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

По жалобе (вх. № ОГ-2046/23 от 14.09.2023) Уведомлением от 02.10.2024 исх. № 08-16572-ОК/24 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 02.12.2024 к 10 ч. 00 мин. в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 02.12.2024 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №00603624 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО1

Материалы об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями,установленнымифедеральнымзаконом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 3, ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 02.07.2024 №00373624 составлен уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области, в пределах предоставленных законом полномочий, отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 213.1 Закона №127-ФЗ следует, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X данного закона, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного закона.

Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего, невыполнение которых является основанием для признания его действий (бездействия) незаконными, определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Согласно п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:

1) наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);

2) гражданство такого лица (страна регистрации);

3) идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);

4) размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом (п.2 ст. 61.22 Закона о банкротстве).

Пунктом 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее по тексту - Приказ № 178) установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Материалами дела подтверждается, что ООО НПП «НФЛ» обратилось с ходатайством от 19.07.2023 о привлечении ИП ФИО3 соответчиком в обособленный спор по привлечению контролирующих лиц к субсидиарной ответственности. Одновременно, со стороны ООО НПП «НФЛ» был заявлено о наложении обеспечительных мер.

20.07.2023 судом по делу А14-18314/2020 было вынесено определение о наложении обеспечительных мер, в котором было указано: «В рамках вышеуказанного обособленного спора 19.07.2023 от ООО НПП «НФЛ» поступило ходатайство о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в качестве солидарного соответчика по требованиям о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «ДЕЛОВЫЕ ПОСТАВКИ».

21.07.2023 указанное определение было опубликовано в сети интернет на сайте «Картотеке арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru).

Следовательно, в течение трех рабочих дней (до 27.07.2023), у конкурсного управляющего ФИО1 возникла обязанность по публикации на ресурсе ЕФРСБ сведений о подаче заявления по привлечению к субсидиарной ответственности.

Однако, конкурсным управляющим указанные сведения на сайте ЕФРСБ в срок, установленный Федеральным законом, не опубликованы.

ФИО2 обратился в суд с ходатайством б/н от 02.08.2023 о привлечении ФИО4 и ФИО5 соответчиками в обособленный спор по привлечению контролирующих лиц к субсидиарной ответственности. Фактически указанное ходатайство представляет собой заявление о привлечении ФИО4 и ФИО5 субсидиарной ответственности.

04.08.2023 ФИО2 копия указанного ходатайства была направлена в адрес конкурсного управляющего ФИО1 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80112386043055 данное ходатайство получено ФИО1 06.08.2023.

Следовательно, в течении трех рабочих дней (до 09.08.2023) у конкурсного управляющего ФИО1 возникла обязанность по публикации на ресурсе ЕФРСБ сведений о подаче заявления по привлечению вышеуказанных лиц к субсидиарной ответственности.

Однако, конкурсным управляющим указанные сведения на сайте ЕФРСБ в срок, установленный Федеральным законом, не опубликованы.

ООО «Скорость Света» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с ходатайством о привлечении бывшего директора ООО «Деловые поставки» ФИО6, а так же директора ООО НПП « НФЛ» и ООО « НФЛ-ГРУПП» ФИО7 к участию в деле в качестве соответчиков. Фактически указанное ходатайство представляет собой заявление о привлечении данных лиц к субсидиарной ответственности.

09.11.2023 копия указанного ходатайства направлена в адрес конкурсного управляющего ФИО1 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с 80294989175170 ходатайство было получено ФИО1 12.11.2023.

Следовательно, в течение трех рабочих дней (до 15.11.2023), у конкурсного управляющего ФИО1 возникла обязанность по публикации на ресурсе ЕФРСБ сведений о подаче заявления по привлечению к субсидиарной ответственности.

Однако, конкурсным управляющим указанные сведения на сайте ЕФРСБ в срок, установленный Федеральным законом, не опубликованы.

Следовательно, арбитражным управляющим допущено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве, п. 3.1 Приказа № 178.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, указанные доказательства являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказаны нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве. 

Таким образом, финансовым управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Закона о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Довод арбитражного управляющего о том, что пункт 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве содержит закрытый (исчерпывающий) перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию; дальнейшее совершение процессуальных действий участниками обособленных споров в порядке статей 41, 49 АПК РФ относится к процессуальному этапу рассмотрения такого заявления по существу, результаты совершения этих процессуальных действий отражаются непосредственно в судебном акте, вынесенном по существу рассмотренного заявления - сведения о котором и должен опубликовать в ЕФРСБ конкурсный управляющий судом отклоняется ввиду следующего.

Поскольку поданным ООО НПП «НФЛ» в арбитражный суд ходатайством от 19.07.2023 о привлечении ИП ФИО3 соответчиком в обособленный спор по привлечению контролирующих лиц к субсидиарной ответственности существенно изменен круг привлекаемых к ответственности лиц (указан новый соответчик), а также определен солидарный характер его ответственности, то сведения о новом ответчике, привлекаемом к субсидиарной ответственности (ИП ФИО3) должны быть внесены в ЕФРСБ в установленный срок.

Необходимость публикации указанных сведений в порядке п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, подтверждается судебной практикой, в частности постановлениями Арбитражного суда Центрального округа по делам №А36-7836/2021, №А83-17837/2022, №А14-21842/2023.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии обязанности по опубликованию сведений о подаче ходатайства о привлечении к субсидиарной ответственности лицом, у которого заведомо отсутствует право на его подачу, в т.ч. учитывая итог рассмотрения такого ходатайства (в удовлетворении заявления отказано) судом также отклоняется на основании следующего.

Проверка обоснованности заявлений относится к полномочиям суда, рассматривающего названое заявление; законодателем установлена самостоятельная обязанность о включении арбитражным управляющим в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о привлечении к ответственности.

В указанной части выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2024 по делу №А14-21842/2023).

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного управляющего должника нарушений требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», но не сделала этого. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Исключительные обстоятельства, позволяющие применить в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.06.2017 №1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о исключительности вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

Сам по себе факт того, что должнику и кредиторам не нанесен ущерб, не свидетельствует об отсутствии угрозы охраняемым общественным интересам.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения, или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Выбор конкретного размера наказания в пределах, установленной административным законом санкции является прерогативой административного органа, в данном случае суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 3.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, установить совокупность следующих обстоятельств: 1) предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения; 2) имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые; 3) не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

На момент совершения административного правонарушения вступивших в законную силу постановлений/решений о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом характера допущенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда допущенным нарушением, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к арбитражному управляющему ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области. 

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева