АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1148/2023

г. Биробиджан

21 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 21 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:  судьи Доценко И. А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального  государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации  (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан  Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании постановления от 03.05.2023 № 76-23 о привлечении к административной  ответственности по статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

при участии представителя административного органа – ФИО2 (доверенность от  10.01.2023 № 100),   

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление  жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской  Федерации (далее – заявитель, учреждение, ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в  Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании  постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области  (далее – жилищная инспекция, административный орган) по делу об административном  правонарушении от 03.05.2023 № 76-23, которым учреждение привлечено к  административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.  

Заявление мотивировано тем, что основной деятельностью ФГАУ  «Росжилкомплекс» является признание военнослужащих и членов их семей,  

нуждающихся в жилых помещениях (в том числе принятие (отказе в принятии) на учет  нуждающихся в жилых помещениях, а также снятии граждан с учета нуждающихся,  проверка данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания  граждан нуждающимися в жилых помещениях. Для достижения цели деятельности и  функций, для которых оно создано Министерством обороны РФ за учреждением  закрепляется недвижимое имущество на праве оперативного управления. Таким образом,  жилые помещения закрепляются за учреждением в целях обеспечения и предоставления  жилых помещений для проживания в жилищном фонде военнослужащим, иным  гражданам. При этом, Министерством обороны РФ не выделены денежные средства на  содержание жилищного фонда. Жилые помещения Министерства обороны РФ в спорном  постановлении в многоквартирных домах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, расположенных по адресу:  ЕАО, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Юбилейная, на основании приказов Департамента  военного имущества МО РФ от 22.04.2021 № 1254, от 10.06.2021 № 1772, от 24.08.2021 №  2657, от 28.10.2021 № 3515 приняты в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс».  Указанные МКД уже до передачи находились в неудовлетворительном состоянии, что  непосредственно подтверждается состоявшимися судебными актам Биробиджанского  районного суда ЕАО, которым на Министерство обороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное  ТУИО» Минобороны России возложена обязанность провести текущий и капитальный  ремонт в жилых домах № 5 и № 7 по ул. Юбилейная, с. Бабстово, Ленинского района,  ЕАО (дела 2-400/2021 и 2-402/2021). В полномочия учреждения входит только  организация технического обслуживания по текущему/капитальному ремонту  инженерных сетей недвижимого имущества. Распоряжением администрации Бабстовского  сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области  (далее - Администрация) от 11.04.2022 № 14-Р «О назначении временной управляющей  организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирных домах» временно назначено ООО «Лидер» (далее - Общество)  управляющей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по  содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Юбилейной в  с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области на период подготовки и  проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления  многоквартирными домами с 11.04.2022 и до момента заключения договора управления  по результатам конкурса. Доводы о том, что назначенная управляющая организация от  выполнения обязательств по управлению жилищным фондом самоустранилась, при этом,  не уведомив должным образом ни собственников жилых помещений, ни администрацию  Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО,  государственным органом проигнорированы и данному факту оценка не дана. Вины  учреждения в том, что до настоящего времени муниципальным органом не назначена  соответствующая управляющая организация не имеется, поскольку неоднократно ФГАУ  «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» в адрес главы администрации  Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО  направлялись обращения о повторной организации проведения открытого конкурса на  право управления МКД, а также о назначении временной управляющей организации в  отношении вышеуказанных многоквартирных домов Министерства обороны РФ. ФГАУ  «Росжилкомплекс» не является управляющей организацией спорных МКД. Управление  многоквартирными домами относится к лицензированному виду деятельности, которая у  учреждения отсутствует. Учреждение свою функцию по оплате содержания и текущего  ремонта за пустующие жилые помещения в указанных МКД выполнило, поэтому не  может являться объектом вменяемого правонарушения, поскольку не является  исполнителем такой коммунальной услуги. Бюджет доходов и расходов ФГАУ  «Росжилкомплекс» не содержит информации о выделенных субсидиях на ремонт  многоквартирных домов, расположенных на территории военного городка с. Бабстово  Ленинского района ЕАО. Полагает, что жилищной инспекцией не в полном объеме  

исследованы все фактические обстоятельства по делу и неверно определен сам субъект  вменяемого правонарушения, которым непосредственно является управляющая  организация, которая в полном объеме не выполняла свои обязанности перед  собственником жилых помещений, предусмотренные в пунктах 2, 3 статьи 161 ЖК РФ.  

Определением арбитражного суда от 26.05.2023 заявление учреждения принято,  возбуждено производство по делу с указанием на его рассмотрение в порядке  упрощенного производства.  

Жилищная инспекция 21.06.2023 представила в суд мотивированный отзыв на  заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований учреждения, так  как оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, обстоятельства,  изложенные в нем, соответствуют проведенной проверке. Приказами директора  Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от  10.06.2021 № 1772, от 22.04.2021 № 1254, от 28.10.2021 № 3515, от 24.08.2021 № 2657  жилые помещения в МКД по адресам; ЕАО, Ленинский район, с. Бабстово, микр. Южный,  ул. Юбилейная. Д. 1, 2. 3, 4, 5, 6, 7 закреплены на праве оперативного управления за  учреждением. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте  3.1 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения  Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений  административных органов о привлечении лиц к административной ответственности,  установленной статьей 7.22 КоАП, суды должны исходить из того, что субъектом данного  административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по  содержанию и ремонту жилых домов. Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и  обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в  оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по  содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник,  передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него  и обязанности по его содержанию. Уставом учреждения предусмотрено, что основным  видом деятельности учреждения, осуществляемым в рамках выполнения  государственного задания, формируемого Министерством обороны, является содержание  (эксплуатация) имущества, находящего в государственной собственности (объектов  жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных  прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством  обороны, созданию условий их жизни и деятельности (п. 19). Учреждение вправе  осуществлять иные виды деятельности, если это соответствует таким целям (п. 20), в том  числе, техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт  жилищного фонда (п. 20.5). Учитывая, что все помещения в многоквартирных домах №  1,2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Юбилейной, тер. Микрорайона Южный, с. Бабстово, Ленинского  района, ЕАО находятся в оперативном управлении одного лица (учреждения), оно несет и  бремя содержания общего имущества в указанных многоквартирных домах.  

Определением председателя суда от 05.07.2023 произведена замена судьи  Завалиной О.В., рассматривающей дело, на судью Доценко И.А.  

Определением от 21.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  административного судопроизводства, назначил дело к судебному разбирательству в  предварительном судебном заседании на 29.08.2023 в 11 часов 10 минут.  

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представила  возражения на отзыв жилищной инспекции, в котором указала, что состав  административного правонарушения в действиях ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствует.  

Определением от 29.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 11  часов 10 минут 19.09.2023.  

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила суд отказать в  удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на  

заявление. Пояснила, что каких-либо существенных процессуальных нарушений при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности жилищной  инспекцией не допущено. Указала, что спорные МКД находятся без управления  управляющей организацией.  

Учреждение, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения  судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило. До  начала судебного заседания представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие его представителей.  

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 за № 208/23-ГЖИ, 17.02.2023 № АГогр- Кол-205_/23 поступили коллективные жалобы на ненадлежащее содержание,  эксплуатацию МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Юбилейной, тер. Микрорайон Южный, с.  Бабстово, Ленинского района, ЕАО.  

Принимая меры по установлению личности гражданина, подтверждению сведений  достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям, должностным лицом 10.03.2023 совершен звонок одному  из лиц, подавшему жалоб (ФИО3), которая подтвердила, что коллективную жалобу  подавляли на имя губернатора ЕАО и в жилищную инспекцию.  

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда  (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании, эксплуатации МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6,  7 по ул. Юбилейной, тер. Микрорайон Южный, с. Бабстово, Ленинского района, ЕАО,  проведя оценку достоверности поступивших сведений, должностное лицо жилищной  инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного  (надзорного) мероприятия от 10.03.2023, которым установило, что необходим осмотр  общего имущества указанных МКД с взаимодействием с контролируемым лицом,  предложив в рамках государственного жилищного надзора провести выездную проверку в  отношении ФГАУ «Росжилкомплекс».  

Решением от 10.03.2023 № 56 назначено проведение выездной проверки в период с  14.03.2023 10 часов 00 минут по 15.03.2023 17 часов 00 минут.  

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, жилищной инспекцией  установлено:  

в МКД № 1, 4, 6 по ул. Юбилейной тер. Микрорайона Южный, с. Бабстово  Ленинского района ЕАО отсутствует отмостка по периметру домов, что не обеспечивает  гидроизоляцию фундаментов, стен подвалов и цоколя. Подвалы затоплены  канализационными стоками. Имеются многочисленные растрескивания и выпадения  раствора стыков панелей. Растрескивание и отслоение герметизирующих мастик и  прокладочного герметика. Остекление лестничных клеток частично отсутствует. Входные  и тамбурные двери не имеют плотных притворов и уплотняющих прокладок, тамбурные  двери частично разрушены. В подъездах отсутствуют отопительные приборы. В  подъездах на стенах имеются многочисленные отслоения и растрескивания  лакокрасочного покрытия. При осмотре чердачного помещения выявлено: в шиферной  кровле имеются трещины, сколы, разрушены вентиляционные шахты, фановые трубы не  выведены за пределы кровли, частично отсутствует конек. Поэтажные электрощитовые  открыты, частично отсутствуют индивидуальные приборы учета электроэнергии, имеются  многочисленные скрутки силовых кабелей, захламлены мусором. В неисправном  состоянии находится освещение над входами в подъезды и лестничных клеток;  

в МКД № 2, 3, 5 по ул. Юбилейная, тер. Микрорайон Южный, с. Бабстово,  Ленинский район. ЕАО отсутствует отмостка по периметру домов, что не обеспечивает  гидроизоляцию фундаментов, стен подвалов и цоколя. Подвалы затоплены  канализационными стоками. Имеются многочисленные растрескивания и выпадения  раствора стыков панелей. Растрескивание и отслоение герметизирующих мастик и  прокладочного герметика. Остекление лестничных клеток частично отсутствуем. Входные  и тамбурные двери не имеют плотных притворов и уплотняющих прокладок, тамбурные  

двери частично разрушены. В подъездах отсутствуют отопительные приборы. В  подъездах на стенах имеются многочисленные отслоения и растрескивания  лакокрасочного покрытия. Поэтажные электрощитовые открыты, частично отсутствуют  индивидуальные приборы учета электроэнергии, имеются многочисленные скрутки  силовых кабелей, захламлены мусором. В неисправном состоянии находится освещение  над входами в подъезды и лестничных клеток. В кровле из рулонных материалов имеются  отслоения от основания, разрывы, пробоины, вздутие и растрескивание покровного и  защитного слоев. Кровля захламлена строительным мусором. При осмотре фасадов  установлено, что в цокольной части торцевых стен имеются сквозные разрушения бетона  и коррозийное разрушение арматуры. Стеновые панели парапетов имеют значительное  отклонение от вертикали с уклоном наружу.  

в МКД № 7 по ул. Юбилейная, тер. Микрорайон Южный, с. Бабстово, Ленинский  район, ЕАО отсутствует отмостка по периметру дома, что не обеспечивает гидроизоляцию  фундаментов, стен подвалов и цоколя. Подвал затоплен канализационными стоками.  Остекление лестничных клеток частично отсутствует. Входные и тамбурные двери не  имеют плотных притворов и уплотняющих прокладок, тамбурные двери частично  разрушены. ВЗ подъездах отсутствуют отопительные приборы. В подъездах на стенах  имеются многочисленные отслоения и растрескивания лакокрасочного покрытия.  Поэтажные электрощитовые открыты, частично отсутствуют индивидуальные приборы  учета электроэнергии, имеются многочисленные скрутки силовых кабелей, захламлены  мусором. В кровле из рулонных материалов имеются отслоения от основания, разрывы,  пробоины, вздутие и растрескивание покровного и защитного слоев. Кровля захламлена  строительным мусором.  

Выявленные нарушения отражены в протоколах осмотра от 14.03.2023, акте  выездной проверки от 15.03.2023 № 56.  

Учреждению выдано предписание на устранение выявленных нарушений от  15.03.2023 № 43ЕвВБ/23 со сроком исполнения до 21.07.2023.  

Уведомлением от 23.03.2023 № 979/23, направленным посредством почтовой связи  (почтовый идентификатор 80085182156635, получено 03.04.2023), учреждение извещено о  времени и месте составления протокола об административном правонарушении:  13.04.2023 в 15 часов 00 мин, ЕАО, 

<

...>, каб. 524.  

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в присутствии представителя  учреждения ФИО4, составлен протокол об административном  правонарушении от 13.04.2023 № 76.  

В объяснении к протоколу представитель учреждения указала, что с протоколом не  согласна.  

Определением от 13.04.2023 дело об административном правонарушении  назначено к рассмотрению на 15 часов 00 минут 03.05.2023 (направлено учреждению на  электронную почту info@fgau.ru 13.04.2023).  

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.04.2023 № 76,  заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела  инспекции ФИО5 вынесено постановление от 03.05.2023 № 76-23 (с учетом  определения об исправлении описки в постановления от 04.05.2022) о признании  учреждения виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 40 000 рублей.  

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим  действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере  предпринимательской деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела,  оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к  следующему.  

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в  арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений  государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных  правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25  Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ  заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии  оспариваемого постановления.  

Учитывая, что дату вынесения оспариваемого постановления (03.05.2023) и дату  направления в суд настоящего заявления (15.05.2023), суд пришел к выводу, что срок на  обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК  РФ заявителем соблюден.  

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными  лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных  правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах  компетенции соответствующего органа.  

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный  надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 7.22 настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об  административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей  статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской  Федерации, их заместители.  

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об  административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено  уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий.  

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами,  ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил  

содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил  признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а  равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия  нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия  пользования жилым домом и (или) жилым помещением.  

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным  кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими  названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых  помещений.  

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях,  нарушающих, в том числе правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых  помещений.  

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за  содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные  услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за  обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых  потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация,  товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной  специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении  многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая  или приобретающая коммунальные ресурсы).  

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом  VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому  право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в  многоквартирном доме.  

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее  имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и  ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование,  предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям  в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри  помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3).  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме.  

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном  доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, а именно:  1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме,  количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление  товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей  организацией.  

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 161 статьи ЖК РФ при осуществлении  непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в  данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и  осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки  бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого  

топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными  отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за  выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в  соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами  содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -  Правила № 491).  

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а)  помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные  для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом  многоквартирном доме; б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции  многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий,  балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);  г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более  одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего  пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д)  механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся  в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более  одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на  котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании  данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и  благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства многоквартирного дома.  

В пункте 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в  состоянии, обеспечивающем соблюдение, в том числе характеристик надежности и  безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан,  сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества, соблюдения прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц.  

Пунктами 18, 28 и 30 Правил № 491 регламентированы обязанности собственника  жилого помещения и многоквартирном доме по текущему ремонту общего имущества для  предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных  показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей или его  отдельных элементов, а также обязанность нести бремя расходов на содержание общего  имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.  

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и  учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не  предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в  оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение  имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по  его содержанию.  

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления, как одно из вещных прав,  за исключением права распоряжения имуществом и нецелевого использования  имущества, включает в себя правомочия пользования и владения имуществом в объеме,  аналогичном правомочиям собственника.  

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что приказами директора  Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от  10.06.2021 № 1772, от 22.04.2021 № 1254, от 28.10.2021 № 3515, от 24.08.2021 № 2657  

жилые помещения в МКД по адресам; ЕАО, Ленинский район, с. Бабстово, микр. Южный,  ул. Юбилейная. д. № 1, 2. 3, 4, 5, 6, 7 закреплены на праве оперативного управления за  учреждением.  

Уставом ФГАУ "Росжилкомплекс» в пункте 31 предусмотрено, что Учреждение  обязано обеспечить сохранность и эффективное использование имущества, находящегося  в собственности Минобороны России и закрепленного за Учреждением на праве  оперативного управления, по назначению в соответствии с целями Учреждения.  

Основной целью деятельности является выполнение работ, оказание услуг для  обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации  полномочий Министерства обороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих,  граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала ВС РФ, иных  граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при  предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий  их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в  обществе (пункт 17 Устава).  

Пунктом 13 Положения о филиале "Восточный" предусмотрено, что для достижения  основной цели филиал в соответствии с законодательством Российской Федерации  организует в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации содержание  (эксплуатацию) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов  жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных  прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Минобороны России.  

Согласно разделу 3 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденного приказом  директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской  Федерации от 29 мая 2020 г. N 976, с учетом изменений, внесенных приказом директора  Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от  29.12.2020 N 3141, основными видами деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» являются,  в том числе:  

 содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной  собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения  реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за  Министерством обороны (п. 19);  

 организация работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в  том числе жилых и нежилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны  Российской Федерации, пусконаладке и сдаче объектов в эксплуатацию в установленном  порядке (п. 20.4);  

 техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт  жилищного фонда (п. 20.5);  

 технологическое обслуживание внутренних инженерных коммуникаций (п. 20.10); 

 деятельность по операциям с недвижимым имуществом, в том числе: оказание  физическим лицам услуг по проживанию, пользованию коммунальными и  хозяйственными услугами, выполнение работ по ремонту жилых помещений, оказание  услуг и (или) выполнение работ по благоустройству и содержанию жилых зон, иных  объектов, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и  закрепленных в установленном порядке за ФГАУ "Росжилкомплекс", с расположенными  на них элементами благоустройства; оказание услуг и (или) выполнение работ по  проведению инструментального обследования объектов жилищного фонда, находящегося  в ведении Министерства обороны, имеющих признаки аварийности, а также по  проведению обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых  помещений и выдаче соответствующих заключений по результатам обследований,  выполнение пусконаладочных работ и работ по обслуживанию и текущему  (капитальному) ремонту инженерных сетей, лифтового оборудования, систем связи,  сигнализации и видеонаблюдения (п. 20.11).  

Следовательно, вопреки доводам заявителя, именно Учреждение является лицом,  ответственным за надлежащее содержание спорных МКД.  

В момент проведения проверки и в настоящее время у спорных МКД не имеется  управляющей организации.  

Распоряжением администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского  муниципального района ЕАО от 11.04.2022 № 14-Р "О назначении временной  управляющей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирных домах", администрация временно назначила ООО «Лидер»  управляющей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по  содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Юбилейной в  с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области на период подготовки и  проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления  многоквартирными домами с 11.04.2022 и до момента заключения договора управления  по результатам конкурса.  

Между тем, решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от  29.12.2022 по делу № А16-1895/2022 распоряжение от 11.04.2022 № 14-Р признано  недействительным.  

Тот факт, что учреждению Министерством обороны РФ не выделены денежные  средства на содержание спорных МКД не имеет правового значения при рассмотрении  настоящего спора. Отсутствие денежных средств не освобождает учреждения от  обязанности надлежащим образом содержать спорные МКД.  

Если бы у учреждения имелась лицензия на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, то оно являлось бы субъектом  ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (пункт 7 Обзора судебной практики  «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об  административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях», утв. Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 06.12.2017).  

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения,  техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или  юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение  прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв.  Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170)  определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов  жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного  фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного  контроля и надзора, органами местного самоуправления.  

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный  перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее -  Минимальный перечень).  

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к  эксплуатации в зимний период надлежит:  

 устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над  техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а  также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и  электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;  

 привести в технически исправное состояние территорию домовладений с  обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от  спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;  

 обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их  сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных  помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.  

На основании пунктов 3.2.2 - 3.2.3 Правил № 170 должно быть обеспечено: 

 исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и  трубопроводов, расположенных па лестничных клетках;  

 требуемое санитарное состояние лестничных клеток;  нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с  установкой уплотняющих прокладок.  

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил № 170 неплотности по периметру оконных  и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей;  отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски  оконных коробок, переплетов и дверных полотен следует устранять по мере их  накопления, не допуская дальнейшего развития.  

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: контроль  состояния и восстановление плотности притворов входных дверей. При выявлении  повреждений и нарушений необходима разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В соответствии с пунктом 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к  общему имуществу в многоквартирном доме включают: проверку целостности оконных и  дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и  работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях,  относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. При выявлении нарушений в  отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка  плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных  работ.  

Вместе с тем, в спорных МКД остекление лестничных клеток частично  отсутствует. Входные и тамбурные двери не имеют плотных притворов и уплотняющих  прокладок, тамбурные двери частично разрушены. В подъездах отсутствуют  отопительные приборы. Тамбурные двери в подъездах МКД № 7 частично разрушены.  

В силу пункта 3.2.8. Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается  производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности,  окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую  или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски,  отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления  линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.  

Вместе с тем в подъездах указанных МКД наблюдаются многочисленные  отслоения и растрескивания лакокрасочного покрытия.  

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации  конструкций, отклонение конструкций стен от вертикали и осадка конструкций,  расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и  выпадение кирпичей.  

В соответствии с пунктом 4.2.1.7 Правил № 170 стыки панелей должны отвечать  трем требованиям:  

 водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их  нанесения, обеспечив подготовку поверхности;  

 воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма,  пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;  

 теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. 

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня работы, выполняемые для  надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают выявление следов  коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей,  наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам  из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; в случае выявления  повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному  обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его  выполнение.  

Проверкой установлено, что в МКД №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 имеются многочисленные  растрескивания и выпадения раствора стыков панелей. Растрескивание и отслоение  герметизирующих мастик и прокладочного герметика. В МКД № 2, 3, 5 при осмотре  фасадов установлено, что в цокольной части торцевых степ имеются сквозные  разрушения бетона и коррозийное разрушение арматуры. Стеновые панели парапетов  имеют значительное отклонение от вертикали с уклоном наружу.  

На основании пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечить:  

 исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы  водоотвода;  

 защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного  оборудования;  

 чистоту чердачных помещений и освещенность. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская  дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из  асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения  и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление  крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение  от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между  полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных  (отслоение, разрушение мастичного слоя).  

В силу пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи  производится два раза в год: весной и осенью.  

В соответствии с пунктом 4.6.3.1 Правил № 170 на холодном чердаке вытяжные  каналы канализации должны быть выведены за пределы чердака, вентиляционные шахты  должны быть утеплены и герметичны.  

В соответствии с пунктом 4.6.3.6 Правил № 170 на асбестоцементных кровлях  требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли.  

Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки. 

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают проверку кровли на  отсутствие протечек. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, требуется  незамедлительное их устранение.  

При осмотре чердачных помещений МКД № 1, 4, 6 выявлено, что в шиферной  кровле имеются трещины, сколы, разрушены вентиляционные шахты, фановые трубы не  выведены за пределы кровли, частично отсутствует конек. В МКД № 2, 3, 5 в кровлях из  рулонных материалов имеются отслоения от основания, разрывы, пробоины, вздутие и  растрескивание покровного и защитного слоев. Кровли захламлены строительным  мусором.  

В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил № 170 на лестничных клетках должно  быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка),  освещение лестничной клетки.  

Вместе с тем, в неисправном состоянии находится освещение над входами в  подъезды и лестничных клеток в МКД № 1, 4, 6.  

В соответствии с пунктом 4.8.15 Правил № 170 задвижки, электрощитовые и  другие отключающие устройства, расположенные па лестнице, должны находиться в  закрытых шкафах.  

Поэтажные электрощитовые всех проверенных МКД открыты, частично  отсутствуют индивидуальные приборы учета электроэнергии, имеются многочисленные  скрутки силовых кабелей, захламлены мусором.  

В соответствии с пунктами 5.6.2., 5.6.6 Правил № 170 организации по  обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:  

 внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей  питания электроприемников общедомовых потребителей;  

 этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них  аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за  исключением квартирных счетчиков энергии.  

Также должны обеспечивать запроектированные уровни искусственного  освещения общедомовых помещений.  

Поэтажные электрощитовые открыты, частично отсутствуют индивидуальные  приборы учета электроэнергии, имеются многочисленные скрутки силовых кабелей,  захламлены мусором.  

На основании пункта 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию  жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно  осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение  ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного  режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и  подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и  внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и  пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных  ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности  которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей,  просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и  водоотводящих устройств и др.).  

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечить:  

 температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий,  препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;  

 чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического  подполья.  

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны  быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.  

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление  подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.  

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня работы, выполняемые в  зданиях с подвалами включают: проверку температурно-влажностною режима  подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;  проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер,  исключающих подтопление, таких помещений.  

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые  для надлежащею содержания систем водоотведения в многоквартирных домах включают  контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации.  

Проверочными мероприятиями установлено, что у всех проверенных МКД  отсутствует отмостка по периметру домов, что не обеспечивает гидроизоляцию  фундаментов стен подвалов и цоколя. Подвалы затоплены канализационными стоками.  

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Не допускается использование доказательств по делу об административном  правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные  доказательства получены с нарушением закона.  

Материалами дела, подтверждается факт совершения учреждением выявленных  нарушений.  

Доказательств того, что доказательства по делу получены с нарушением закона, в  материалах дела не имеется и судом не установлено.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных  (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного)  органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля  параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований,  или отклонения объекта контроля от таких параметров.  

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства  Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -  Постановление № 336) в рамках регионального государственного лицензионного  контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля  (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой  (восстановлением) своих нарушенных прав проверки проводятся без согласования с  органами прокуратуры.  

Как следует из материалов дела, решение о проведении внеплановой выездной  проверки от 10.03.2023 № 56 было принято на основании обращения граждан,  проживающих в спорных МКД.  

Изложенные в обращении собственников помещений рассматриваемых МКД и  выявленные жилищной инспекцией нарушения Правил № 170 создают существенную  угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок  правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав  граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и  здоровья населения.  

Оснований для вывода о том, что внеплановая проверка в отношении учреждения  проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок,  установленных статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.  

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения  учреждения к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить  обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении  той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения  законодательно установленной обязанности.  

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении  и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  учреждение было надлежащим образом извещено.  

Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах  установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной  ответственности.  

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации,  позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9.  КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях".  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих  обязанностей, закрепленных в пунктах 19, 20.4, 20.5, 20.11 Устава. Материалы дела  доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.  

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке  статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера  административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей  статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа  при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном  случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, в том  числе такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей (учитывая выявленные нарушения).  

Санкция статьи 7.22 КоАП РФ предусматривает наложение административного  штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей  

Мера административного наказания (административный штраф) определена  жилищной инспекцией учреждению исходя из минимального размера санкции,  предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.  

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в  размере 40 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также  принципам справедливости, целесообразности и законности административной  ответственности.  

Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного  административного штрафа в деле не имеется.  

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным  и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления федерального государственного автономного учреждения  "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)"  Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской  автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 03.05.2023 по делу об  административном правонарушении № 76-23, которым заявитель привлечен к  административной по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного  штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

Судья И.А. Доценко