АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10087/2024

г. Чебоксары

21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Зарядье", ИНН 

<

***>, ОГРН 1234400004684,157505, г. Шарья, Костромская область, Базовый проезд д. 11

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 429125, д. Шумерля, Шумерлинский район, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 53 А,

и Казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики",

о признании незаконным решения аукционной комиссии, обязании заключить контракт,

при участии от истца посредством онлайн-заседания – адвоката Агафоновой А.С. по доверенности от 20.11.2024 (сроком на 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зарядье" обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения аукционной комиссии, признании заявки истца соответствующей требованиям, обязании заключить контракт с истцом.

Исковые требования основаны на нормах статей 99, 105-106 Федерального закона о контрактной системе и мотивированы тем, что победителем спорных торгов должен быть признан истец, поскольку является организацией инвалидов и имеет преимущество.

Определением от 19.12.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, победителя торгов - общество с ограниченной ответственностью "Белтехрезерв" (ИНН 

<

***>).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчики и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в их отсутствие.

МБОУ "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" отзывом от 16.12.2024 требования не признало, указав, что на дату рассмотрения заявок данные о принадлежности участника закупок ООО "Зарядье" к общероссийской организации инвалидов отсутствовали, просил рассмотреть дело без участия представителя.

КУ ЧР "Региональный центр закупок Чувашской Республики" отзывом от 24.01.2025 иск не признало, указав, что на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе документы и информация, подтверждающие принадлежность участника закупки ООО "Зарядье" к общероссийской организации инвалидов в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединениях, у комиссии отсутствовали.

Общество "Белтехрезерв" отзывом от 23.12.2024 указало, что является надежным производителем резервуаров с декабря 2020 года; сочло требования истца не подлежащими удовлетворению, указав на несоответствие заявки истца всем трем критериям, предусмотренным статьей 29 Закона о контрактной системе; вид основной деятельности истца - торговля оптовая неспециализированная, что не соответствует предмету аукциона; обществом не представлено документов о том, что оно является организацией инвалидов, общество не имеет материально-технической базы для исполнения контракта, так как количество сотрудников - 0 человек.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524011147 о проведении электронного аукциона на приобретение двух пожарных резервуаров для МБОУ "Шумерлинская СОШ" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики с начальной (максимальной) ценой контракта 2 151 800 руб.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

ООО "Зарядье" приняло участие в данном аукционе, подав 10.11.2024 заявку, которой присвоен идентификационный номер 42.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2024 заявка ООО "Зарядье" № 42 отклонена комиссией по осуществлению закупки в связи с выявлением недостоверной информации.

Комиссия указала, что в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки в заявке указал недостоверные сведения, а именно: извещением об осуществлении закупки установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ. Участник закупки, исходя из представленных документов (выписка из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям. Преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, распространяются исключительно на общероссийские общественные организации инвалидов и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций и не распространяются на иные общественные организации инвалидов (в том числе, региональные и местные общественные объединения).

Заявителем в составе заявки на участие приложена декларация участника закупки о соответствии критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2024 наименьшую цену контракта предлагало именно ООО "Зарядье" - 1 753 717 руб.

Победителем электронного аукциона признан участник с заявкой №40, предложивший более высокую цену, чем истец - 2 001 174 руб., ООО "Белтехрезерв".

Поскольку к участию в процедуре допущена только заявка указанного лица, аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Истец, посчитав, что неправомерное отстранение ООО "Зарядье" от участия в электронном аукционе привело к нарушению его законных прав, ограничению конкуренции, обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 08.08.2024, действующей на момент проведения рассматриваемой закупки) (далее – Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких исполнительных органов субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких исполнительных органов субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий могут быть возложены соответственно на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений (часть 3 статьи 26 Закона).

Согласно части 10 названной нормы порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из части 11 статьи 26 Закона к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 №413 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики" принято решение наделить казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" полномочиями на определение поставщиков путем проведения конкурентных способов определения поставщиков, в том числе для следующих заказчиков: 6) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений на основании соглашений между Чувашской Республикой и находящимися на ее территории муниципальными образованиями.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта 11) пункта 1.6 Порядка взаимодействия уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками, утвержденного указанным выше Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 №413, именно казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" несет ответственность за соблюдение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом.

Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" организует и проводит конкурентные способы определения поставщиков, принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, формирует с использованием электронной площадки протоколы, составленные в ходе определения поставщиков, в установленном законодательством Российской Федерации порядке представляет совместно с заказчиками интересы уполномоченного учреждения и заказчиков в государственных органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, в арбитражных судах.

В соответствии с подпунктом 19) пункта 1.7 Порядка заказчики устанавливают требования к участникам закупки, принимают решение об установлении преимуществ для организаций инвалидов, размещают в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, а также размещают в единой информационной системе и на электронной площадке подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом.

Соглашением от 2021 года, заключенным Чувашской Республикой в лице Главы и муниципальным образованием "Шумерлинский муниципальный округ" в лице исполняющего обязанности главы округа, казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" наделено полномочиями уполномоченного органа муниципального образования на определение поставщиков для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с упомянутым Порядком (л.д. 52).

Таким образом, КУ ЧУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" отвечает за проведение рассматриваемого аукциона и подведение его итогов, МБОУ "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" – за подписание контракта с победителем.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из изложенного следует, что требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должны быть установлены в извещении только в случае, если действующим законодательством предъявляются такие требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 данной статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 данной статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 данной статьи.

Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи.

В части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе перечислены основания, при наличии которых заявка участника подлежит отклонению, в частности: в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика должен содержать, в том числе информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как установлено судом и не оспаривается участниками дела, в извещении о проведении электронного аукциона № 0815500000524011147 установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок организациям инвалидов.

Пунктом "к" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Из протокола подведения итогов по процедуре № 0815500000524011147 от 13.11.2024 усматривается, что заявка общества "Зарядье" содержала декларацию об отнесении данного участника к организациям инвалидов.

Комиссия, проанализировав сведения Единого государственного реестра юридических лиц, сочла такие сведения недостоверными, поскольку, по мнению комиссии, преимущества распространяются лишь на общероссийские общественные организации инвалидов и не распространяются на региональные общественные организации инвалидов.

Указанное решение комиссии, по мнению суда, основано на ошибочном толковании законодательства, исходя из следующего.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона № 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем общества "Зарядье" является Владимирское областное отделение общественной организации инвалидов "Российское общество социальной адаптации и реабилитации" с долей участия в уставном капитале 100%.

Уставом общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социальной адаптации и реабилитации" (далее - ОООИ "РОСТАР"), утвержденным общим собранием учредителей 20.02.2019 протокол № 1 (далее - Устав), определена территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации (пункт 1.4 Устава).

Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 Устава).

Региональное отделение создается на основании решения Конференции или Совета Организации. Региональные отделения осуществляют свою деятельность на основании Устава Организации. Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 Устава).

Согласно протоколу общего собрания учредителей ОООИ "РОСТАР" от 20.02.2019 принято решение создать и утвердить в структуре указанной организации региональные отделения, в том числе на территории Владимирской области.

Протоколом общего собрания учредителей от 01.06.2019 принято решение о создании и государственной регистрации Владимирского областного отделения ОООИ РОСТАР" (далее - ВОО ОООИ "РОСТАР"). Указанное решение одобрено Советом Организации - постоянно действующим руководящим органом ОООИ "РОСТАР" (Протокол заседания Совета от 17.06.2019).

Решением Конференции ОООИ "РОСТАР" (протокол № 1 от 29.05.2019) утверждено Положение о создании регионального отделения ОООИ "РОСТАР" (далее - Положение).

Согласно пункту 1.4 Положения региональные отделения организации обеспечивают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации реализацию уставных целей организации на соответствующей территории, а также решений руководящих органов организации.

Региональные отделения организации создаются в субъектах Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и уставом организации (пункт 2.1 Положения).

Региональные отделения, независимо от наличия статуса юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании действующего устава организации, Положения о региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" (Положение об отделении), утвержденного Конференцией Организации, и иных внутренних документах Организации, регламентирующих его деятельность (пункт 2.8 Положения).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ВОО ОООИ "РОСТАР" действует в соответствии с Уставом ОООИ "РОСТАР" и является структурным подразделением ОООИ "РОСТАР".

Пунктом 3.4 Устава ОООИ "РОСТАР" предусмотрено, что организация может создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации.

Учредителем общества "Зарядье" является ВОО ОООИ "РОСТАР" с долей участия в уставном капитале 100%.

Структура ОООИ "РОСТАР" является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют ее общероссийский статус. 

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ "РОСТАР" (его территориальными подразделениями), благодаря им ОООИ "РОСТАР" обретает статус общероссийской общественной организации инвалидов.

Федеральная антимонопольная служба в письме от 10.07.2024 №МШ/60841/24 "По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" заняла позицию о том, что региональные общественные организации инвалидов не обладают правом на преференции, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Вместе с тем оценка обоснованности вывода, содержащегося в данном письме ФАС России, была дана в решении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-96, признавшем оспариваемое письмо недействующим.

Согласно статье 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, предоставляются определенные преференции (часть 1).

Действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).

Исходя из системного применения вышеуказанных законоположений, следует, что региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, либо созданное им общество с ограниченной ответственностью со вкладом отделения в уставный капитал в размере 100 %, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что общество "Зарядье" относится к организациям инвалидов, на которые распространяются преференции, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем у комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки данного общества.

Данный вывод согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15772, от 17.06.2020 № 310-ЭС20-9439, от 27.01.2025 № 302-ЭС24-24579, а также позицией, изложенной в Определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2025 № 305-ЭС25-2383 по делу №А40-42611/2024.

При изложенных обстоятельствах, действия комиссии по отклонению заявки общества "Зарядье" противоречат положениям Закона о контрактной системе, так как в силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению лишь в случае выявления недостоверной информации, при этом положения части 9 статьи 31, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусматривают признание заявки не соответствующей требованиям документации, отстранение от участия в закупке или отказ от заключения контракта только в случае установления недостоверных сведений об участнике электронного аукциона.

Вопреки решению комиссии, в предоставленной обществом "Зарядье" заявке отсутствуют недостоверные сведения, поскольку общество относится к общероссийским организациям инвалидов, заявка общества соответствовала необходимым требованиям, с учетом заявления истцом наименьшей цены именно общество "Зарядье" подлежало признанию победителем спорной закупки и именно с ним школе надлежит заключить контракт.

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению с учетом корректировки требований истца в порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления срока заключения контакта и с учетом преследуемого истцом материально-правового интереса, требование истца о признании заявки истца соответствующей требованиям не является самостоятельным, поскольку рассмотрено и разрешено судом при рассмотрении требования о признании незаконным решения аукционной комиссии.

Расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска (50000 руб.) и заявления о принятии обеспечительных мер (30000 руб.) в общем размере 80000 руб. суд относит на ответчиков поровну по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу, в связи с чем принятые определением суда по настоящему делу от 21.11.2024 обеспечительные меры в виде обязания ответчика приостановить процедуру заключения контракта по закупке №0815500000524011147 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 96, 167 – 170, 174, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение аукционной комиссии Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" от 13.11.2024, оформленное протоколом № 0815500000524011147-2, о несоответствии заявки общества "Зарядье" № 42 от 10.11.2024 установленным требованиям и её отклонении от участия в электронном аукционе № 0815500000524011147.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение пяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Зарядье" контракт на приобретение пожарных резервуаров для МБОУ "Шумерлинская СОШ" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с извещением №0815500000524011147.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.11.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения и не являются препятствием для заключения указанного выше контракта с ООО "Зарядье".

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Шумерлинская средняя общеобразовательная школа" Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зарядье" 40 000 (Сорок тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зарядье" 40 000 (Сорок тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина