ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8851/2022

г. Челябинск

15 августа 2022 года

Дело № А07-16914/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2022 по делу №А07-16914/2021.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – заявитель, ООО «БашРТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ФИО2, комитет) о признании недействительным предписания от 24.03.2021 №ЦО-21-236-019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерно общество «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – ОАО «УЖХ Советского района ГО г. УФА РБ», третье лицо). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2022 (резолютивная часть решения объявлена 05.05.2022) требования заявителя удовлетворены, оспоренное предписание комитета признано недействительным. Также судом с комитета в пользу заявителя взыскано 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке, указывая на нарушение судом норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на законность и обоснованность оспоренного предписания. Приводит следующие доводы: в ходе проведенной проверки установлено несоответствие качества оказанной в феврале-марте 2021 года услуги теплоснабжения ввиду перегрева температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома, жители которого перешли на прямые договорные отношения с заявителем, как ресурсоснабжающей организацией, а потому содержащееся в предписании требование о снижении размера платы за отопление применительно к указанному периоду является правомерным; суд указал на то, что в соответствии с отопительным графиком качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха для г. Уфы, при среднесуточной температуре наружного воздуха 23°С, температура воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования должна составлять 87°С, а после системы отопления – 62°С, при этом перегрев воды не зафиксирован, а нарушение качества коммунальной услуги «отопление» возникло во внутридомовых инженерных системах, а потому в силу части 12 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ответственность должна нести управляющая организация; однако, в рассматриваемой ситуации заявитель является исполнителем коммунальной услуги, самостоятельно производит начисление платы и принимает плату за отопление, в связи с чем именно ему адресовано оспоренное предписание об уменьшении размера платы, а положения части 12 статьи 157.2 ЖК РФ неприменимы, так как регулируют порядок  определения размера платы за коммунальные услуги, оказываемые ресурсоснабжающей организацией, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; оспоренным предписанием заявителю не предписывалось производить какие-либо работы во внутридомовых системах многоквартирного дома; заявитель не доказал связанность выявленного нарушения с ненадлежащим содержанием общедомового имущества.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ООО «БашРТС» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «БашРТС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1050204518396 и осуществляет поставку теплоносителя в том числе в многоквартирный дом №10/1 по проспекту Октября в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан, управление которым осуществляется ОАО «УЖХ Советского района ГО г. УФА РБ». Коммунальная услуга «отопление» оказывается собственникам помещений указанного многоквартирного дома заявителем, как поставщиком коммунального ресурса, находящимся с ними в непосредственных договорных отношениях (жители указанного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией). Платежные документы на оплату коммунальной услуги выставляются также заявителем. Между заявителем и ОАО «УЖХ Советского района ГО г. УФА РБ» заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества в отношении находящихся в управлении указанной управляющей организации многоквартирных домов (включая указанный многоквартирный дом) от 01.11.2018 №470999/СОИ (л.д.76-114). Приложением №3 к указанному договору являются График температур сетевой воды  подающем трубопроводе на выходе источников регулирования (по температурным графикам 150-70°С, 130-70°С, 105-70°С, 95-70°С) и Графики температур сетевой воды в обратном трубопроводе, возвращаемой от потребителя тепловой энергии (по температурным графикам 150-70°С и  105-70°С). 

В связи с поступлением в ФИО2 обращений жителей в том числе указанного многоквартирного дома (копии обращений представлены в материалы дела в электронном виде), на основании распоряжения №639 от 20.02.2021 (л.д.60-61) в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, результаты которой отражены в акте проверки от 24.03.2021 №21-639 (л.д.16-19).

Проверкой в том числе установлено нарушение требований пункта 15 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) и Приложения №2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) ввиду несоответствия (перегрева) температуры воздуха в жилых помещениях (квартирах №№27, 32, 33) указанного многоквартирного дома, в частности, установлено, что температура воздуха в указанных квартирах составила от +24°С до +27°С.

По итогам проверки комитетом в адрес заявителя выдано предписание от 24.03.2021 №21-639, которым предписано в срок до 01.06.2021 произвести снижение платы за коммунальную услугу «отопление» за февраль-март 2021 года по квартирам №27, 32, 33 в соответствии с Приложением №1 к Правилам №354).

Не согласившись с этим предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

 Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от  24.12.2014 №616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24).

Таким образом,  оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 33 Правил №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 36 Правил №354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами. 

Частями 4 и 5 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такое изменение размера платы за коммунальные услуги осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающей организацией.

Приложением №1 к Правилам №354 являются Требования к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 15 указанного Приложения установлены следующие требования к качеству коммунальной услуги «отопление»: обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). При этом допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Этим же пунктом установлены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества – за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

До 28.02.2021 действовали положения СанПиН 2.1.2.2645-10, Приложением №2 к которым установлены оптимальные и допустимые номы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий. В частности допустимая температура воздуха в жилых помещениях в холодный период года определена в пределах от 12°С (кладовые) до 26°С (кухня, туалет, ванная).

В ходе проведенной комитетом проверки многоквартирного дома по адресу: 450001, 

<

...> (в отношении которого ООО «БашРТС» осуществляет поставку коммунального ресурса для оказания услуги «отопление», а также является поставщиком коммунальной услуги «отопление» вследствие перехода собственниками помещений этого дома на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией) установлено, что многоквартирный дом подключен по зависимой схеме через ЦТП-732, подача теплоносителя установлена по графику 105/70 регулирования отпуска тепла, параметры подачи теплоносителя Т1=80.88°С, Т2=54.2°С, температурный режим на подающем и обратном трубопроводе соответствует графику. В ходе проверки произведен замер температуры воздуха в квартирах 27, 32, 33 многоквартирного дома, по итогам которого установлено, что в помещениях квартиры 33 температура составила: зал +26°С, спальня +26°С, кухня +26°С; в помещениях квартиры 32 температура составила: зал +24°С, спальня +26°С, кухня +27°С; в помещениях квартиры 27 температура составила: зал +26°С, спальня +27°С, кухня +27°С. То есть, установлен перегрев температуры воздуха в указанных жилых помещениях по сравнению с нормативными требованиями.

В этой связи комитет пришел к выводу о поставке заявителем собственникам указанных квартир коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, что является основанием для уменьшения размера платы за коммунальную услугу в порядке, установленном пунктом 15 Приложения №1 к правилам №354.

Между тем, сам по себе перегрев температуры воздуха в жилых помещения многоквартирного дома не свидетельствует о нарушении качества поставленной заявителем коммунальной услуги «отопление».

Как установлено судом первой инстанции, согласно данным, предоставленным ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», 24.02.2021 (в день проведения комитетом проверки жилых помещений на предмет соответствия температуры воздуха требованиям законодательства) среднесуточная температура наружного воздуха составляла -23°С. 

В соответствии с Приложением №3 к договору ресурсоснабжения №470999/СОИ от 01.11.2018, заключенному ООО «БашРТС» с ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (исполнитель СОИ), при среднесуточной температуре наружного воздуха -23°С температура сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 105/70°С должна составлять +91,1°С, в обратном трубопроводе – +62,75°С. 

В соответствии с отопительным графиком качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха для г. Уфа (пункт 5.8 Схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2033 года (актуализация на 2021 год) – л.д.154-169), при среднесуточной температуре наружного воздуха -23°С, температура воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 105/70°С г. Уфа должна быть +87°С, температура воды после системы отопления - +62°С. 

При этом, в силу подпункта «а» пункта 5.2.2 договора ресурсоснабжения №470999/СОИ от 01.11.2018 исполнитель СОИ (ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ») обязался соблюдать установленный договором режим теплопотребления, в том числе среднесуточную температуру обратной сетевой воды согласно температурному графику (относительно температуры воды в подающем трубопроводе) с отклонением не более 5%. 

Составленным заявителем актом от 24.02.2021 осмотра узла учета тепловой энергии в тепловом пункте многоквартирного дома № 10/1 по проспекту Октября в г. Уфа (представлен в электронном виде) зафиксировано, что температура теплоносителя на вводе в ВСО (Т1) составила +80,88°С, а на выходе (Т2) составила +54,2°С. 

Таким образом, на подающем и обратном трубопроводе перегрев теплоносителя не зафиксирован, что соответствует и результатам проведенной комитетом проверки (из акта проверки следует, что температурный режим на подающем и обратном трубопроводе соответствует графику). 

При этом, на основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 ответственность за ненадлежащее качество горячей воды относится на ресурсоснабжающую организацию до внешней границы стены многоквартирного дома.

Поскольку нарушения требований пункта 15 Приложения №1 к Постановлению №354 в части превышения температуры теплоносителя в том числе применительно к сфере ответственности заявителя (до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома) не допущено, оснований для предъявления к нему требований о перерасчете платы за отопление путем ее уменьшения у комитета не имелось. 

На это же обстоятельство обратил внимание суд первой инстанции, сославшись при этом на положения части 12 статьи 157.2 ЖК РФ и пункт 103 Правил № 354, в силу которых в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающая организация производит изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 157 ЖК РФ, произошли до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Податель апелляционной жалобы обоснованно указывает на неприменимость к рассматриваемой ситуации положений  части 12 статьи 157.2 ЖК РФ и пункт 103 Правил № 354, регулирующих правоотношения при непосредственном способе управления многоквартирным домом.

Применительно к рассматриваемой ситуации (управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией) в случае выявления нарушения качества поставленной коммунальной услуги, изменение размера платы должно производиться вне зависимости от сферы ответственности ресурсоснабжающей организации. В этом случае подлежат применению положения пункта 11 статьи 157.2 ЖК РФ, в силу которых в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в настоящем случае – управляющей организацией), такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 ЖК РФ, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако, указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к неправильному принятию судом решения, поскольку исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует признать не подтвержденным сам факт отраженного в предписании нарушения качества коммунальной услуги «отопление» (превышения температуры теплоносителя не подтверждено). Как указано выше, проверкой установлены факты незначительного превышения нормативного уровня температуры воздуха в жилых помещения многоквартирного дома (при установленной максимальной температуре воздуха в жилых помещениях в холодный период года +26°С (кухня, туалет, ванная), проведенными в ходе проверки замерами температуры установлена фактическая температура воздуха от +24°С до +27°С). Между тем, причины такого перегрева температуры воздуха в ходе проверки комитетом не выяснялись, оснований полагать, что причиной перегрева явилось нарушение качества отопления, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о выдаче заявителю оспоренного предписания комитета в отсутствие законных оснований.

Поскольку таким предписанием необоснованно ограничивается право заявителя на получение платы за поставленную собственникам помещений многоквартирного дома коммунальную услугу, суд приходит к выводу о фактическом нарушении оспоренным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований, а приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Распределение понесенных заявителем в связи с рассмотрением настоящего дела судебных расходов по оплате госпошлины произведено судом первой инстанции в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения судебного спора. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2022 по делу №А07-16614/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                    А.А. Арямов  

Судьи:                                                                                          Е.В. Бояршинова

                                                                                                     П.Н. Киреев