Дело  №А15-6332/2017

26 февраля 2018 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года. 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Огни автотранспортное предприятие» (ОГРН 

<

***>) к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>) с требованиями:

- о признании незаконным уклонение ответчика ФИО2 от рассмотрения надлежащим образом указанные в приложенном реестре обращения обращений ООО «Огниавтотранс» от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75 по фактам воспрепятствования нашей работе в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

- об обязании в ускоренном порядке рассмотреть их по существу, принять все необходимые меры для устранения допущенных нарушений и дать заявителю надлежаще оформленный ответ,

с участием в судебном заседании:

заявителя - ФИО3, доверенность от 25.12.2017 №07,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 19.01.2018 №78/2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Огни автотранспортное предприятие» (далее – общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан с требованиями:

- о признании незаконным уклонение ответчика ФИО2 от рассмотрения надлежащим образом указанные в приложенном реестре обращения обращений ООО «Огниавтотранс» от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75 по фактам воспрепятствования нашей работе в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

- об обязании в ускоренном порядке рассмотреть их по существу, принять все необходимые меры для устранения допущенных нарушений и дать заявителю надлежаще оформленный ответ.

Определением суда от 22.01.2018 подготовка оп делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на  11 час. 00 мин. 20.02.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд, их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать ссылаясь на их необоснованность, представил в материалы дела копии спорных обращений заявителя, сообщил, что доказательств рассмотрения заявлений не имеется.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет  заявление на основании следующего.

 Как следует из материалов дела, общество согласно письмам от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75 обратилось в Министерство  по вопросам связанным с организаций его работы в сфере осуществления пассажирских перевозок на автомобильном транспорте.

Ответы на указанные письменные обращения министерством обществу не даны. Факт получения указанных письменных обращений министерством подтверждается материалами дела и не оспаривается Министерством.

Полагая, что бездействие министерства, не рассмотревшего по существу письменные обращения общества, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Закона N 59-ФЗ, согласно которой (пункт 4 части 1, часть 3) должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что Министерством какие-либо ответы с выраженной позицией по существу обращений общества  от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75 заявителю даны не был. Поэтому суд признает допущенные Министерством бездействия несоответствующими нормам и положениям Закона N 59-ФЗ и нарушающим права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд возлагает на Министерство обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение по существу указанных обращений общества, направив их в указанный срок заявителю.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренное бездействие Министерства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем суд удовлетворяет заявление общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействия  Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан по нерассмотрению обращений ООО «Огниавтотранс» от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75.

Обязать Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу  рассмотреть по существу обращения ООО «Огниавтотранс» от 22.09.2016 №18, от 22.04.2017 №32, от 23.05.2017 № 42, от 23.06.2017 №54, от 15.09.2017 № 66, от 15.09.2017 №67 и от 11.11.2017 №75, принять по ним соответствующие решения и направить их в указанный срок заявителю. 

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев