1462/2023-86708(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-18679/2023

г. Красноярск

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» августа 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено «09» августа 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  

Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) 

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные  системы Красноярска» (заявитель, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд  Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля  Красноярского края (ответчик, Служба) о признании постановления от 06.06.2023 № 324-ж/23  о привлечении к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 250 000 рублей незаконным.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2023 возбуждено  производство по делу.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку  представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание  проводится в отсутствие их представителей.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному  разбирательству завершенной.  

В случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления  письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд  на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.  

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить  предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку  представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их  представителей.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие  значение для рассмотрения спора.  

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные  системы Красноярска» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином  государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным  номером 

<

***>.  

Статус ООО УК «ЖСК», как лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается лицензией на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами от 09.01.2016 № 024-000372, выданной Службой строительного надзора и  жилищного контроля Красноярского края.  

В связи с поступившим обращением гражданина от 26.04.2023 № 02-23/5184 за защитой  (восстановлением) своих нарушенных прав, на основании решения о проведении  внепланового инспекционного визита от 15.05.2023 № 137-ж по факту непринятия мер по  восстановлению провода заземления в многоквартирном доме, расположенном по адресу:  

<

...> рабочий, д. 172, проведена проверка исполнения  требований жилищного законодательства в отношении ООО УК «ЖСК».  

В период с 18.05.2023 09 час. 30 мин. по 18.05.2023 12 час. 30 мин. при проведении  внепланового инспекционного визита в отношении управляющей компании ООО УК «ЖСК»  государственным инспектором установлено следующее:  

В МКД отсутствует заземляющий кабель системы электроснабжения во всех подъездах и  в подвальном помещении МКД (провода заземления вырезаны частично, похищены  неизвестными лицами), в помещении ВРУ (подъезд № 2) выявлено складирование  строительных материалов, захламление иными предметами.  

Временная прокладка проводов заземления, указанная в письменных пояснениях от  18.05.2023 № 1508-3-1/св-жск, на момент проведения внепланового инспекционного визита -  отсутствует.  

Ранее, Службой в адрес ООО УК «ЖСК» объявлено предостережение от 16.11.2022   № 9799 о необходимости устранить нарушения, в части принятия мер по восстановление  провода заземления в МКД, подтверждающей информации об исполнении данного  предостережения в Службу не представлено.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 18.05.2023   № 137-ж.  

Таким образом, Служба пришла к выводу, что в действиях (бездействиях)  ООО УК «ЖСК» усматриваются признаки административного правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований).  

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 № 324- ж/23 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в  размере 250 000 рублей.  

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  

осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее  в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих  требований и возражений, представить доказательства.  

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в  соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20  Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и  жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства  Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы,  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,  утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля  Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении  составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными  должностными лицами компетентного органа.  

Нарушения выявлены контролирующим органом при осуществлении инспекционного  визита, проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных  Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об  особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).  

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных  (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Закон № 248-ФЗ.  

В статье 70 Закона № 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного  визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с  конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного  объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его  филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта  контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника  производственного объекта.  

Согласно пункту 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и  осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от  26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля  (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные  (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в  настоящем пункте основаниям, в частности в рамках регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного  контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой  (восстановлением) своих нарушенных прав. При этом данные контрольные мероприятия  проводятся без согласования с органами прокуратуры.  

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановый инспекционный  визит) проведено в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.  Поводом для проведения контрольного мероприятия послужило обращение (жалоба)  гражданина, поданная в целях защиты (восстановления) своих нарушенных прав.  

Контрольное (надзорное) мероприятие проведено по факту обращения гражданина.  Согласовано с органами прокуратуры. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление  прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу  об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления,  административным органом не допущено.  

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе  требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом  соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права,  предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основании и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие  события и состава правонарушения. В структуру состава административного  правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона  правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного  правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного  правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области  лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом  Российской Федерации (далее - ЖК РФ).  

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  

домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.  

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации,  деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на  основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного  жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской  Федерации.  

Пунктом 2 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)  определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона  (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в  многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять  работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги  и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком  доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей  157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению  многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании  лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

Согласно пунктам 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями  являются:  

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или  индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;  

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного  наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием  лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами возникло ранее;  

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического  лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального  предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае  заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа -  единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального  предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии  квалификационного аттестата;  

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии  неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления  средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;  

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного  органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или  иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к  обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в  отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,  индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении  которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о  должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;  

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации  об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;  

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных  частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;  

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных  частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;  

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату  помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного  кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса  Российской Федерации;  

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту  также - Правила № 491).  

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или  юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями  общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный  дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;  

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;  

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных  услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме,  в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила  предоставления коммунальных услуг);  

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с  проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;  

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв.  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170)  определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда,  которые являются обязательными для исполнения как собственникахми помещений, так и  лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены  параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в  любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.  

В силу пункта 5.6.1 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий  должна производиться в соответствии с установленными требованиями.  

Пунктом 5.6.2 Правил № 170 предусмотрено, что Организации по обслуживанию  жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:  

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов  питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных  электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;  

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания  электроприемников общедомовых потребителей;  

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них  аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за  исключением квартирных счетчиков энергии;  

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и  автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на  лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у  мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках,  подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям  по обслуживанию жилищного фонда;  

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок  автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся  на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;  

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной  сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и  пожарных лифтов (если они имеются);  

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.  

Согласно пункту 5.6.6 указанных Правил № 170 организации по обслуживанию  жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:  

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и  оборудования автоматизации;  

обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых  помещений;  

осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по  снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт  оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;  

обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и  выключения электрооборудования;  

контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных  клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не  превышающей требуемой по условиям освещенности;  

не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; 

осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на  лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в  зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с  очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя  отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;  

при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома  или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности,  исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно  отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;  

немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе  внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или  несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;  

принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к  нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых  электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.  

В соответствии с пунктом 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290) работы,  выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и  телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:  

проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые  вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и  восстановление цепей заземления по результатам проверки;  

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; 

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических  установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации,  внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных,  бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей,  очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка  электрооборудования;  

контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования  пожарной и охранной сигнализации;  

обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической  энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного  дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета  электрической энергии (мощности).  

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила,  разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных  правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39 поименованного федерального  закона).  

СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к содержанию территорий городских и  сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий.  

В соответствии с пунктом 133 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается захламление,  загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток,  чердачных помещений.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина от  26.04.2023 № 02-23/5184 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, на  основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 15.05.2023 № 137- ж по факту непринятия мер по восстановлению провода заземления в многоквартирном  доме, расположенном по адресу: 

<

...> рабочий, д. 172, проведена  проверка исполнения требований жилищного законодательства в отношении ООО УК  «ЖСК».  

В период с 18.05.2023 09 час. 30 мин. по 18.05.2023 12 час. 30 мин. при проведении  внепланового инспекционного визита в отношении управляющей компании ООО УК «ЖСК»  государственным инспектором установлено следующее:  

В МКД отсутствует заземляющий кабель системы электроснабжения во всех подъездах и  в подвальном помещении МКД (провода заземления вырезаны частично, похищены  

неизвестными лицами), в помещении ВРУ (подъезд № 2) выявлено складирование  строительных материалов, захламление иными предметами.  

Временная прокладка проводов заземления, указанная в письменных пояснениях от  18.05.2023 № 1508-3-1/св-жск, на момент проведения внепланового инспекционного визита -  отсутствует.  

Ранее, Службой в адрес ООО УК «ЖСК» объявлено предостережение от 16.11.2022 №  9799 о необходимости устранить нарушения, в части принятия мер по восстановление  провода заземления в МКД, подтверждающей информации об исполнении данного  предостережения в Службу не представлено.  

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО УК «ЖСК» усматриваются признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ  (осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований).  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие,  неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в  договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться  управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре  соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их  выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные  коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в  качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в  договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально  необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа  является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг  (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые  управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени  заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие  расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в  доме.  

Заключив договоры подряда, управляющая компания осталась ответственной перед  собственниками жилых помещений по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества многоквартирного дома.  

Поскольку все выявленные государственным инспектором Службы нарушения внесены  в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а также  Привал № 170, общество обязано было устранить их своевременно, указанная правовая  позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности согласуется с  позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  19.04.2016 № Ф02-1521/2016 по делу № А74-6309/2015.  

То обстоятельство, что в случае, если повреждение общего имущества было вызвано  действиями третьих лиц не снимает с организации осуществляющей обслуживание дома  возложенных законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном  режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации  дома, по проведению текущего ремонта в целях обеспечения безопасности проживающих и  сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии за свой счет или с  проведением соответствующего собрания собственников многоквартирного дома по  данному вопросу.  

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в  совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке,  

предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу  постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2  Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской  деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица  (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной  стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения  установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от  юридического лица (индивидуального предпринимателя).  

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем  исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего  законодательства.  

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает  доказанным наличие в действиях Общества вины в совершении вменяемого  административного правонарушения.  

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии  предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного  правонарушения.  

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применяются, поскольку  заявитель привлекается к ответственности не впервые.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и  его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью  статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в  случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц  составляет не менее ста тысяч рублей.  

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания  в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может  составлять менее половины минимального размера административного штрафа,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи  раздела II настоящего Кодекса.  

Согласно оспариваемому постановлению заявитель привлечен к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в  виде штрафа в размере 250 000 рублей, то есть в минимальном размере.  

Суд ознакомился с финансовыми результатами деятельности Общества на  государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс  БФО) и установил, что за 2022 год заявителем, согласно отчету о финансовых результатах,  

получена чистая прибыль 62 546 тыс. руб. (строка 2400). При этом непокрытый убыток  прошлых лет отсутствует, имеется нераспределенная прибыль 77 591 тыс. руб.  

Учитывая вышеизложенное, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным  Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 №  1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера  административного штрафа, назначенного заявителю, принимая во внимание характер  деятельности Общества, суд на основании оценки совокупности установленных по делу  обстоятельств полагает, что назначенное наказание, с учетом отягчающих вину  обстоятельств в размере 250 000 руб. является соразмерным и справедливым.  

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения  совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция),  так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения  хозяйствующих субъектов и иных лиц.  

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.  позволяет достичь предупредительные цели административного производства,  установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту  охраняемым законом государственным и общественным интересам.  

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и  обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о  привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём  

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через  

Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья В.В. Паюсов 

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович