Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-25957/2019

г. Владивосток

01 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»,

апелляционное производство № 05АП-5456/2020

на решение от 06.08.2020 

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-25957/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к агентству по тарифам Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третье лицо - МУП «Городское хозяйство» о признании незаконным постановления от 10.12.2019 № 27-111П/2019 о назначении административного наказания (с учетом уточнения требований);

при участии:

от акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»:  

генеральный директор ФИО2, на основании Выписки из ЕГРЮЛ от 24.09.2020, предъявлен паспорт;

от Агентства по тарифам Приморского края:  

ФИО3 по доверенности № 27-ВАМ/2 от 09.01.2020, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом ВСВ № 0380773 от 13.05.2005;    

от МУП «Городское хозяйство»:  не явились;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Теплоэнергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «Теплоком») обратилось в суд с заявлением к агентству по тарифам Приморского края (далее - агентство, административный орган) о признании незаконным постановления от 10.12.2019 № 27-111П/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100.000 руб.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06.08.2019 № 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края» и постановлением администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края», департамент переименован в агентство по тарифам Приморского края с 01.01.2020.

Определением от 22.06.2020 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП «Городское хозяйство». 

Решением от 06 августа 2020 года  суд первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 10.12.2019  №27-111П/2019 Департамента по тарифам Приморского края отказал.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить на  основании следующего. 

Судом первой инстанции не указано,  какой федеральный закон  или нормативный акт обязывает   теплоснабжающую организацию производить окончательный расчет с потребителями.

При сборе платежей заявитель, по его утверждению, не оказывает услугу, а лишь возмещает свои затраты, произведенные в период отопительного сезона, связанные с оказанием услуги. При возмещении затрат заявитель  использовал тариф, действовавший в момент оказания услуги, поэтому, как считает общество,  его отмена не влияет на уже сложившиеся отношения между обществом и его потребителями  в силу статьи 4 ГК РФ. 

Тариф, установленный для общества, не был признан недействующим, а, как указывает общество, прекратил свое действие в связи с установлением тарифа для третьего лица, что не означает, по мнению общества, что оно не имеет право возместить свои затраты на поставку тепловой энергии в прошлый отопительный период. 

Агентство доводы апелляционной жалобы отклонило, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,  не подлежащим отмене или изменению.

МУП «Городское хозяйство», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, руководствуясь статьями 156, 256 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие МУП «Городское хозяйство».

Из материалов дела коллегия установила следующее. 

По результатам проверки,  проведенной Большекаменской межрайонной прокуратурой в отношении АО «Теплоком» на соблюдение требований законодательства порядка ценообразовании при оказании услуги в сфере теплоснабжения потребителям, выявлено, что общество в нарушение требований действующего законодательства, выставило населению счета по оплате услуг на отопление в октябре за сентябрь 2019 года.

АО «Теплоэнергетическая компания» был заключен договор аренды муниципального имущества - объекты коммунальной инфраструктуры от 31.08.2009 № 355 с администрацией городского округа Большой Камень, в соответствии с которым организация обязана была оказывать услуги на тепловую энергию потребителям.

Постановлением департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 2019 по 2023 годы.

С 25.04.2019 администрация городского округа Большой камень в одностороннем порядке расторгла договор аренды, 05.06.2019 приняло постановление № 696 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации МУП «Горхоз» с 06.06.2019.

Постановление департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы»  признано утратившим силу со дня официального опубликования постановления департамента от 24.07.2019 № 29/1.

Постановление департамента от 24.07.2019 № 29/1 вступило в законную силу 29.07.2019, поскольку было размещено на официальном интернет-портале правовой информации 29.07.2019.

Однако 04.10.2019 АО «Теплоком» выставило счета на оплату услуг за отопление за сентябрь 2019 года на имя: ФИО4, проживающей по адресу: ул. Прим. комсомола, д. 1, кв. 12; ФИО5, проживающего по адресу: ул. Курчатова, д. 24 кв. 55.

Выявленные правонарушения зафиксированы в постановлении прокуратуры от 12.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, по факту нарушений 22.11.2019 агентством было вынесено определение № 27-111П/2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения, вынесено постановление от 10.12.2019 о назначении административного наказания № 27-111П/2019, которым АО «Теплоком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением от 10.12.2019, посчитав его нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в предпринимательской деятельности по поводу продажи (поставки) отдельной продукции или товаров, оказания отдельных видов услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Субъектами административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие продажу (поставку) продукции или товаров, оказание услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых нарушением порядка ценообразования, а именно:

1) завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);

2) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному);

3) нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);

4) иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование и/или расчет и/или установления и/или применение цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 5, части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежит регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края таким органом является департамент по тарифам Приморского края в силу пункта 2.2.18.1. Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.02.2019 № 85-па.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ  теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановление департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы»  признано утратившим силу со дня официального опубликования постановления департамента от 24.07.2019 № 29/1.

Постановление департамента от 24.07.2019 № 29/1 вступило в законную силу 29.07.2019, поскольку было размещено на официальном  интернет - портале правовой информации 29.07.2019.

Учитывая, что применение нормативных правовых актов органов регулирования после признания их утратившими силу не предусмотрено действующим законодательством в сфере теплоснабжения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что АО «Теплоком» после 29.07.2019 не вправе было выставлять счета потребителям на оплату услуг за тепловую энергию.

Довод апеллянта, заявленный в апелляционной жалобе о том, что организация вправе была выставлять счета на оплату за тепловую энергию в сентябре для потребителей, избравшим способ оплаты равномерно в течение календарного года, за услуги, оказанные в отопительный период с 2018-2019 годы в полном объеме, поскольку возмещает свои затраты, произведенные в период отопительного сезона, связанные с оказанием услуги, коллегией рассмотрен и отклонен. 

Действующим законодательством не урегулирован вопрос оплаты потребленной услуги теплоснабжения  при смене теплоснабжающей организации в течение календарного года. 

Учитывая, что смена теплоснабжающей организации при распределении стоимости платы за отопление равномерно на все месяцы календарного года для потребителя  коммунальных услуг означает возникновение обязанности по оплате этого коммунального ресурса перед новой теплоснабжающей организацией с момента такой смены и установления тарифов для новой теплоснабжающей организации, то при равномерном способе внесения платы за отопление в течение календарного года АО «Теплоком» обязано было произвести окончательный расчёт платы потребителям с проведением корректировки размера платы соответственно объемам тепловой энергии, поставляемым в многоквартирный дом, жилой дом в расчётные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению до признания постановления департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы» утратившим силу.  

Поэтому, по верному суждению суда первой инстанции, выставление счетов за услуги теплоснабжения после признания постановления департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы»  утратившим силу, является нарушением порядка ценообразования и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренным ч. 2 ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования» КоАП РФ.

Факт совершения обществом выявленных нарушений установлен судом и подтверждается материалами дела № 27-111ПУ2019 об административном правонарушении, выражается в том, что АО «Теплоком», после признания постановления департамента от 28.11.2018 № 63/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» на период с 2019 по 2023 годы» утратившим силу, выставило счета потребителям городского округа Большой Камень за услугу теплоснабжения в октябре 2019 года за сентябрь 2019 года, тем самым нарушив установленный законодательством порядок ценообразования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем ни департаменту по тарифам Приморского края (агентству) в ходе рассмотрения административного дела, ни суду не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине общества во вмененном правонарушении.  

Следовательно в  действиях (бездействии) общества наличествует  состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Поскольку нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены, суд первой инстанции правомерно признал решение административного органа о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, отказав  в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы общества не нашли своего подтверждения, не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

           При рассмотрении дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

           Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

           Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2020  по делу №А51-25957/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова