ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-93656/2023

27 февраля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Кодинская лесоперерабатывающая компания» - ФИО1, представитель по доверенности от 18 апреля 2023 года;

от заинтересованного лица: Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – ФИО2, представитель по доверенности от 6 декабря 2023 года;

рассмотрев 21 февраля 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

на решение от 27 июля 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 10 октября 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-93656/2023,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кодинская лесоперерабатывающая компания»

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кодинская лесоперерабатывающая компания» (далее - ООО «Кодинская ЛПК», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № ШВ-10316/08 от 3 февраля 2023 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены.       

Дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2023 года суд первой инстанции обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленные законом сроки и порядке, путем направления решения о завершении реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края» в Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 года решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2023 года оставлено без изменения. 

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, Минпромторг России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение от 27 июля 2023 года и постановление от 10 октября 2023 года отменить, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На кассационную жалобу поступил отзыв от ООО «Кодинская ЛПК», в котором он просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минпромторга России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО «Кодинская ЛПК» возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Минпромторг России и  ООО «Кодинская ЛПК», обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением от 27 июня 2019 года № 442-р Правительство Красноярского края утвердило заявку ООО «Кодинская ЛПК» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоение лесов «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края».

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Минпромторга России. С этой целью, руководствуясь пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в целях развития лесного комплекса и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 190), Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило заявку в Минпромторг России.

Минпромторг России письмом от 11 июля 2019 года № МА-46720/08 возвратил заявку ООО «Кодинская ЛПК» в адрес Правительства Красноярского края. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 ноября 2019 года по делу № А40-220508/2019 признано незаконным решение Минпромторга России от 11 июля 2019 года № МА-46720/08, суд обязал Минпромторг России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кодинская ЛПК».

Приказом Минпромторга России от 10 марта 2020 года № 751 на основании судебных актов, принятых по делу № А40-220508/2019, и распоряжения Правительства Красноярского края № 442-р от 27 июня 2019 года инвестиционный проект ООО «Кодинская ЛПК» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденный приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 года № 1768.

В Минпромторг России письмами Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26 апреля 2022 года № 86-05027 и от 22 августа 2022 года № 86-010691 представлены документы ООО «Кодинская ЛПК» и общества с ограниченной ответственностью «Красфан» (далее – ООО «Красфан») о завершении реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Решением № ШВ-10316/08 от 03 февраля 2023 года Министерство возвратило представленные документы ООО «Кодинская ЛПК» и ООО «Красфан».

Не согласившись с указанным решением Минпромторг России, ООО «Кодинская ЛПК» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 1, 6 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности), пунктами 2, 19, 27, 34, 35, 36 Постановления № 190,  исходили из того, что факт наличия признаков недействительности оспариваемого решения подтвержден документально, доказательства ненадлежащего исполнения заявителем возложенных обязанностей со стороны заинтересованного лица не представлены.

 Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В силу пункта 35 Постановления № 190 заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением следующих документов:

акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подписанный инвестором и утвержденный заинтересованным органом;

справка о количестве созданных рабочих мест;

документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 36 Постановления № 190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании представленных в соответствии с пунктом 35 Положения документов в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта и направляет его копию в заинтересованный орган.

Из пунктов 35 и 36 Постановления № 190 следует, что проверка соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры отнесена к компетенции заинтересованного органа, по результатам которой принимается решение о завершении инвестиционного проекта и документы направляются в Минпромторг России.

Суды установили, что в связи с выполнением обязательств, предусмотренных поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта, ООО «Кодинская ЛПК» направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края документы, указанные в пункте 34 Постановления № 190.

По результатам рассмотрения представленных ООО «Кодинская ЛПК» документов и проверки соответствия выполнения последним обязательств в рамках инвестиционного проекта Министерство лесного хозяйства Красноярского края в соответствии с пунктом 35 Постановления № 190 приняло решение о завершении инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК», оформленное Приказом № 86-204-од от 26 января 2022 года и направило их в Минпромторг России.

Письмом от 29 марта 2022 года № БО-26109/08 Минпромторг России возвратил в адрес Правительства Красноярского края документы, направленные Министерством лесного хозяйства Красноярского края с указанием единственного замечания: в нарушение подпункта «б» пункта 35 Постановления № 190 отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не подписан инвестором и не утвержден заинтересованным органом. 

Фактически изложенное в вышеуказанном письме Минпромторга России замечание носит технический характер.

После устранения данного замечания Министерство лесного хозяйства Красноярского края в целях принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта письмом от 26 апреля 2022 года № 86-05027 повторно направило документы в Минпромторг России.

Минпромторг России письмом № ШВ-10316/08 от 3 февраля 2023 года возвратил в адрес Правительства Красноярского края документы ООО «Кодинская ЛПК» с указанием в качестве оснований для возврата документов замечаний, не отраженных ранее в письме от 29 марта 2022 года № БО-26109/08.

Позиция Минпромторга России была доведена до ООО «Кодинская ЛПК» письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15 февраля 2023 года № 86-02856 о возврате документов. 

Таким образом, ключевым основанием для возврата документов Минпромторг России считает, что инвестор не создавал новых мощностей, используя для реализации инвестиционного проекта площадку, мощности и оборудование ООО «Приангарский ЛПК».

Как верно отметили суды, указанное Минпромторгом России основание не соответствует нормативно-правовому регулированию в сфере реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Так, суды, учитывая положения статьи 1 Закона об инвестиционной деятельности и пункта 2 Постановления № 190, обратили внимание, что капитальные вложения - это не только затраты на новое строительство; инвестиционный проект по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры может также включать реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования.

Как установили суды, за время реализации инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» затратило: на приобретение оборудования у ООО «Приангарский ЛПК» - 244 800 тыс. руб.; на приобретение новых объектов капитальных вложений - 561 049,30 тыс. руб.

Таким образом, суды  правомерно отклонили довод Минпромторга России о том, что ООО «Кодинская ЛПК» не планировало создание новых мощностей.

Кроме того, концепция инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в разделе 4.2. указывает, что производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края. Земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

В разделе 4.5. Концепции указано, что на предприятии будет создана современная материальная база для реализации проекта, в том числе производственные площади и производственное оборудование. Производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края. В рамках данного проекта не предполагается капитального строительства, все производственные площади и земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

В рассматриваемом случае, все органы исполнительной власти, участвующие в отборе, согласовании, утверждении заявки инвестора (Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Рослесхоз), а также Минпромторг России, принимая решение о включении инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, были осведомлены об объемах и направлениях капитальных вложений инвестора и не заявляли возражений относительно этого.

Таким образом, общество как инвестор реализовало ровно то, что изначально было указано им в заявке на реализацию инвестиционного проекта, далее согласовало без замечаний и региональными и федеральными органами государственной власти, включая Минпромторг России.

Таким образом, позиция Минпромторга России не обеспечивает определенности в отношениях сторон, и, по сути, направлена на создание ситуации, при которой инвестор неопределенное время будет находиться в состоянии невозможности реализации права на завершение инвестиционного проекта.

Учитывая приведенные обстоятельства, следует согласиться с выводом судов, что обязательства со стороны общества-инвестора исполнены в полном объеме, Минпромторг России, не признавая приоритетный инвестпроект завершенным, незаконно возлагает на него дополнительные, неопределенные обязанности в части необходимости предоставления неопределенных и непоименованных дополнительных документов и сведений (информации), и создает условия для невозможности завершения реализации инвестиционного проекта общества в течение неопределенного времени, кроме этого, с учетом требований пункта 26 Постановления № 190, ввиду того, что инвестпроект не признан завершенным, за обществом сохраняется обязанность продолжать ежеквартально представлять в заинтересованный орган отчеты об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.  

Доводы кассационной жалобы Минпромторга России были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен. 

Несогласие Минпромторга России с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.   

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 года по делу А40-93656/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко