Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-201/2022

14 февраля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей           Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью  "Сельскохозяйственное предприятие «Восточное»: Картавая А.Э., представитель по доверенности от 28.01.2022 № 05.1.-12-608;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия (до переименования  - Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края): ФИО2,  представитель по доверенности от 26.10.2021;

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

на решение от  14.12.2021

по делу № А73-16328/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью  "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное"

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

о  признании незаконным отказа в предоставлении  субсидии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» (далее – заявитель, Общество, ООО «СХП «Восточное») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным, выраженное в письме от 22.06.2021 № 09.2-23-5087 решение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Министерство) об отказе в предоставлении Обществу субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство выплатить Обществу субсидию.

Решением от 14.12.2021 суд заявленные требования удовлетворил, Обязал Министерство повторно рассмотреть заявление Общества   от 20.05.2021 на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Кроме этого, суд взыскал с Министерства в пользу Общества   3 000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Министерство заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ввиду неправильного применения судом норм права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Считает невозможным отнесения Общества к сельскохозяйственным производителям в силу отсутствия земельных участков для производства сельхозпродукции. Также Министерство указывает, что в отчете о производстве, затратах, себестоимости реализации продукции растениеводства за 2020 год (по форме № 9-АП) Обществом указаны арендованные земли, хотя фактически таковые отсутствуют, что свидетельствует о представлении Обществом недостоверных сведений.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал  доводы апелляционной жалобы, также сообщил о переименовании  Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

 ООО «СХП «Восточное» в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены  судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «СХП «Восточное» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2016 основной вид деятельности Общества - «Выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур». В качестве дополнительных видов деятельности заявлены: «выращивание зерновых культур», «выращивание пшеницы», «выращивание овса», «разведение и выращивание крупного рогатого скота» и др.

  20.05.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, приложив к заявлению документы, предусмотренные Порядком и условиям представления субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 382-пр.

По результатам рассмотрения заявления Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидии. Письмом от 22.06.2021   № 09.2-23-5087 Общество проинформировано о принятом решении.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии послужили выводы Министерства об отсутствии у Общества в собственности либо на иных законных основаниях основных средств (земельных участков), позволяющих осуществлять выращивание сельскохозяйственной продукции, что по мнению Министерства свидетельствует о несоответствии заявителя положениям п. 1.3 раздела 1 Порядка предоставления субсидии.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

 Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон № 288).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Статьей 4 Закона № 288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 382-пр  утверждены Порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях возмещения части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители).

Пунктом 2.2 Порядка  установлены требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель на 01 число месяца, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель обратился за предоставлением субсидии.

Пунктом 2.3 Порядка установлен перечень документов, подлежащих представлению в срок до 31 мая текущего года в целях получения субсидии.

В целях получения субсидии Обществом представлены документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка.

 Основания для отказа в предоставлении субсидии установлены в пункте 2.9 Порядка.

К таким основаниям отнесены:

- нарушение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.3 настоящего раздела (подпункт 1);

- несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий (подпункт 2);

- несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1 - 5 пункта 2.1 настоящего раздела (подпункт 3);

- несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных заявителем документах (подпункт 4)

6) непоступление в министерство в срок, установленный пунктом 2.11 настоящего раздела, соглашения, подписанного руководителем заявителя (подпункт 6).

Как следует из материалов дела, Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидии на основании подпунктов 2, 4 пункта 2.9 раздела 2 Порядка по причине несоответствия Общества положениям пункта 1.3 раздела 1 Порядка. 

Вместе с тем Министерством не учтено, что Обществом в целях предоставления субсидии представлены необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка,  Общество является плательщиком единого сельскохозяйственного налога и представляет налоговые декларации по данному виду налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями и перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном настоящей главой.

При этом в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 346.2 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, а также от оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, составляет не менее 70 процентов.

Так, согласно отчету об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2020 год (форма 6-АПК (годовая) доля доходов Общества от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также продукции ее первичной и последующей переработки составила более 90%.

Факт производства сельскохозяйственной продукции и ее последующей реализации подтверждается также представленными формами федерального статистического наблюдения (№2-фермер), договорами поставки бобовых культур, универсальными передаточными документами по передаче покупателям бобовых культур (сои), овса, сена, соевой соломы, соломы овсяной, свиней, поросят, баранов, быков.

Доводы Министерства о представлении Обществом недостоверных сведений в части наличия арендованных земельных участков правомерно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Как следует из материалов дела, в представленном Обществом в Министерство отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2020 года (форма 9-АПК) указано наличие арендованных сельскохозяйственных угодий.

В материалы дела Обществом представлен договор аренды земельного участка от 25.03.2020 № 2, заключенный между ОАО «Заря» (Арендодатель) и Обществом (Арендатор).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 5 700 га, а именно: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0500201:974; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0500201:975; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0500201:976; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0500201:977.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что его предметом является вся возможная к использованию пашня и сенокосы, расположенные на указанных земельных участках.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 25.02.2021 (пункт 4.1 Договора).

Представленными в материалы дела платежными поручениями подтверждается факт перечисления Обществом арендной платы Арендодателю по указанному договору.

То обстоятельство, что  ОАО «Заря» не уполномочено на передачу в аренду иным лицам спорных земельных участков, а решением по делу № А73-8121/2019 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:974, 27:17:0500201:975,  27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, заключенные между ОАО «Заря» и Министерством имущественных отношений Хабаровского края считаются расторгнутыми с 18.04.2019, на ОАО «Заря» возложена обязанность возвратить Министерству имущественных отношений Хабаровского края вышеуказанные земельные участки, не влияет на факт использования Обществом спорных земельных участков для производства сельхозпродукции, тем более, что договор аренды земельного участка от 25.03.2020 № 2, являющийся оспоримой сделкой, в установленном порядке недействительным не признан.

В  связи с чем доводы Министерства в указанной части признаются несостоятельными.

 Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, по состоянию на дату рассмотрения заявления и вынесения оспариваемого решения у Министерства не имелось оснований для выводов о несоответствии Общества требованиям, предусмотренным  частью 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ, которой в качестве критерия отнесения организации к сельскохозяйственным товаропроизводителям установлена только доля доходов от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции за календарный год.

Представленными в Министерство документами Общество подтвердило свое соответствие указанному критерию по итогам календарного 2020 года.

Доказательств не осуществления Обществом деятельности по производству сельскохозяйственной продукции Министерством в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, доводы Министерства о том, что в связи с отсутствием на законном праве земельных участков, Общество не может осуществлять деятельность сельхозтоваропроизводителя, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными, как не основанные на представленных в дело доказательствах и не свидетельствующими о наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии.

При этом судом учтено, что разделом 3 Порядка установлен порядок осуществления контроля за использованием субсидии, которым предусмотрено представление получателем субсидии в Министерство отчетности о достижении показателя результативности использования субсидии, о финансово-экономическом состоянии, о производственной деятельности.

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено обязательное осуществление проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Также разделом 3 Порядка установлены основания возникновения у получателя субсидии обязанности по возврату суммы субсидии, в том числе частичном, к которым отнесены в частности не достижение значения результативности использования субсидии, нарушение условий, целей и порядка использования субсидии.

Таким образом, у Общества в случае получения субсидии возникают обязательства по ее использованию в соответствии с установленными условиями, целями и порядком, а у Министерства имеются полномочия по контролю использования субсидии, а соответственно в случае наличия нарушений, в том числе утраты у Общества статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя субсидия подлежит возврату, в том числе в судебном порядке.

Тем самым достигается баланс интересов заинтересованных сторон, связанных с использованием средств субсидии.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 22.06.2021 № 09.2-23-5087,   а в качестве восстановительной меры правомерно возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление Общества.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в связи с переименованием заменить сторону по делу Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  14.12.2021 по делу № А73-16328/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

   Е.А. Швец

Судьи

И.А. Мильчина

 

А.П. Тищенко