Дело № А79-205/2024

11 сентября 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024.

Полный текст постановления изготовлен 11.09.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новиковой Л.П., судей Семеновой М.В., Насоновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской  Республики» Министерства  транспорта  и  дорожного  хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.05.2024 по делу № А79-205/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью «Ладья-Проект» (ИНН 

<

***>,                                      ОГРН 

<

***>) к казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской  Республики» Министерства  транспорта  и  дорожного  хозяйства  Чувашской Республики                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в   качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора: публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга-Чувашэнерго», о признании незаконным решения об одностороннем отказе от контракта,

при участии: от истца - общества с ограниченной ответственностью «Ладья-Проект» - ФИО1 по доверенности от 16.01.2024 сроком действия до 31.12.2024 (диплом); иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ладья-Проект» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с исковым заявлением к казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным решения № 03/13-5170 от 25.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 05.05.2023 № 11 - п/23.

Решением от 31.05.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что истец к выполнению работ приступил, их в процессе проведения не приостанавливал, правом на отказ от исполнения контракта не воспользовался.

Кроме того, срок проведения работ, в том числе с учетом срока прохождения государственной экспертизы проектной документации, сторонами определен в контракте в соответствии со статьей 708 ГК РФ. При ознакомлении с конкурсной документацией и заключении контракта истец об установлении срока в нарушении положений статьи 308 ГК РФ не указывал, от участия в конкурсе и заключении контракта не отказался.

Довод истца о том, что АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г.Канаш», ПАО «МТС» в ЧР, Филиал ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго», ПАО Ростелеком в Чувашской Республике - Чувашии нарушили регламентные сроки по рассмотрению и согласованию коммуникаций, что этот факт послужил объективным обстоятельством, препятствующим выполнению истцом работ в установленные календарным графиком сроки, считает несостоятельным, т.к. истец ссылается на приведенные обстоятельства, как освобождающие его от ответственности за нарушение срока выполнения работ.

Исполнитель обратился в заинтересованные организации для согласования проектной документации только 04.10.2023, 09.10.2023, т.е. к окончанию срока выполнения работ по контракту. Данные виды этапов проектирования должен был провести, на примере детального графика выполнения работ, в сроки с 22.08.2023 по 21.09.2023. Истцом не были предприняты меры для заблаговременного получения данных, необходимых для проектирования, у заинтересованных организаций.

В положительном заключении государственной экспертизы от 18.01.2024 отражено, что истец обратился в адрес автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с заявлением только 22.12.2023. 

По мнению заявителя, истец должен был обратиться в адрес автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не позднее 28.09.2023.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у истца намерений исполнить контракт в установленные сроки, и только решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подтолкнуло исполнителя на направление проектной документации на государственную экспертизу.

Истцом не доказано наличие обстоятельств непреодолимой силы или вины заказчика, препятствовавших выполнению им работ в установленный контрактом срок и в соответствующем объеме.

В оспариваемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в качестве основания указан пункт 13.4 контракта. Из документов, имеющихся в материалах дела, видно, что начало и окончание работ произведено с большим отклонением как от календарного графика, так и от детального графика выполнения работ, что явилось основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу указал на отсутствие оснований для отмены обжалованного решения, отсутствие для заказчика риска неисполнения контракта, неподтвержденность позиции заявителя.

Обратил внимание на пояснения третьего лица  о том, что на письмо от 05.05.2023 третье лицо истцу не ответило, технические условия выданы с задержкой (л.д. 183, т. 2).

Сослался на распечатку с личного кабинета Единой цифровой платформы экспертизы о ходе проведения государственной экспертизы проектной документации по контракту в части проверки достоверности определения сметной стоимости, как подтверждение того, что ООО «Ладья-Проект» обратилось в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии с заявлением о проведении государственной экспертизы именно 18.12.2023, то есть до момента вынесения заказчиком решения от 25.12.2023 № 03/13-5170 об одностороннем отказе от исполнения контракта, (л.д. 146, т.2).

Указал, что заказчик не определился, в чем конкретно выражено нарушение со стороны ООО «Ладья-Проект», послужившее основой для принятия решения от 25.12.2023 № 03/13-5170. Заказчик неоднократно менял позицию в судебных заседаниях по основанию применения п. 13.4 контракта, наряду с этим у заказчика отсутствуют доказательства на право применения заказчиком п. 13.4 контракта.

Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке                                       главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заказчиком 31.01.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.03.2023 № 0815500000523003182 на разработку проектной документации по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство наружного освещения и тротуаров на участках км 63+722 - км 65+135 (н.п. Чирш-Хирлепы), км 66+109 - км 66+413 (автобусная остановка) автомобильной дороги Никольское - Ядрин - Калинино в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 № ИЭОК1 (ИКЗ №232213002412621300100100430017112414) победителем конкурса признано ООО «Ладья-Проект».

По результатам закупки заказчиком с ООО «Ладья-Проект» заключен государственный контракт № 11-п/23 от 05.05.2023 на разработку проектной документации по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство наружного освещения и тротуаров на участках км 63+722 - км 65+135 (н.п. Чирш-Хирлепы), км 66+109 - км 66+413 (автобусная остановка) автомобильной дороги Никольское - Ядрин - Калинино в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики».

В соответствии с пунктом 1.1 контракта в целях реализации программы дорожных работ заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на разработку проектной документации по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство наружного освещения и тротуаров на участках км 63+722 - км 65+135 (н.п. Чирш-Хирлепы), км 66+109 - км 66+413 (автобусная остановка) автомобильной дороги Никольское - Ядрин - Калинино в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики» в соответствии с описанием объекта закупки (заданием) (приложение № 1 к контракту) и календарным графиком представления документации на рассмотрение заказчику (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта».

В соответствии с пунктом 4.1 контракта стоимость работ составляет              1 350 000 руб.

Согласно пункту 6.1 контракта сроки выполнения работ составляют: начало работ с даты заключения контракта, окончание - 10.11.2023. Продолжительность работ по контракту определяется в соответствии с календарным графиком представления документации на рассмотрение заказчику (приложение № 2 к контракту).

Согласно приложению № 1 к контракту в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.08.2023 инженерно-изыскательские работы проводятся с даты заключения контракта по 15.07.2023, приемка-сдача проектной документации с получением положительного заключения госэкспертизы - с 16.07.2023 по 10.11.2023.

Результатом выполненной работы по контракту согласно пункту 1.4 контракта признается положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

14.07.2023 в соответствии с календарным графиком ООО «Ладья-Проект» своевременно сданы заказчику, а заказчиком приняты по накладной № 31 от 14.07.2023 инженерно-изыскательские работы, выполненные в полном объеме, что подтверждается документом о приемке № 1 от 19.07.2023, актом сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 19.07.2023.

08.12.2023 готовая проектная документация принята ответчиком по накладной № 57 от 08.12.2023 без замечаний.

08.12.2023 ответчиком выдана доверенность № 92 от 08.12.2023 на ООО «Ладья-Проект» с правом выступать от имени заказчика в качестве заявителя в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости), сроком действия доверенности до 29.12.2023 (л.д. 127, т. 1).

18.12.2023 сформировано и направлено заявление и проектная документация в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, пройден этап проверки комплектности представленных документов.

20.12.2023 кабинетом Министров Чувашской Республики утверждена предельная стоимость вышеуказанного объекта, что подтверждается письмом № 02/18-20841.

25.12.2023 из интернет источника eruz@zakupki.gov ООО «Ладья-Проект» стало известно о публикации заказчиком решения от 25.12.2023            № 03/13-5170 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 11-п/23 от 05.05.2023 на разработку проектной документации по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство наружного освещения и тротуаров на участках км 63+722-км 65+135 (н.п. Чирш-Хирлепы), км 66+109 - км 66+413 (автобусная остановка) автомобильной дороги Никольское - Ядрин - Калинино в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики».

В качестве основания для расторжения контракта заказчик указал на отсутствие выполненных работ по контракту в соответствии с календарным графиком (нарушены промежуточные ежемесячные сроки выполнения работ и сроки окончания работ - 10.11.2023).

В соответствии с требованиями законодательства отказ направлен заказчиком в антимонопольную службу для включения сведений об истце в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения материалов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии принято решение от 23.01.2024 № НВ/329/24 не включать общество в реестр недобросовестных поставщиков (л.д. 21-32, т. 2).

27.12.2023 письмом № 1061 ООО «Ладья-Проект» уведомило заказчика о заключении договора № 383/Дс от 26.12.2023 с АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, планируемом сроке получения заключения по экспертизе и оплате экспертизы.

28.12.2023 письмом № 1095 ООО «Ладья-Проект» направило в адрес заказчика документ о приемке частично выполненных работ № 2 от 28.12.2023, акт сдачи-приемки результатов выполненных работ № 2 от 28.12.2023, счет на оплату № 70 от 28.12.2023, на основании накладной                   № 57 от 08.12.2023.

28.12.2023  письмом № 1098 ООО «Ладья-Проект» сообщило заказчику об оплате договора № 383/Дс от 26.12.2023 с АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, а также просило отменить решение об отказе от контракта.

12.01.2023  от ответчика поступило письмо № 03/16-29/1 от 10.01.2024 об отказе в принятии акта сдачи-приемки результатов выполненных работ № 2 от 28.12.2023 в связи с отсутствием положительного заключения госэкспертизы.

27.12.2023 письмом № 1061 ООО «Ладья-Проект» уведомило заказчика о заключении договора о проведении государственной экспертизы № 383/Дс от 26.12.2023 с АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии и 15.01.2024 заказчик направил доверенность на ООО «Ладья-Проект» выступать от имени представляемого в качестве заявителя в АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации (в части проверки достоверности определения сметной стоимости). При этом доверенность выдана под тем же номером № 92 и той же датой - 08.12.2023, что и ранее выданная заказчиком доверенность (№ 92 от 08.12.2023), но с увеличенным сроком действия - «в течение 3 (трех) месяцев со дня выдачи» (л.д. 33, т. 2).

Письмом от 18.01.2024 АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии уведомило общество о рассмотрении документации для проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство наружного освещения и тротуаров на участках км 63+722 - км 65+135 (н.п. Чирш-Хирлепы), км 66+109 - км 66+413 (автобусная остановка) автомобильной дороги Никольское - Ядрин - Калинино в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики» и направило положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-1-2-001401-2024 от 18.01.2024 (л.д. 35-44, т.  2).

26.01.2024 проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы № 21-1-1-2-001401-2024 от 1 8.01.2024 принята  заказчиком по накладной № 1 от 26.01.2024 без замечаний (л.д. 45, т. 2).

26.01.2024 письмом № 105 ООО «Ладья-Проект» направило в адрес заказчика акт сдачи-приемки результатов выполненных работ № 3 от 26.01.2024, счет на оплату № 2 от 26.01.2024, гарантийные обязательства и сроки от 26.01.2024 на основании накладной № 1 от 26.01.2024 (л.д. 46-49,                т. 2).

Письмом № 04/14-336 от 05.02.2024 заказчик сообщил о том, что считает необоснованными требования о приемке результатов выполненных работ по акту № 3 от 26.01.2024 в связи с тем, что контракт был расторгнут (л.д. 50, т. 2).

При этом, как указывает истец и не отрицается ответчиком, заказчик не возвратил результат работ по контракту ООО «Ладья-Проект» до настоящего времени.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что  односторонний отказ ответчика от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, кроме того не отвечает стандартам добросовестного поведения, изложенным в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы истца, удовлетворил заявленные исковые требования.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции исходил из следующего.

Материалами дела не подтверждается нарушение обществом срока выполнения изыскательских работ (15.07.2023), поскольку результат таких работ сдан заказчику 14.07.2023 по накладной № 31 от 14.07.2023.

Факт подписания сторонами актов сдачи-приемки и документа о приемке 19.07.2023 сам по себе не опровергает факта передачи истцом и принятия ответчиком результата данного этапа работ 14.07.2023.

ООО «Ладья-Проект» своевременно и в полном объеме выполнены и сданы заказчику промежуточные работы (инженерно-изыскательские работы).

Оспариваемый отказ заявлен по прошествии полутора месяцев после истечения срока окончания работ и уже после того, как проектная документация по контракту разработана ООО «Ладья-Проект» в полном объеме и передана заказчику по накладной от 08.12.2023, после выдачи самим заказчиком доверенности исполнителю от 08.12.2023 № 92 на представительство в экспертной организации.

Получив 08.12.2023 проектную документацию, выдав в тот же день истцу упомянутую доверенность, ответчик 25.12.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, далее 15.01.2024 выдал истцу новую доверенность с увеличенным сроком действия, 26.01.2024 принял результат работ - положительное заключение государственной экспертизы.

В настоящее время вся проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, разработанная истцом по контракту, находится в пользовании заказчика и, очевидно, представляет для него потребительскую ценность.

Объект имеет высокую социальную значимость и необходимость в нем определяется не ценностью его для самого ответчика, а общественными  нуждами. 

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции  не усматривает оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя оценены судом апелляционной инстанции и отклонены как основанные на неверном толковании норма права и обстоятельств дела.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.05.2024 по делу № А79-205/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской  Республики» Министерства транспорта  и  дорожного  хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья           

           Л.П. Новикова

Судьи

          М.В. Семенова

           Н.А Насонова