АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-28959/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эконом", РТ, Актанышский район, с. Верхнее Яхшеево к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш о признании незаконными Распоряжений руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ № 797-р от 19.08.2019 г., № 828-р от 03.09.2019 г, постановления Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 25.04.2019 г. № ПР-91, Распоряжений Исполнительного комитета Актанышского района от 30.04.2019 г. № 429-р, от 05.06.2019 г. № 554-р (по уточненным требованиям по состоянию на 26.02.2021),

 при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Палаты имущественных и земельных отношений Актанышского муниципального района,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности   б/н от 24.02.2021;

от ответчика  – представитель ФИО3 по доверенности№49 от 20.12.2020, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Эконом", РТ, Актанышский район, с. Верхнее Яхшеево  (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш (далее – ответчик) о признании недействительными Распоряжений руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ № 797-р от 19.08.2019 г., № 828-р от 03.09.2019 г. (по первоначально  заявленным  требованиям).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Палата имущественных и земельных отношений Актанышского муниципального района РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2020 производство по рассматриваемому делу было приостановлено в порядке п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-188/2020.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.11.2020  производство по настоящему  делу возобновлено. 

Третье  лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном  заседании 26.02.2021 представитель  заявителя  заявила  ходатайство  об уточнении заявленных требований, где просила суд  признать незаконными Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ № 797-р от 19.08.2019 г., № 828-р от 03.09.2019 г, постановление Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 25.04.2019 г. № ПР-91, Распоряжения Исполнительного комитета Актанышского района от 30.04.2019 г. № 429-р, от 05.06.2019 г. № 554-р.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании  представитель  заявителя  заявила  ходатайство  об отложении  судебного  заседания, в связи с тем, что в суде кассационной инстанции в рамках дела №А65-188/2020 объявлена  резолютивная часть  постановления,  однако отсутствует  полный  текст постановления суда кассационной инстанции. 

Суд в  порядке ст.159 АПК РФ отклонил  ходатайство представителя  заявителя об отложении судебного заседания ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении в материалы дела нотариально заверенного протокола допроса свидетеля от 17.06.2020 года.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования по состоянию на 26.02.2021 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточненном заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования по состоянию на 26.02.2021 не признал, по мотивам указанным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Как следует из материалов  дела,  между заявителем  и ответчиком 27.08.2008 г. на основании постановления Руководителя Исполнительного  комитета  №ПР-307 от 28.07.2008 заключен договор N М 14-071-0650 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:04:000000:228 площадью 22960000 кв.м., расположенного по адресу: Актанышский район, на землях СПК "Яхшый", сроком на 10 лет (по  28.07.2018).

18.09.2018 третье  лицо направило в адрес  заявителя  требование №628  о необходимости обеспечения явки  заявителя  для  подписания  соглашения  о расторжении  договора, поскольку срок аренды земельного участка, предоставленного обществу на основании  договора  аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008, истек.

19.10.2018 в ответ  на  данное  требование, заявитель в адрес  третьего  лица направил  заявление  о продлении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008 либо  заключения  нового  договора аренды на  земельный участок с кадастровым  номером 16:04:000000:228 площадью 22960000 кв. м. на срок  49 лет  без проведения  торгов, поскольку  общество имеет преимущественное право на заключение  договора аренды на новый срок. 

Письмом  от  22.10.2018 №706 третье  лицо сообщило  заявителю, что на основании Земельного кодекса РФ  продление  договора аренды  невозможно,  поскольку  договора  расторгается и заключается  новый договор на новый срок.

Письмом  от  07.11.2018 №729 третье  лицо  отказало заявителю в  заключении  договора аренды на новый срок, на основании ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку  границы  спорного земельного  участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным  законом «О государственном кадастре недвижимости». 

22.04.2019 заявитель направил  в адрес  ответчика  заявление  о расторжении действующего   договора аренды земельного участка от  27.08.2008 N М 14-071-0650 и предоставление земельного  участка в аренду.

25.04.2019 на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчик  вынес  постановление №ПР-91   «О признании  утратившим силу  постановления Руководителя Исполнительного  комитета Актанышского  муниципального  района №ПР-307 от  28.07.2008 «О предоставлении  земельного участка в аренду» с кадастровым номером  16:04:000000:22, общей площадью 22960000 кв. м., расположенного  по адресу: Актанышский муниципальный район,  на землях  СПК «Яхшый» и о расторжении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008».

30.04.2019 также  на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчиком издано распоряжение №429-р  «Об утверждении схемы  расположения  вновь   образуемого  земельного  участка на кадастровом плане  территории, образованием путем  раздела  с сохранением  в  измененных  границах  исходного   земельного участка  с кадастровым  номером  16:04:000000:228, из категории  земель – земли сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Верхнеяхшеевское  сельское поселение».

05.06.2019 ответчиком  издано  Распоряжение №554-р «О проведении  аукциона на право  заключения  договора аренды  земельного участка», которое  опубликовано в печатном издании  районной  газеты «Актаныш Таннары» от 07.06.2019 №40 (10375).

06.06.2019 заявитель обратился  в адрес  ответчика  с  заявлением о предоставлении  в аренду  земельного участка с кадастровым номером  16:04:050503:110, общей  площадью 141900 кв.м. для  сельскохозяйственного производства   сроком на  5 лет. 

11.06.2019 третье  лицо  письмом  №498 сообщило  заявителю о том, что данный  земельный участок  выставлен на аукцион на право  заключения  договора аренды сроком на 49 лет.  Третье  лицо  также указало в письме, что общество в период с  07.06.2019 по  02.07.2019 может  подать  заявку на участие в аукционе.

Из протокола №1 по рассмотрению  заявок, поступивших  на участие  в аукционе  и признанию претендентов  участниками  аукциона  от 03.07.2019 установлено, что  заявитель  для участия в аукционе  не заявлялся.

16.07.2019 заявитель направил в адрес ответчика  заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:04:050501:85, 16:04:050502:44, 16:04:050503:128, 16:04:050503:129, 16:04:050503:130, 16:04:050503:131, 16:04:120501:185,  16:04:120501:186, 16:04:120501:187, 16:04:120501:188 в аренду на 5 лет для  производства сельскохозяйственной продукции.

19.08.2019 ответчик издал Распоряжение №797-р  о проведении  открытого аукциона на право заключения  договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 16:04:120501:186, государственная собственность на которые не разграничена. 

21.08.2019 третье  лицо  письмом  №607 сообщило  заявителю о том, что данный  земельный участок  выставлен на аукцион на право  заключения  договора аренды сроком на 49 лет.  Третье  лицо  также указало в письме, что общество в период с  06.09.2019 по  01.10.2019 может  подать  заявку на участие в аукционе.

03.09.2019 ответчик издал Распоряжение №828-р  о проведении  открытого аукциона на право заключения  договора аренды  земельных участков с кадастровыми номерами 16:04:050501:85, 16:04:050502:44, 16:04:050503:128, 16:04:050503:129, 16:04:050503:130, 16:04:050503:131, 16:04:120501:185,  16:04:120501:187, 16:04:120501:188, 16:04:050503:110 государственная собственность на которые не разграничена. 

Обращаясь в суд  с уточненным  требованием,  заявитель указал, что до окончания срока действия договора (до 28.08.2018 г.), ни одной из сторон не было заявлено о прекращении аренды, в связи с чем, 28.08.2018 г. он в порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновил свое действие на неопределенный срок.

По мнению заявителя стороны договора фактически продолжали свои правовые отношения после истечения срока действия договора, заявитель оплачивал измененную арендную плату. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что стороны договора совершили юридически значимые действия, направленные на продолжение и сохранение арендных отношений бессрочно.

При обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, общество указало на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Несогласие заявителя  с  действиями  ответчика  по  изданию  Распоряжений от 19.08.2019 №797-р , от 03.09.2019 №828-р  «О проведении  открытого аукциона», которые вынесены после отказа в продлении договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:04:000000:228 площадью и отказа в заключении  нового  договора аренды на новый срок, а также с вынесением ответчиком Постановления от 25.04.2019 №ПР-91 «О признании  утратившим силу  постановления Руководителя Исполнительного  комитета Актанышского  муниципального  района №ПР-307 от  28.07.2008 «О предоставлении  земельного участка в аренду» с кадастровым номером  16:04:000000:22, общей площадью 22960000 кв. м., расположенного  по адресу: Актанышский муниципальный район,  на землях  СПК «Яхшый» и о расторжении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008»,  Распоряжения от 30.04.2019 №429-р  «Об утверждении схемы  расположения  вновь   образуемого  земельного  участка на кадастровом плане  территории, образованием путем  раздела  с сохранением  в  измененных  границах  исходного   земельного участка  с кадастровым  номером  16:04:000000:228, из категории  земель – земли сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Верхнеяхшеевское  сельское поселение», Распоряжения от 05.06.2019  №554-р «О проведении  аукциона на право  заключения  договора аренды  земельного участка», послужило основанием для обращения заявителя  с уточненным  заявлением  по состоянию на 26.02.2021 в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает  необходимым отказать в  удовлетворении уточненных требований  заявителя  по состоянию на 26.02.2021 на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов  дела следует, что между заявителем  и ответчиком 27.08.2008 г. на основании постановления Руководителя Исполнительного  комитета  №ПР-307 от 28.07.2008 заключен договор N М 14-071-0650 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:04:000000:228 площадью 22960000 кв.м., расположенного по адресу: Актанышский район, на землях СПК "Яхшый", сроком на 10 лет (по  28.07.2018).

18.09.2018 третье  лицо направило в адрес  заявителя  требование №628  о необходимости обеспечения явки  заявителя  для  подписания  соглашения  о расторжении  договора, поскольку срок аренды земельного участка, предоставленного обществу на основании  договора  аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008, истек.

19.10.2018 в ответ  на  данное  требование, заявитель в адрес  третьего  лица направил  заявление  о продлении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008 либо  заключения  нового  договора аренды на  земельный участок с кадастровым  номером 16:04:000000:228 площадью 22960000 кв. м. на срок  49 лет  без проведения  торгов, поскольку  общество имеет преимущественное право на заключение  договора аренды на новый срок. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.

Статьями 39.6, 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Случаи, при которых допускаются заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такового права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренный подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Из материалов  дела установлено, что  заявитель  обратился в арбитражный суд с требованием к  ответчику о признании договора аренды земельного участка от 27.08.2008 г. N М 14-071-0650 заключенным на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2020 по делу N А65-188/2020, оставленным без изменения Постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Арбитражный суд в рамках  дела №А65-188/2020 установил, что договор аренды земельного участка от 27.08.2008 г. N М 14-071-0650  прекратился в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации 19.12.2018 г.

На основании заявления самого ООО «Эконом» от 22.04.2019 г. о расторжении договора, ответчиком 25.04.2019 г. было издано постановление N ПР-91 о признании утратившим силу Постановления N ПР-307 от 28.07.2008 г. о предоставлении земельного участка истцу в аренду.

Между тем, как верно было отмечено судом указанные документы в данном случае не имеют правового значения, поскольку договор N М 14-071-0650 от 27.08.2008 г. к тому времени уже был прекращен применительно к статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания договора N М 14-071-0650 от 27.08.2008 г. возобновленным на неопределенный срок в настоящее время.

Указанная позиция изложена во вступившем в силу судебном акте по делу N А65-188/2020, которое в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обязательства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к аналогичному выводу о том, что срок действия договора аренды земельного участка N М 14-071-0650  от 27.08.2008 г, согласно договорным обязательствам, истек 19.12.2018.

Вместе с тем, новый договор аренды вышеуказанного земельного участка между ответчиком и заявителем не заключался.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Само заявление о предоставлении в аренду земельного участка  с кадастровым номером 16:04:000000:228 на новый срок было направлено заявителем арендодателю с нарушением срока (19.10.2018) (по условиям  договора аренды N М 14-071-0650  от 27.08.2008 г. срок договора  истек - 28.07.2018), установленного договором аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008 г. 

18.09.2018 третье  лицо направило в адрес  заявителя  требование №628  о необходимости обеспечения явки  заявителя  для  подписания  соглашения  о расторжении  договора, поскольку срок аренды земельного участка, предоставленного обществу на основании  договора  аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008, истек.

Указанные факты свидетельствуют о том, что договорные отношения между сторонами по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 16:04:000000:228 были прекращены – 19.12.2018.

Отказывая в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:04:000000:228 письмами  от  22.10.2018 №706, от  07.11.2018 №729  третье  лицо правомерно исходило из того, что уже на момент обращения с заявлением от 19.10.2018 заявитель не обладал преимущественным правом аренды земельного участка с кадастровым номером 16:04:000000:228, поскольку на момент первоначального предоставления по постановлению Руководителя Исполнительного  комитета  №ПР-307 от 28.07.2008  границы  спорного земельного  участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным  законом «О государственном кадастре недвижимости», поскольку на  данном земельном участке находится незарегистрированный  объект недвижимости. 

Кроме того, из материалов  дела установлено, что 22.04.2019 заявитель лично направил  в адрес  ответчика  заявление  о расторжении действующего   договора аренды земельного участка от  27.08.2008 N М 14-071-0650 и предоставлении земельного  участка в аренду.

25.04.2019 на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчик  вынес  постановление №ПР-91   «О признании  утратившим силу  постановления Руководителя Исполнительного  комитета Актанышского  муниципального  района №ПР-307 от  28.07.2008 «О предоставлении  земельного участка в аренду» с кадастровым номером  16:04:000000:22, общей площадью 22960000 кв. м., расположенного  по адресу: Актанышский муниципальный район,  на землях  СПК «Яхшый» и о расторжении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008».

30.04.2019 также  на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчиком издано распоряжение №429-р  «Об утверждении схемы  расположения  вновь   образуемого  земельного  участка на кадастровом плане  территории, образованием путем  раздела  с сохранением  в  измененных  границах  исходного   земельного участка  с кадастровым  номером  16:04:000000:228, из категории  земель – земли сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Верхнеяхшеевское  сельское поселение».

Следовательно, заявитель утратил возможность продления договора аренды от 27.08.2008 г. N М 14-071-0650, преимущественное право перед другими, а, соответственно, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания предоставления заявителю право на заключение нового договора аренды земельных участков без проведения торгов в порядке ст. ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Ввиду того, что договор аренды продлен между сторонами не был и заявитель был автоматически лишен преимущественного права предоставления спорного земельного участка в аренду, а у ответчика не имелось правовых оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельных участков в аренду без проведения торгов.

Материалы дела свидетельствуют, что в соответствии с требованиями законодательства в районной  газете «Актаныш Таннары» от 07.06.2019 №40 (10375), от 09.08.2019 №58 (10393), от 06.09.2019 №65 (103100)  подавались  объявления о проведении  аукциона на право  заключения  договора аренды  земельных участков с кадастровыми  номерами 16:04:050501:85, 16:04:050502:44, 16:04:050503:128, 16:04:050503:129, 16:04:050503:130, 16:04:050503:131, 16:04:120501:185,  16:04:120501:186, 16:04:120501:187, 16:04:120501:188, 16:04:050503:110, где исходным   земельным участком являлся  земельный участок с кадастровым  номером  16:04:000000:22, после чего стали поступать заявления от претендентов на спорные земельные участки.

Третье  лицо неоднократно  извещало  заявителя о том, что данный  земельный участок  выставлен на аукцион на право  заключения  договора аренды сроком на 49 лет и обществу предоставлено право подать  заявку на участие в аукционе (письма от 11.06.2019 №498, от 21.08.2019 №607).

На основании  изложенного, суд приходит к выводу, что Распоряжения Исполнительного комитета Актанышского  муниципального  района  №797-р от 19.08.2019, №828-р от 03.09.2019 «Об организации  и проведении  аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» являются законными и обоснованными.

В части  уточненных требований  заявителя  по состоянию на 26.02.2021 о признании недействительными  суд приходит к следующим выводам. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, совершили действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает исчисляться с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

Из материалов дела  установлено, что 22.04.2019 заявитель направил  в адрес  ответчика  заявление  о расторжении действующего   договора аренды земельного участка от  27.08.2008 N М 14-071-0650 и предоставление земельного  участка в аренду.

25.04.2019 на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчик  вынес  постановление №ПР-91   «О признании  утратившим силу  постановления Руководителя Исполнительного  комитета Актанышского  муниципального  района №ПР-307 от  28.07.2008 «О предоставлении  земельного участка в аренду» с кадастровым номером  16:04:000000:22, общей площадью 22960000 кв. м., расположенного  по адресу: Актанышский муниципальный район,  на землях  СПК «Яхшый» и о расторжении  договора аренды N М 14-071-0650 от 27.08.2008».

30.04.2019 также  на основании заявления  директора ООО «Эконом» ответчиком издано распоряжение №429-р  «Об утверждении схемы  расположения  вновь   образуемого  земельного  участка на кадастровом плане  территории, образованием путем  раздела  с сохранением  в  измененных  границах  исходного   земельного участка  с кадастровым  номером  16:04:000000:228, из категории  земель – земли сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Верхнеяхшеевское  сельское поселение».

05.06.2019 ответчиком  издано  Распоряжение №554-р «О проведении  аукциона на право  заключения  договора аренды  земельного участка», которое  опубликовано в печатном издании  районной  газеты «Актаныш Таннары» от 07.06.2019 №40 (10375).

Суд считает, что  поскольку  заявитель самостоятельно проявил инициативу  по расторжению  договора аренды  спорного  земельного участка и направил в адрес  ответчика   заявление  о его расторжении 22.04.2019, следовательно,  заявитель узнал  об оспариваемом Постановлении Исполнительного комитета Актанышского  муниципального  района Республики Татарстан  №ПР-91   - 25.04.2019. 

В части оспариваемого  Распоряжения «Об утверждении схемы  расположения  земельного  участка на кадастровом плане  территории» №429-р от 30.04.2019  заявитель  узнал  06.06.2019, поскольку  руководителем  общества 06.06.2019  составлено заявление о предоставлении  в аренду  земельного участка с кадастровым номером  16:04:050503:110, общей  площадью 141900 кв.м. для  сельскохозяйственного производства   сроком на  5 лет, который  был  образован  путем раздела  с сохранением  в измененных границах  исходного земельного участка с кадастровым номером 16:04:000 000:228 в соответствии с  Распоряжением  Исполнительного комитета Актанышского  муниципального  района Республики Татарстан  от 30.04.2019 №429-р.

   Распоряжение Исполнительного комитета Актанышского  муниципального  района Республики Татарстан  №554-р от 05.06.2019 «О проведении  аукциона на право  заключения  договора аренды  земельного участка»,  опубликовано в печатном издании  районной  газеты «Актаныш Таннары» от 07.06.2019 №40 (10375), что также было подтверждено самим  заявителем, который  приложил к  заявлению  данную  публикацию. 

Следовательно, общество вправе было обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Постановления Исполнительного комитета  Актанышского муниципального  района Республики Татарстан  от  25.04.2019 №ПР-91, Распоряжений  Исполнительного комитета  Актанышского муниципального  района Республики Татарстан  от 30.04.2019 №429-р, от 05.06.2019 №554-р, не позднее 07.09.2019. 

Фактически общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанным заявлением только 02.10.2019, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей документации на заявлении (лист дела 5 том 1), то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемых Постановления от  25.04.2019 №ПР-91, Распоряжений  от 30.04.2019 №429-р, от 05.06.2019 №554-р, ООО "Эконом" не заявлялось.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении уточненных требований по состоянию на 26.02.2021.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении уточненных требований.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него. 

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 26.09.2019 №226 в размере 6000 рублей, принимая во внимание уточнение заявителем заявленных требований по состоянию на 26.02.2021, где оспариваются Постановление Исполнительного комитета  Актанышского муниципального  района Республики Татарстан  от  25.04.2019 №ПР-91, Распоряжения  Исполнительного комитета  Актанышского муниципального  района Республики Татарстан  от 30.04.2019 №429-р, от 05.06.2019 №554-р, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма 9000 рублей государственной пошлины по уточненному заявлению по состоянию на 26.02.2021.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  уточненных  требований  отказать.

Взыскать с Общества  с ограниченной ответственностью «Эконом»  в  доход федерального бюджета  государственную  пошлину в  размере 9 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина