Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15121/2023

г. Хабаровск

24 января 2024 года

Резолютивная часть объявлена 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Квартал «Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680022, 

<

...> литер б)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Ручьи»                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>), Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными разрешений от 31.01.2022 № 33/22 сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495; от 31.01.2022 № 34/22 сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513; от 14.03.2023 № 94/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:1293; от 14.03.2023 № 95/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электропередач в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495; от 14.03.2023 № 96/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513:72; о признании незаконными действий, изложенных в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6978, об отказе в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных                    ООО «Ручьи» на основании вышеуказанных разрешений.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.08.2022 № 1, диплом; ФИО3 (председатель правления ТСЖ «Квартал «Амур»);

от ДАСиЗ – ФИО4 по доверенности от 28.12.2023 № 01-44/99, диплом;

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 08.12.2023 № 1.1-29-214, диплом;

от ООО «Ручьи» – ФИО5 по доверенности от 18.08.2021 № 2 (адвокат); Кадочина Т.В. по доверенности от 22.08.2021 № 1.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Квартал «Амур» (далее – ТСЖ «Квартал «Амур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСИЗ), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконными разрешения ДАСИЗ:

№ 33/22 от 31.01.2022, сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495;

№ 34/22 от 31.01.2022 сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513;

№ 94/23 от 14.03.2023 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:1293;

№ 95/23 от 14.03.2023 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электропередач в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495;

№ 96/23 от 14.03.2023 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513:72;

- признать незаконными действия ДАСИЗ, изложенные в ответе от 28.07.2023                № 01-71/6978, в виде отказа в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее – ООО «Ручьи») на основании разрешений ДАСИЗ №№ 94/23, 95/23, 96/23 от 14.03.2023 и от 31.01.2022, под размещение объектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Ручьи», Администрация города Хабаровска.

Представители ТСЖ «Квартал «Амур» в судебном заседании требование поддержали по доводам, изложенных в заявлении, с учетом дополнительных письменных пояснений; также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд.

Единый представитель ДАСИЗ и Администрации города Хабаровска в судебном заседании на доводы заявителя возразил по основаниям, приведенным в отзывах.

Представители ООО «Ручьи» в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просили отказать; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела.

ТСЖ «Квартал «Амур», начиная с 08.11.2007, на основании Устава осуществляет функции управления коммунальным комплексом недвижимого имущества коттеджного поселка «Квартал Амур».

Согласно  Распоряжению  мэра  города  Хабаровска  от 02.02.2001  №  177р  «О предоставлении ЗАО «Артель старателей Амур» земельного участка в аренду»                         ЗАО «Артель старателей Амур» предоставлен по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 27:23:040809:01 площадью 76 488,2 кв.м., расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: квартал «Амур», для использования под группу жилых домов согласно плану земельного участка, являющемуся приложением к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктом 1.1 договора пожертвования от 10.04.2008 № 2137, заключенного между ТСЖ «Квартал  «Амур»  («получатель  пожертвования»)  и                    ЗАО  «Артель  старателей  «Амур» (жертвователь), передано в собственность получателю пожертвования имущество, перечисленное в приложении № 1 к договору, на цели, указанные в договоре, т.е. для своей уставной деятельности (пункт 1.3 договора). Право собственности на пожертвование переходит к получателю пожертвования с момента подписания акта приема-передачи от 10.04.2008 (пункт 2.5 договора). В состав переданного имущества, в числе прочего, входит следующее имущество: Фонтан в квартале «Амур», комплекс спортивный многофункциональный игровой, оборудование для детской площадки (горка с качелями), оборудование для детской площадки (дом-батут), качели многоместные, песочница с грибком.

В 2015 году ТСЖ «Квартал «Амур» обратилось в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72; получен ответ от 28.10.2015 № 17-07/10976 о том, что заключить испрашиваемый договор можно только путем проведения торгов.

Письмом от 02.11.2017 № 01-45/13041 ДАСИЗ, рассмотрев заявление от 24.10.2017, отказал ТСЖ «Квартал «Амур» в выдаче разрешения на использование земельного участка.

03.10.2022 (вх. 10480) ТСЖ «Квартал «Амур» подало заявление в ДАСИЗ о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером  27:23:0040513:72 для размещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 озеленения на территории 2 890 кв.м., установки малых архитектурных форм на 30 кв.м., устройства искусственных покрытий на 1000 кв.м.

Письмом от 03.11.2022 ДАСИЗ отказал в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка ранее было дано разрешение от 18.07.2019 № 110 ФИО6 для размещения элементов благоустройства до 17.06.2024.

02.02.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» в ДАСИЗ была подана жалоба об отмене вышеуказанного разрешения.

Письмом от 02.03.2023 № 01-71/1645 ДАСИЗ сообщил, что названное разрешение отменено.

13.03.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» подало в ДАСИЗ заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 для его использования для озеленения на территории 2 890 кв.м., установки малых архитектурных форм на 30 кв.м., устройства искусственных покрытий на 1 000 кв.м.

Письмом от 12.04.2023 № 01-71/3012 ДАСИЗ отказал ТСЖ «Квартал «Амур» в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку в границах рассматриваемого земельного участка ранее было выдано разрешение от 14.03.2023 ООО «Ручьи».

14.06.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» обратился в ДАСИЗ с просьбой дать возможность ознакомиться с тремя разрешениями от 14.03.2023 №№ 94/23, 95/23, 96/23, выданными ООО «Ручьи» (вх. 6884 от 15.06.2023).

28.07.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» обратилось в ДАСИЗ с повторным запросом дать возможность ознакомиться с вышеуказанными разрешениями, отправленным почтовым отправлением (получено 01.08.2023).

04.07.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» подана жалоба в ДАСИЗ с просьбой прекратить действия обозначенных выше разрешений, выданных ООО «Ручьи», поскольку не учтено, что предоставлена часть территории общего пользования поселка Квартал «Амур», и не учтены интересы собственников индивидуальных жилых домов, в том числе ТСЖ «Квартал «Амур», как представителя 69 собственников.

Письмом от 28.07.2023 № 01-71/6978 ДАСИЗ сообщил об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи».

Также 04.07.2023 ТСЖ «Квартал «Амур» подано в ДАСИЗ заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513 для размещения элементов благоустройства - ремонт подсобных помещений теннисного корта, обслуживание теннисного корта, устройство волейбольной площадки общей площадью 800 кв.м., расположенного на территории Квартала «Амур» в г. Хабаровске.

Письмом от 26.07.2023 № 01-71/6835 ДАСИЗ отказал в выдаче испрашиваемого разрешения, так как в границах испрашиваемого земельного участка ранее было выдано разрешение ООО «Ручьи» от 31.01.2022.

ТСЖ «Квартал «Амур», считая незаконными разрешения ДАСИЗ от 31.01.2022               № 33/22, сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495; от 31.01.2022 № 34/22 сроком до 31.01.2023 (продлено до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4кВ в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513; от 14.03.2023 № 94/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:1293; от 14.03.2023 № 95/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электропередач в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495; от 14.03.2023                   № 96/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513:72; утверждая также о незаконности действий ДАСИЗ, изложенных в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6978, в виде отказа в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи» на основании названных разрешений, обратилось 18.09.2023 с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, вышеуказанные разрешения не соответствует положениям Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, нормам части 1 статьи 135, пункта 7 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр, Постановлению Администрации города Хабаровска от 28.02.2019 № 569. По мнению ТСЖ «Квартал «Амур», ООО «Ручьи» получило разрешения не с целью благоустройства в интересах собственников коттеджного поселка, а с целью воспрепятствования ТСЖ «Квартал «Амур» и собственникам жилых домов пользоваться данными земельными участками и тем, что находится на них, производить работы по благоустройству, в частности проведения технического обслуживания объектов благоустройства, текущего ремонта и так далее; в результате вынесения оспариваемых Разрешений ТСЖ «Квартал «Амур», лишено возможности заниматься благоустройством территории общего пользования, разрабатывать общую тенденцию благоустройства. Кроме того, что при выдаче разрешений ООО «Ручьи» были нарушены права ТСЖ «Квартал «Амур» и собственников жилых домов, поскольку ДАСИЗ не отказал в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2.10 Административного регламента «Выдача департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 28.02.2019 № 569, так как земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен юридическому лицу на основании Распоряжению мэра города Хабаровска от 02.02.2001 № 177р «О предоставлении ЗАО «Артель старателей Амур» земельного участка в аренду». Дополнительно  ТСЖ «Квартал «Амур» указывает, что к заявлениям о выдаче разрешений ООО «Ручьи» не были приложены технико-экономические характеристики (показатели), предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме, что является безусловным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги; технический план сооружения Воздушной линии 0,4кВ, подготовленный 01.02.2021 по заказу ТСЖ «Квартал «Амур» для оформления права собственности, не может являться технико-экономическими характеристиками (показателями), предполагаемого к размещению объекта.

Возражения ДАСИЗ и Администрации города Хабаровска сводятся к суждениям об обоснованности выдачи ООО «Ручьи» спорных разрешений; оснований для досрочного прекращения использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи» согласно рассматриваемым разрешениям, не имелось, вследствие чего действия ДАСИЗ, изложенные в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6978, правомерны. Также ДАСИЗ приведены доводы о пропуске заявителем срока обращения в арбитражный суд применительно к оспариванию разрешений от 14.03.2023; заявлено, что у ТСЖ «Квартал «Амур» отсутствуют права на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0000000:495, 27:23:0040513, 27:23:0000000:1293, 27:23:0040513:72.

ООО «Ручьи», возражая на доводы заявителя, указывает, что ТСЖ «Квартал «Амур» не представило доказательства того, какие права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены ДАСИЗ при выдаче разрешений ООО «Ручьи»; оспариваемые разрешения выданы ООО «Ручьи» в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами; действия ДАСИЗ, изложенные в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6973 об отказе в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи» на основании разрешений от 14.03.2023 №№ 94/23, 95/23, 96/23 и от 31.01.2022, являются правомерными.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, в том числе все документы, на основании которых ДАСИЗ были выданы  ООО «Ручьи» оспариваемые разрешения, тщательно изучив доводы участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанных положений АПК РФ следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие какого-либо из данных условий влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из уточненного заявления ТСЖ «Квартал «Амур», последним оспариваются следующие разрешения, выданные ООО «Ручьи»:

- от 31.01.2022 № 33/22 сроком до 31.01.2023 (продлялось по заявлению                    ООО «Ручьи» до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4 в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495;

- от 31.01.2022 № 34/22 сроком до 31.01.2023 (продлялось по заявлению                    ООО «Ручьи» до 31.01.2027) на размещение кабельной линии электропередач с напряжением 0,4 в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513;

- от 14.03.2023 № 94/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:1293;

- от 14.03.2023 № 95/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электропередач в границах земельного участка с к/н 27:23:0000000:495;

- от 14.03.2023 № 96/23 сроком до 14.03.2028 на размещение линии электроснабжения в границах земельного участка с к/н 27:23:0040513:72.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам                      главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5                            статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку ТСЖ «Квартал «Амур» в ДАСИЗ подавалась жалоба с просьбой прекратить действие спорных разрешений, выданных ООО «Ручьи», так как обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением было осуществлено в пределах трех месяцев с даты получения ответа на жалобу, учитывая, что непосредственно тексты оспариваемых разрешений были получены ТСЖ «Квартал «Амур» после обращения в арбитражный суд, суд, исходя из недопустимости нарушения права на судебную защиту, приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании разрешений от 31.01.2022, от 14.03.2023; требование ТСЖ «Квартал «Амур» рассматривается судом по существу.

В свою очередь вышеуказанные разрешения, как выявил суд, выданы уполномоченным на то органом на основании поданных ООО «Ручьи» заявлений о выдаче разрешений на использование спорных земельных участков в целях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

Так, в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300) постановлением администрации г. Хабаровска от 28.02.2019 № 569 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ДАСИЗ разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа «Город Хабаровск» и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты» (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.2 Регламента муниципальную услугу предоставляет администрация города Хабаровска в лице ДАСИЗ.

Полномочия ДАСИЗ по выдаче разрешений на размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории города также закреплены в подпункте «л»               пункта 2.2.3 Положения о ДАСИЗ, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 459.

Таким образом, оспариваемые разрешения, как установил суд, выданы уполномоченным на то органом с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемых ненормативных правовых актов.

Вопреки суждениям заявителя, оспариваемые разрешения соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный Перечень, в числе прочего, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр (далее – Положение).

Регламент, который действует на территории г. Хабаровска соответствует вышеуказанному Положению, утвержденному Правительством Хабаровского края; фактически дублирует его положения.

Материалами дела подтверждается, что основанием для выдачи оспариваемых разрешений от 14.03.2023 № 94/23, № 95/23, № 96/23 явились заявления ООО «Ручьи» от 03.03.2023 (вх. № 2153, 2152, № 2154), разрешений от 31.01.2022 № 33/22, 34/22 явились заявления ООО «Ручьи» от 19.01.2022 (вх. № 341, 342) с приложением всех документов, поименованных в пункта 5 Положения и пункта 2.6.1.2 Регламента.

Так, в силу положений пункта 2.6.1.2 Регламента к заявлению о предоставлении муниципальной услуги заявитель самостоятельно прилагает следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, - в случае если заявление подает представитель заявителя;

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на право представления интересов заявителя, - в случае если заявление подает представитель заявителя;

схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границ земель или частей земельных участков - в случае если планируется использование земель или частей земельных участков;

технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме.

Судом на основе исследования представленных ДАСИЗ документов, на основании которых были выданы ООО «Ручьи» оспариваемые разрешения, выявлено следующее:

- к заявлениям от 03.03.2023 приложены свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ручьи» и решение от 23.07.2021 № 1-й о назначении ФИО7 в качестве директора названного общества, к заявлениям от 19.01.2022 приложены выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица;

- к заявлению от 03.03.2023 (вх. № 2153) приложен кадастровый план территории от 23.08.2021 № КУВИ-999/2021-657276; к заявлению от 03.03.2023 (вх. № 2152) приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению от 03.03.2023 (вх. № 2154) приложен кадастровый план территории от 23.08.2021 № КУВИ-999/2021-657276 (со схемой, отображающей координаты поворотных точек границ территории), к заявлениям от 19.01.2022 приложены схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории;

- ко всем заявлениям приложены технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме, а  именно: технический план сооружения.

Таким образом, вопреки суждениям заявителя, при обращении ООО «Ручьи» в адрес ДАСИЗ к заявлениям были приложены все необходимые документы, которые предусмотрены Положением и Регламентом; технический план сооружения, по убеждению суда, может рассматриваться как документ, которым определены технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, поскольку в указанном документе отражены: вид объекта; кадастровые номера земельных участков, в границах которых расположен объект; местоположение объекта; наименование объекта; назначение объекта; год завершения строительства объекта; его протяженность и другие характеристики и показатели.

Пунктом 9 Положения и пунктом 2.10 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно:

заявление о предоставлении муниципальной услуги подано с нарушением требований, установленных в пунктах 2.6.1, 2.6.2 настоящего регламента (в случае выдачи разрешения, разрешения о продления действия разрешения);

в заявлении указан объект, предполагаемый для размещения, не предусмотренный пунктом 1.1 настоящего административного регламента (в случае выдачи разрешения, продления действия разрешения).

местоположение земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка (в случае выдачи разрешения, продления действия разрешения):

- в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о его предоставлении, решение по которым не принято;

- в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- изъятого из оборота;

- в отношении которого принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении которого органом государственной власти Хабаровского края или органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона;

- в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

местоположение границ земель или земельного участка, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, части (частей) земельного участка, в отношении которого:

- выдано разрешение;

- заключен договор на размещение объекта по результатам торгов, проводимых в форме аукциона на право заключения договора на размещение объекта (далее - договор и аукцион соответственно);

- принято решение о выдаче разрешения или о проведении аукциона на право заключения договора;

в заявлении указаны несколько видов объектов, предусмотренных Перечнем объектов, предполагаемых к размещению на землях или земельном участке.

В настоящем случае, по обоснованным и мотивированным суждениям ДАСИЗ, оснований для отказа в выдаче ООО «Ручьи» испрашиваемых разрешений не имелось.

Заявитель указывает в своем заявлении, что оспариваемые разрешения не могли быть выданы ООО «Ручьи» по основаниям, указанным в подпункте «г» пункта 2.10 Регламента и в подпунктах «г» и «д» пункта 9 Положения, поскольку территория, на использование которой выданы разрешения, была предоставлена ЗАО «Артель старателей «Амур» в аренду на основании распоряжения Мэра города Хабаровска от 02.02.2001                 № 177р. По мнению заявителя, вышеуказанное распоряжение никто не отменял и заключенный на его основании договор аренды земельного участка до настоящего времени никто не расторгал.

Суд оценивает данные доводы ТСЖ «Квартал «Амур» критически.

Так, из содержания распоряжения Мэра города Хабаровска от 02.02.2001 № 177р следует, что ЗАО «Артель старателей «Амур» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:040809:01 в аренду сроком на 3 года площадью 76 488,2 кв.м. по адресу: г. Хабаровск, Железнодорожный района, кв-л Амур, то есть земельный участок, отличный от рассматриваемых в рамках настоящего спора земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:495, 27:23:0040513, 27:23:0000000:1293, 27:23:0040513:72.

Более того, по сведениям департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – ДМС) между ЗАО «Артель старателей «Амур» и ДМС был заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2001 № 130 (в редакции доп. соглашений № 130.01 (уменьшена площадь – 76 488,2 кв.м), № 130.02 (уменьшена площадь – 38 898,4 кв.м), который прекращен по соглашению сторон от 01.12.2004; данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Также, как выявлено судом, договоры аренды в отношении земельного участка с                     кадастровым номером 27:23:0040513:72 с физическими или юридическими лицами не заключались. Согласно выписки из ЕГРН (по состоянию на 16.10.2023) указанный земельный участок площадью 17 915 кв.м. значится в уточненных границах и входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:495 площадью 26 610 кв.м. (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, а также вид права: государственная собственность).

В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:495 площадью 26 610 кв.м. (единое землепользование), в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 площадью 17 915 кв.м., в соответствии с положениями земельного законодательства является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Данным участком может распоряжаться администрация г. Хабаровска в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе и путем выдачи разрешений для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300.

Таким образом, доводы заявителя о том, что территория, на использование которой выданы оспариваемые разрешения, предоставлена кому-либо (в том числе ЗАО «Артель старателей «Амур») и в отношении неё заключен договор аренды, являются несостоятельными, в связи с чем, у ДАСИЗ, как выявил суд, не имелось основания для отказа в выдаче спорных разрешений по основаниям, указанным в подпункте «г» пункта 2.10 Регламента и в подпунктах «г» и «д» пункта 9 Положения; соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Более того, из представленных ТСЖ «Квартал «Амур» в материалы дела документов в целом не усматривается, что у заявителя имеются права на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0000000:495, 27:23:0040513, 27:23:0000000:1293, 27:23:0040513:72.

ТСЖ «Квартал «Амур» не является правопреемником ЗАО «Артель старателей «Амур»; права на пользование земельным участком из состава участка, предоставленного под застройку, ТСЖ «Квартал «Амур» не передавались; земельный участок в пределах квартала смешанной жилой застройки не отвечает критериям земельного участка под многоквартирным домом и права на него в силу закона у собственников домовладений не возникают; Положением не предусмотрено преимущественное право каких-либо лиц на получение разрешения на размещение объекта.

При таких фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Квартал «Амур» вследствие выдачи оспариваемых разрешений ООО «Ручьи», поскольку какие-либо права ТСЖ «Квартал «Амур» на рассматриваемые земельные участки отсутствуют; доказательств обратного из материалов дела не усматривается.

Оснований полагать, что спорные разрешения не соответствуют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилам благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, суд не усматривает.

В этой связи применительно к положениям части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных ТСЖ «Квартал «Амур» требований о признании незаконными разрешений от 31.01.2022 №№ 33/22, 34/22, от 14.03.2023 №№ 94/23, 95/23, 96/23 следует отказать.

Также заявителем в качестве самостоятельного заявлено требование о признании незаконными действий ДАСИЗ, изложенных в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6978, в виде отказа в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи» на основании вышеуказанных разрешений.

Фактически ТСЖ «Квартал «Амур» оспаривается решение ДАСИЗ, выраженное в письме от 28.07.2023 № 01-71/6978.

Указанным письмом, как выявил суд, ДАСИЗ сообщено заявителю о том, какие были выданы разрешения (от 14.03.2023 № 94/23, 95/23, 96/23) на размещение объектов, а также отказано в досрочном прекращении названных разрешений. Кроме этого, дополнительно было сообщено, что ДАСИЗ в адрес ООО «Ручьи» направлено предупреждение о недопущении осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

Отказывая в досрочном прекращении вышеуказанных разрешений, ДАСИЗ сослался на пункт 16 Положения.

Как определено пунктом 16 Положения, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельных участков в случаях:

- невнесения платы за размещение объекта в срок, установленный подпунктом 12.7 пункта 12 настоящего Положения;

- подачи лицом, получившим разрешение, заявления о прекращении использования земель или земельного участка;

- принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- нарушения условий размещения объектов, указанных в подпунктах «а», «в» - «д» пункта 11 настоящего Положения.

Между тем, учитывая вышеуказанные положения пункта 16 Положения, у ДАСИЗ, как выявил суд, не имелось правовых оснований для досрочного прекращения оспариваемых разрешений, так как ООО «Ручьи» вносится плата за размещение объекта в установленный срок; от ООО «Ручьи» не поступало обращений относительно досрочного прекращения выданных ему разрешений; администрацией города Хабаровска не принималось решений о предоставлении земельного участка кому-либо; администрацией города Хабаровска не заключались договоры на размещение НТО, включенного в схему размещения НТО; администрацией города Хабаровска не принималось решений об изъятии земельного участка государственных или муниципальных нужд; ООО «Ручьи» на момент рассмотрения обращений ТСЖ «Квартал «Амур» не нарушались подпункты «а», «в» - «д» пункта 11 Положения.

Кроме того, из пункта 17 Положения не следует, что имеется возможность прекращения выданных разрешений на основании обращений третьих лиц, в том числе ТСЖ «Квартал «Амур».

Таким образом, суд констатирует, что действия ДАСИЗ, изложенные в ответе от 28.07.2023 № 01-71/6978, в виде отказа в досрочном прекращении использования земельных участков, предоставленных ООО «Ручьи» на основании разрешений, соответствуют положениям законодательства, а также не нарушают права и законные интересы ТСЖ «Квартал «Амур», учитывая, что у заявителя фактически отсутствуют права на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0000000:495, 27:23:0040513, 27:23:0000000:1293, 27:23:0040513:72.

По существу все приведенные ТСЖ «Квартал «Амур» доводы в заявлении, а также в дополнениях к нему не свидетельствуют, по убеждению суда, о незаконности оспариваемых разрешений, а также действий ДАСИЗ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, исходя из положений части 3 статьи 201 АПК РФ, в удовлетворении всех заявленных ТСЖ «Квартал «Амур» требований следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                               В.А.  Татаринов