АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6453/2021

г.Чита

21 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 января 2022 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску исполняющего обязанности межрегионального природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц Федерального агентства лесного хозяйства

к обществу с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет», (ОГРН   

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3) государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании возвратить  участок лесного фонда

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца – ФИО2, прокурор, удостоверение,

от материального истца – представитель не явился, извещен

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.07.2021,

от третьего лица 1 – ФИО4, представителя по доверенности от 05.04.2021

от третьих лиц 2,3 – явка представителей не обеспечена, извещены.

 

Исполняющего обязанности межрегионального природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (процессуальный истец)  в интересах неопределенного круга лиц Федерального агентства лесного хозяйства (материальный истец) обратился с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (ответчик, ООО МК «Рассвет») об обязании возвратить Министерству природных ресурсов Забайкальского края в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта участок лесного фонда, расположенный на особо охраняемой природной территории - государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», а именно Петровск-Забайкальское лесничество, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89.

 К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края (третье лицо 1, Министерство), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (третье лицо 2), государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» (третье лицо 3).

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14.01.2022, информация размещена.

В удовлетворении ходатайства третьего лица 1 о приостановлении производства по делу суд определил отказать, отказ в приостановлении производства обжалованию не подлежит и не препятствует рассмотрению дела.

Прокурор поддержал в полном объеме исковые требования по основаниям иска, на доводы ответчика представил письменные пояснения, срок исковой давности полагает не пропущенным, возражения ответчика несостоятельными.

Представитель ответчика требования оспорил по доводам и возражениям отзыва, дополнений к нему, заявил о пропуске срока исковой давности.

Представитель третьего лица 1 (Министерство) представил возражения по существу исковых требований.

Третьи лица 2, 3 пояснения не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд,  рассмотрев материалы дела, исследовав доводы лиц участвующих в деле, документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Между государственной лесной службой Забайкальского края с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» заключен договор аренды лесного участка №86 от 24.12.2008.

Лесной участок передан.

27.05.2019 подписано соглашение о внесении изменении №1 в договор №86.

ООО «МК Рассвет» на основании договора аренды № 86 от 24.12.2008 года, в редакции соглашения о внесении изменений в договор аренды от 27.05.2019 № 1, является арендатором лесного участка площадью 114 718 га, с ежегодной нормой пользования 77 600 м3, в т.ч. по хвойному хозяйству 55 450 м3, расположенном на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в Петровск-Забайкальском лесничестве, Новопавловском участковом лесничестве (кварталы №№ 66-68, 70, 71, 77-79, 82-129), Толбагинском участковом лесничестве (кварталы №№ 40-42, 48, 49, 65-69, 71-112), Хохотуйском участковом лесничестве (кварталы №№ 77, 82-86, 89, 90), а также на территории муниципального района «Хилокский район» в Бадинском лесничестве (Толбагинская дача кварталы №№ 43-47, 52-56, 60, 61; Хохотуйская дача кварталы №№ 61, 72-76, 80, 81). 

Условиями договора аренды лесного участка арендатору предоставлено право осуществления заготовки древесины в объеме 77 600 м3 ежегодно, со сплошными и выборочными рубками (п.4.2).

Согласно приложению № 2 к договору аренды лесного участка №86, предусматривающему цели, виды и объемы использования лесов, участок предоставлен для одного вида лесопользования- заготовка древесины.

Указанным договором под видом эксплуатационных лесов для коммерческой заготовки предоставлены защитные леса государственного природного зоологического заказника регионального значения «Бутунгарский».

Положением о государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № предоставление лесов заказника для деятельности по коммерческой заготовке древесины запрещено.

Доказательства выбытия из владения и пользования ответчика защитных лесов в материалы дела не представлены. 

Предоставление в аренду защитных лесов в целях заготовки древесины и их освоение с указанной целью свидетельствует о нарушении в данной части договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы.

 Прокурор обратился в арбитражный суд с иском об обязании возвратить  указанный участок лесов.  

Документы/доказательства представленные в материалы дела лицами, участвующими в деле, исследованы судом в ходе судебного разбирательства по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что исковое заявление заявлено в интересах собственника - Российской Федерации как собственника лесного фонда в лице уполномоченного органа Федерального агентства лесного хозяйства и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»), Рослесхоз в настоящем иске указан, как уполномоченный орган, действующий от имени Российской Федерации (п.п. 1, 5.2, 5.4.19(1), 5.20(3), 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

По условиям Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

В порядке переоформления ранее заключенного договора на аренду участков лесного фонда в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" между государственной лесной службой Забайкальского края с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» заключен договор аренды лесного участка №86 от 24.12.2008.

Лесной участок передан.

27.05.2019 подписано соглашение о внесении изменении №1 в договор №86.

ООО «МК Рассвет» на основании договора аренды № 86 от 24.12.2008 года, в редакции соглашения о внесении изменений в договор аренды от 27.05.2019 № 1, является арендатором лесного участка площадью 114 718 га, с ежегодной нормой пользования 77 600 м3, в т.ч. по хвойному хозяйству 55 450 м3, расположенном на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в Петровск-Забайкальском лесничестве, Новопавловском участковом лесничестве (кварталы №№ 66-68, 70, 71, 77-79, 82-129), Толбагинском участковом лесничестве (кварталы №№ 40-42, 48, 49, 65-69, 71-112), Хохотуйском участковом лесничестве (кварталы №№ 77, 82-86, 89, 90), а также на территории муниципального района «Хилокский район» в Бадинском лесничестве (Толбагинская дача кварталы №№ 43-47, 52-56, 60, 61; Хохотуйская дача кварталы №№ 61, 72-76, 80, 81). 

Условиями договора аренды лесного участка арендатору предоставлено право осуществления заготовки древесины в объеме 77 600 м3 ежегодно, со сплошными и выборочными рубками (п.4.2).

Согласно приложению № 2 к договору аренды лесного участка №86, предусматривающему цели, виды и объемы использования лесов, участок предоставлен для одного вида лесопользования- заготовка древесины.

В силу статьи 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

В частности, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

В силу части 2 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено этим Кодексом (часть 8 статьи 29 ЛК РФ).

Положениями лесного законодательства установлены ограничения в осуществлении заготовки древесины (рубок лесных насаждений) в защитных лесах.

Из договора аренды №86 следует, в целях заготовки древесины ответчику предоставлены лесные насаждения, расположенные в границах заказника регионального значения в защитных лесах, в Петровск-Забайкальском лесничестве, Новопавловском участковом лесничестве, кварталы №№84-110, 114; Толбагинском участковом лесничестве защитные леса, кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96; Хохотуйского участкового лесничества защитные леса, кварталы №№82-84, 89, то есть леса, расположенные на территории особо охраняемой природной территории - государственного зоологического заказника регионального значения «Бутунгарский».

Предоставление спорного лесного участка в границах заказника противоречит предусмотренным ограничениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Закон № 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно статье 24 Закон № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (Закон № 33-ФЗ). 

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 Закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного Закона.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 N 181, и предусматривают, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский» (далее - Заказник, заказник «Бутунгарский») организован постановлением Главы администрации Читинской области от 23 октября 1998 года № 904 «Об организации государственных зоологических заказников областного значения». Заказник с 23.10.2008 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10.02.2009 № 42 «О внесении изменения в постановление Главы Администрации Читинской области от 23 октября 1998 года № 904 «Об организации государственных зоологических заказников областного значения») является созданным бессрочно.

Природная ценность территории, отнесенной к особо охраняемой, определена еще в 1977 году при придании ей такового статуса решением исполнительного комитета Читинского областного совета народных депутатов от 27.10.1977 № 657 «Об организации государственного заказника областного значения «Бутунгарский» в Петровск-Забайкальском районе». Создание заказника инициировано решением исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета депутатов трудящихся (№ 180 от 27.07.77) в целях дальнейшего сохранения дикой фауны на территории района, охраны и увеличения численности охотничье-промысловых животных и обогащения ими смежных охотугодий. Особая природоохранная, средообразующая и научная ценность заказника «Бутунгарский», не утраченная, подтверждается также пояснительной запиской к проекту постановления от 10.02.2009 №42.

Постановлением Главы администрации Читинской области от 23 октября 1998 года №904 «Об организации государственных зоологических заказников областного значения» утверждено Положение о государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», п. 3. 6, 7 которого устанавливают цели и задачи заказника, не совместистимые с коммерческой заготовкой древесины, а также устанавливает, что владельцы и пользователи участков, которые имелись в границах заказника (на 1998 год) обязаны соблюдать режим заказника.

В этой связи, режим хозяйственного использования территории, на момент заключения спорного договора аренды лесного участка являлся ограниченным режимом заказника, предусматривающего цели его создания для сохранения среды обитания животного мира, поддержания экологического баланса, сохранения и поддержания целостности естественных сообществ, воспроизводства и восстановления ценных диких животных (п. 3, 6 Положения, утвержденного постановлением № 904 от 23.10.1998 года). Сделки, позволяющие в его границах осуществление деятельности, не совместимой с целями создания и режимом заказника являются ничтожными.

Положением о государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2016 № 357 (далее – Положение) предоставление лесов заказника для деятельности по коммерческой заготовке древесины также запрещено (п. 8, 12, 14 Положение).

 Пункт 19 Положения, позволяющий заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, заключенных до утверждения настоящего Положения признан недействующим по административному исковому заявлению межрегиональной природоохранной прокуратуры решением Забайкальского краевого суда от 29.04.2021 по делу № 3а-57/2021 с момента вступления решения в законную силу (л.д. обор л.д.53-60).

Решением Петровск-Забайкальского городского суда от 03.09.2019 по делу №2-364/2019, удовлетворены исковые требования Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании ООО МК «Рассвет» прекратить проведение сплошных рубок по договору аренды лесного участка №86 от 24.12.2008, на особо охраняемой природной территории - Бутунгарского заказника (л.д.61-67).

Решением Забайкальского краевого суда от 25.11.2019 по делу № 3а-108/2019, вступившим в законную силу, по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26 декабря 2018 года N 77-н/п, в части включения в эксплуатационные леса защитных лесов (л.д.68-73). 

Приказом Министра природных ресурсов Забайкальского края от 11.11.2020 № 59-н/п «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 №77-н/п» леса, расположенные в границах государственного зоологического заказника регионального значения «Бутунгарский», исключены из состава эксплуатационных лесов.

В силу ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно части 4 статьи 12, статье 102 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, то есть освоение защитных лесов в силу приведенных положений лесного законодательства осуществляется с учетом особенностей правового режима защитных лесов (статьи 103 - 107 ЛК РФ).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно -заповедный фонд. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с 

<

...> Положения.

Заказник расположен в Петровск-Забайкальском районе Забайкальского края.

Общая площадь заказника составляет 80955 га. В границы заказника входят земли лесного фонда площадью 80955 га в пределах кварталов 42, 48 - 50, 66 - 73, 77 - 86, 88 - 97, 101 - 108, 111 - 113, 118 Катангарского участкового лесничества, 84 - 110, 114 Новопавловского участкового лесничества, 65 - 68, 70 - 75, 77 - 86, 89 - 92, 96 Толбагинского участкового лесничества, 82 - 84, 89 Хохотуйского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества (п.3).

Границы заказника обозначаются на местности предупреждающими и информационными знаками (по периметру на въездах в заказник и пересечениях дорог на его территории) (п.4).

Профиль заказника - биологический (зоологический) (п.5).

Заказник находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (п.9).

Заказник не является юридическим лицом, проведение на его территории всех режимных мероприятий, предусмотренных настоящим Положением, обеспечивается государственным казенным учреждением "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края" (далее - ГКУ "Дирекция ООПТ") (п.10).

Границы и особенности режима особой охраны заказника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (п.11).

Из содержания п. 14 Положения, следует: На всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам образования заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе:

4) проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ", а также сплошных рубок лесных насаждений в целях строительства, реконструкции, обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линий электропередачи и линий связи, дорог и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов;

5) повреждение лесных насаждений либо выкапывание деревьев, кустарников;

6) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд);

26) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

27) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

28) иные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб экосистемам заказника или препятствующие сохранению и восстановлению его природных комплексов и их компонентов.

Пункт 19 Положения о заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков осуществляется на территории заказника в пределах сроков действия договоров аренды лесных участков, заключенных до утверждения настоящего Положения, признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Забайкальского краевого суда от 24.04.2021 по делу №3а-57/2021.

Из условий договора №86 следует, что указанный участок лесного фонда, а именно Петровск-Забайкальское лесничество, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89 передан под заготовку древесины.

Как следует из искового заявления и материалов дела сведения о рубке защитных лесов в лесных участках в границах заказника  содержатся в отчете об использовании лесов за 2019, 2020 годы. 

Согласно отчету (1-ИЛ) об использовании лесов за 2019 год в квартале №83 (выдел 31, 36, 38, 52) Хохотуйского участкового лесничества, в лесных насаждениях, относящихся к категории защитных, ООО МК «Рассвет» велась заготовка древесины сплошной рубкой спелых и перестойных насаждений объемом 720 куб.м., в кварталах №№ 91 (выделы 13, 17), 85 (выделы 6 12, 13), 90 (выдел 7), 82 (выдел 12) Толбагинского участкового лесничества в лесных насаждениях, относящихся к категории защитных, ООО МК «Рассвет» велась заготовка древесины сплошной рубкой спелых и перестойных насаждений объемом 2 918 куб.м.  Согласно отчету (1-ИЛ) об использовании лесов за 2020 год в квартале 81 (выдел 13) Толбагинского участкового лесничества в лесных насаждениях, относящихся к категории защитных, ООО МК «Рассвет» велась заготовка древесины выборочной рубкой спелых и перестойных насаждений объемом 89 куб.м., квартале 90 (выдел 7) Толбагинского участкового лесничества в лесных насаждениях, относящихся к категории защитных объемом 389 куб.м. (л.д.74-81).

Возражения ответчика о том, что меры по защите территории заказника приняты, заготовка древесины запрещена решением Петровск-Забайкальского городского суда от 03.09.2019 по делу №2-364/2019 и обществом выполняются только меры по уходу за лесами, противопожарные, лесовосстановительные мероприятия, судом отклонены на основании изложенного.  

 В силу положений статей 25, 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В целях коммерческой заготовки древесины, рубки лесных насаждений в защитных лесах не допускаются ввиду того, что это противоречит целевому назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям. 

Заказник не является юридическим лицом, проведение на его территории всех режимных мероприятий, предусмотренных настоящим Положением, обеспечивается государственным казенным учреждением "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края" (далее - ГКУ "Дирекция ООПТ") (п.10 Положения).

Пунктом 14 Положения запрещается деятельность противоречащая целям и задачам образования заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме, санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ".

Ответчик не представил доказательства, что проводились именно санитарные рубки, с обязательным уведомлением указанного учреждения. 

Взаимосвязанные положения ч. 3 ст. 12, ст. 29 и ч. 1 ст. 117 Лесного кодекса РФ свидетельствуют о возможном освоении в целях эффективного получения высококачественной древесины только эксплуатационных лесов.

Частью 3 статьи 103 Лесного кодекса РФ (в редакции на момент заключения соглашения) в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях. 

Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ (в редакции на момент заключения соглашения) в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Аналогичные положения предусмотрены статьями 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции.

Лесной кодекс Российской Федерации, Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 181, в соответствии с которыми в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений только при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Передача указанных участков лесов в аренду с целью заготовки древесины нарушает целевое назначение защитных, ценных лесов и особо защитных участков и в отсутствии оснований для такой заготовки,  свидетельствует о нарушении договорами аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей природной среды), что влечет ничтожность таких договоров в части передачи в аренду участков, занятых защитными лесами.

Предоставление в аренду защитных лесов в целях заготовки древесины и их освоение с указанной целью свидетельствует о нарушении в данной части договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей природной среды), что влечет ничтожность договора аренды лесного участка  № 86 от 24.12.2008 в редакции соглашения о внесении изменений в договор аренды от 27.05.2019 в части предоставления участка лесного фонда, а именно Петровск-Забайкальского лесничества, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Необходимо отметить, что недействительность договора аренды №89 в редакции соглашения о внесении изменений в договор аренды от 27.05.2019, в части предоставления в аренду участка, занятых защитными лесами, а именно участка лесного фонда Петровск-Забайкальского лесничества, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89 не лишает арендодателя права на расторжение договора в судебном порядке в рамках ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание сделки недействительной в части в рамках настоящего дела, не влечет недействительность всего договора.

Доводы процессуального истца на возражения ответчика суд полагает обоснованными.

Иск заявлен об истребовании части лесного участка, расположенного на территории заказника. 

Исковое заявление направлено в интересах собственника Российской Федерации в лице уполномоченного органа и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление спорного лесного участка в границах заказника противоречит предусмотренным ограничениям, не соответствует требованиям нормативных актов, что является основанием для возврата участка лесного фонда Петровск-Забайкальского лесничества, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89. 

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклонен по следующим основаниям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Течение срока исковой давности по искам о защите права государственной или муниципальной собственности начинается со дня, когда государство или муниципальное образование в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении своих прав как собственника имущества.

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43).

Исковое заявление направлено 28.06.2021 почтовым отправлением,  поступило в суд 04.07.2021, принято к производству 09.07.2021.

Решением Забайкальского краевого суда от 29.04.2021 по делу 3а-57/2021 пункт 19 Положения о государственном природном зоологическом заказнике регионального значения "Бутунгарский", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2016 года N 357 "О некоторых вопросах государственного природного зоологического заказника регионального значения "Бутунгарский" признан недействующим с момента вступления в законную силу судебного акта.

В материалы дела не представлены доказательства обжалования судебного акта суда общей юрисдикции в установленном порядке.

Прокурор пояснил на доводы ответчика по сроку исковой давности следующее. Прокуратура узнала о нарушении режима особо охраняемой природной территории по результатам проверки, проведенной в 2019 году. Решением Забайкальского краевого суда от 29.04.2021 по делу № 3а-57/2021 пункт 19 Положения признан недействующим по административному исковому заявлению межрегиональной природоохранной прокуратуры. Именно с указанного момента собственнику Российской Федерации в лице уполномоченных органов и прокуратуре стало известно о недействительности договор, ничтожности в части договора аренды и нарушении при передачи спорных территорий законодательного запрета.

В материалы дела не представлены доказательства, что материальному истцу,  третьему лицу 2 (участвую в деле как уполномоченные органы от имени Российской Федерации)  известно о предоставлении указанных защитных лесов  для заготовки в пределах предоставленной компетенции от имени Российской Федерации и установленного срока исковой давности.

Сведения о регистрации права аренды ответчика не свидетельствует о том, что  уполномоченному органу (Росимуществу) действующему в пределах предоставленной компетенции от имени Российской Федерации, было либо могло быть известно о том, что по договору №86 в пользование и владение с целю, заготовки древесины, предоставлены защитные леса, и не подтверждает осведомленность уполномоченного органа о нарушении прав Российской Федерации.

Суд оценивает критически и отклоняет довод ответчика, о том, что срок  истек 2015, так как участок передан в 2005,  поскольку уполномоченный орган (Рослесхоз) действуя через территориальные органы, не мог не знать о предоставлении в аренду указанного участка лесного фонда,   в виду их необоснованности.

Деятельность уполномоченного органа (Рослесхоз) в пределах предоставленной компетенции не подтверждает осведомленность уполномоченного органа о нарушении прав.

Иные документы не представлены.

Из анализа норм действующего законодательства суд пришел к выводу, что исковое заявление в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда в лице уполномоченного органа Федерального агентства лесного хозяйства и неопределенного круга лиц  прокурором предъявлено в пределах срока исковой давности.

Возражения третьего лица 1 (Министерства) судом отклонены на основании вышеизложенного.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доказательства не представлены.

Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Все заявленные ответчиком возражения судом отклонены на основании изложенного в мотивировочной части решения.

На основании изложенного,  исходя из системного толкования норм права, у ответчика отсутствуют правовые основания владения и пользования участком  лесного фонда, расположенным на особо охраняемой природной территории - государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», а именно Петровск-Забайкальское лесничество, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89.  Указанный участок лесного фонда подлежит возврату. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на основании изложенного, исходя из системного толкования норм права, при указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью  Мебельный комбинат «Рассвет» возвратить Министерству природных ресурсов Забайкальского края в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта участок лесного фонда, расположенный на особо охраняемой природной территории - государственном зоологическом заказнике регионального значения «Бутунгарский», а именно Петровск-Забайкальское лесничество, Новопавловское участковое лесничество кварталы №№84-110, 114, Толбагинское участковое лесничество кварталы №№65-68, 71-75, 77-86, 89-92, 96, Хохотуйское участковое лесничество кварталы  №№82-84, 89.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  Мебельный комбинат «Рассвет», (ОГРН   

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.В. Гончарук