ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-5916/2023

город Воронеж

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года.                                                                                           

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представитель от Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1, Прокуратуры Курской области, Прокуратуры Рыльского района Курской области, ООО «Надежда», не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района на решение Арбитражного суда Курской области от 14.06.2024 по делу № А35-5916/2023, рассмотренному по заявлению Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Рыльского района Курской области, о признании недействительным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»; о признании недействительным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Надежда»,

УСТАНОВИЛ:

Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Рыльского района Курской области о признании недействительным представления прокурора Рыльского района О.С. Лукина от 25.04.2023 № 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено ООО «Надежда».

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.06.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что представление Прокуратуры является незаконным, так как обращение Общество поступило неустановленным способом. Считает, что у Прокуратуры отсутствовали основания для проведения проверки Администрации. 

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Надежда», а также обобщенная позиция по апелляционной жалобе, поступившая от  Администрации. 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

16.03.2023 на адрес электронной почты Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района (Berezniki-46@mail.ru) поступило заявление  ООО «Надежда»   от 16.03.2023 по вопросу уточнения адресов объектам адресации с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130, расположенным на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области.

Обращение зарегистрировано в Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 20.03.2023 за номером 88.

04.04.2023 по результатам рассмотрения заявления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района вынесены:  постановления:

постановление № 28 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:128»;

постановление № 29 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:129»;

постановление № 30 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:130».

Постановления об уточнении адресов получены ООО «Надежда» 06.04.2023, что подтверждается ответом на обращение от 06.04.2023 за № 122, информацией ООО «Надежда» от 10.04.2023 № 37, информацией Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 13.04.2023 № 132.

24.03.2023 в прокуратуру Рыльского района поступило заявление  ООО «Надежда»   по вопросу нарушения Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района установленного Федеральным законом от 02.06.20066 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока регистрации его заявления от 16.03.2023.

По итогам рассмотрения заявления   ООО «Надежда» Прокуратурой района сделан вывод о допущении нарушения требований п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, п. 2.4 Административного регламента предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утв. Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги (срок предоставления муниципальной услуги истёк 29.03.2023).

Кроме того, Прокуратура пришла к выводу о нарушении Администрацией о несвоевременной выдаче ООО «Надежда» постановлений Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 04.04.2023 № 28, № 29, № 30.

25.04.2023 прокурором Рыльского района было подготовлено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг с предложением: 

1) принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг: - обеспечить неукоснительное соблюдение требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, и Административного регламента предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утверждённого Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76, при рассмотрении заявлений о предоставлении соответствующей муниципальной услуги; 

2) рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства в указанной сфере, к дисциплинарной ответственности; 

3) о месте и времени рассмотрения представления заранее уведомить прокурора Рыльского района для обеспечения участия в его рассмотрении; 

4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок сообщить прокурору в письменной форме.

26.04.2023 представление направлено на электронную почту Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района по адресу: Berezniki-46@mail.ru.

Считая  представление Прокурора от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», недействительным, нарушающим права и законные интересы, глава Березниковского сельсовета Рыльского района обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Вступившим в законную силу постановлением Рыльского районного суда от 20.07.2023 по делу № 5-57/2023 глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 за неисполнение представления прокурора Рыльского района от 25.04.2023 № 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 000 руб

При рассмотрении дела № 5-57/2023  Рыльский районным судом Курской области со ссылкой на нормы п.п. 37, 39 Правил, р. 2.4 Административного регламента, отмечено, что вышеуказанные сроки, как в части принятия решения, так и направления решения заявителю, главой Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 при рассмотрении заявления ФИО2 от 16.03.2023, поступившее в этот же день на адрес электронной почты администрации Березниковского сельсовета, были нарушены. Представление было внесено при наличии на то законных оснований ввиду допущенных нарушений порядка присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.

Из анализа правовых норм статей 1, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1, Закон о прокуратуре) следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

В пункте 3 статьи 22 Закона №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

огласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающееся в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое или буквенное обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами.

В силу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее по тексту - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

На основании пункта 37 Правил предусмотрено, что принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом:

а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления;

б) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления.

Согласно пункту 39 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса с приложением выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации или уведомления об отсутствии сведений в государственном адресном реестре, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании адреса направляются уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении: в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала, региональных порталов или портала адресной системы, не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пунктах 37 и 38 настоящих Правил; в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа не позднее рабочего дня, следующего за 10-м рабочим днем со дня истечения установленного пунктами 37 и 38 настоящих Правил срока посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу.

Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 06.11.2020 № 76 утверждён Административный регламент предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.4. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Срок выдачи (направления) документов - не позднее 1 рабочего дня с даты регистрации решения.

Согласно п. 3.4.2. Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги выдается (направляется) заявителю способом, указанным в заявлении.

Как следует из материалов дела, в связи с непоступлением уведомления (на 24.03.2023) о получении и регистрации заявления Общество обратилось с жалобой на нарушение законности должностными лицами Березниковского сельсовета Рыльского района.

Постановления №28, 29, 30 об уточнении адреса сооружений с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130 были приняты административным органом 04.04.2023 и получены Обществом 06.04.2023.

Следовательно, Прокуратурой при проведении проверки обращения правомерно установлено, что, предусмотренный законом срок (не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления, то есть с 16.03.2023), истёк 30.03.2023, ввиду чего   Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района при рассмотрении заявления ФИО2 от 16.03.2023 допущены нарушения требований п. 37 Правил, п. 2.4 Административного регламента, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги.

Рыльским районным судом Курской области в рамках дела № 5-57/2023 также было установлено нарушение  сроков, как в части принятия решения, так и направления решения заявителю, главой Березниковского сельсовета Рыльского района   при рассмотрении заявления ФИО2 от 16.03.2023.

Апелляционная коллегия, считает правомерными выводы   суда области о том, что  представление от 25.04.2023 вынесено обосновано. 

Фактически заявление  было принято и рассматривалось, следовательно, довод о ненадлежащей форме обращения подлежит отклонению.

 Таким образом, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Решение суда первой инстанции по существу является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.06.2024 по делу № А35-5916/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

судьи                                                                             П.В. Донцов

                                                                                           Е.А. Аришонкова