АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем    Российской    Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-106/2024

11 сентября 2024 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года, полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года.

             Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Басановой Л.Н., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главе Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Председателю муниципального учреждения «Комитет имущественных и земельных отношений» Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третье лицо – индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) ФИО2, о признании незаконным решения Главы Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 11.12.2023 № 2465, при участии представителей сторон: от Администрации Яшкульского РМО РК – ФИО3, доверенность от 23.01.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Главе Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Председателю муниципального учреждения «Комитет имущественных и земельных отношений» Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третье лицо – индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) ФИО2 о признании незаконным решения Главы Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 11.12.2023 № 2465 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:400101:132 (далее – спорный земельный участок) на новый срок без проведения торгов и обязании Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а также восстановить права и законные интересы путем заключения нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:400101:132 на новый срок без проведения торгов (аукциона). 

При этом в обоснование заявления указанно, что 09.01.2019 между – индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП - 

<

***>, ИНН – 

<

***>) и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Комитет), сроком на 09.01.2019 года по 08.12.2023 года заключен договор аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности Яшкульского РМО Республики Калмыкия, с кадастровым номером 08:13:400101:132, общей площадью 13 100 000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Яшкульский район, примерно 27 км. от ориентира по направлению на юг от п. Хулхута, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, с качественными характеристиками участка в соответствии с актом приема-передачи земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора (Приложение 1). Договор заключен на срок с 09.01.2019 года по 08.12.2023 года. 

В период действия указанного договора, 08.11.2021 между предпринимателем Богаевым Б..Б. и предпринимателем ФИО1, заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.01.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 08:13:400101:132 общей площадью - 13100000 кв.м, находящийся по адресу: примерно в 27 км. по направлению на юг от п. Хулхута Яшкульского района. Республики Калмыкия. Срок действия договора о передаче (уступке) прав 08.11.20210 установлен на период с 08.11.2021  по 08.12.2023 г.г. 

06.12.2023 предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора аренды сельскохозяйственного участка с кадастровым номером 08:13:400101:132 общей площадью - 13100000 кв.м, находящегося по адресу: примерно в 27 км. по направлению на юг от п. Хулхута Яшкульского района  Республики Калмыкия, на новый срок, без проведения торгов (аукциона). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что письмом от 11.12.2023 № 2465 Администрация сообщила истцу об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:400101:132 на новый срок без проведения торгов (аукциона), на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10, пункта 7 статьи 448, пункта 1 статьи 167, пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 

В связи с чем, истец, полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от представителя предпринимателя в адрес суда поступило ходатайство от 28.08.2023 об отложении судебного заседания на другой срок для представления дополнительных доказательств с приложением копии искового заявления о признании права собственности на самовольные постройки предпринимателя ФИО1

В судебном заседании представитель Администрации доводы, изложенные в отзыве на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. При этом представитель Администрации просил суд  в удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания на другой срок отказать и рассмотреть дело по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Кроме того, неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

Таким образом, отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. 

При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, учитывая, что представителем истца не представлены обосновывающие ходатайство доказательства, арбитражный суд  не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства и считает необходимым ходатайство предпринимателя об отложении судебного заседания отклонить. В  связи с чем, арбитражный суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ,  рассматривает дело без участия истца. 

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании протокола заседания Комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и из земель, находящихся в муниципальной собственности от 25 декабря 2018 года №19, между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее Арендатор) 09 января 2019 года был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № 1 (далее - Договор аренды от 09.01.2019 № 1).

В соответствии с п.1.1 и 1.2 Арендодатель предоставил Арендатору на срок 

С 09.01.2019 по 08.12.2023 (4 года 11 месяцев) земельный участок из земель, относящихся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в собственности Яшкульского РМО РК, с кадастровым номером 08:13:400101:132, общей площадью 13100000 кв.м., расположенный (имеющий адресные ориентиры) примерно в 27,0 км. по направлению на юг от ориентира п. Хулхута Яшкульского района Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования». 

              В соответствии с п.4.5.3 Договор аренды от 19.01.2019 № 1 арендатору запрещается передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

24 января 2019 года Договор аренды № 1 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия, номер государственной регистрации № 08:13:400101:132-08/043/2019-5. 

Как следует из материалов дела, в период действия договора аренды от 09.01.2019 № 1, индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендатор спорного участка) 08.11.2021 заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО1 Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору аренды от 09.01.2019№ 1 (далее – договор уступки прав от 08.11.2021).

В соответствии с п.1.1 договор уступки прав аренды от 08.11.2021 по настоящему договору арендатор ФИО2 в соответствии с  п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации передает все права и обязанности предпринимателю ФИО1– новому Арендатору – в отношении земельного участка с кадастровым номером 08:13:400101:132.

12.11.2021 Договор уступки права аренды от 08.11.2021 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

В связи с истечением срока действия Договора № 1 от 09.01.2019 предприниматель ФИО1 06.12.2023 обратился в Администрацию Яшкульского РМО РК с заявлением о заключении нового договора аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером 08:13:400101:132, общей площадью 13100000 кв.м., без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Администрация Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия направило ФИО1 письменный ответ от 11.12.2023 № 2465 согласно которому предпринимателю отказано в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:400101:132 на новый срок без проведения торгов (аукциона), на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10, пункта 7 статьи 448, пункта 1 статьи 167, пункта 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 

Не согласившись с отказом администрации истец обратился в арбитражный суд ч настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). 

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) или органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса). 

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В соответствии с п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации победитель торгов не праве уступать прав и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Таким образом, законом допускается ограничение права арендатора земельного участка сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточняющие возможность изменения условий договора по предоставлению земельных участков, а также возможность уступки прав по таким сделкам.

Согласно п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Приведенное ограничение направлено в конечном счете на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не являющемуся победителем торгов) без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в на основания протокола заседания Комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и из земель, находящихся в муниципальной собственности от 25 декабря 2018 года №19, между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее Арендатор) заключен Договор аренды спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 09 января 2019 года № 1 (далее - Договор аренды № 1). 

По условиям Договора аренды от 09.01.2019 арендатор (глава КФХ ФИО2) принял в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 08:13:400101:132  с установленным сроком пользования - 4 года и 11 месяцев - с 09 января 2019 года по 08 декабря 2023 года. 

              В соответствии с п.4.5.3 Договор аренды от 19.01.2019 № 1 арендатору запрещается передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

24 января 2019 года Договор аренды № 1 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия, номер государственной регистрации № 08:13:400101:132-08/043/2019-5. 

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что первоначальный Договор аренды спорного земельного участка от 09.01.2019 № 1 был заключен по результатам торгов (аукционов, конкурсов).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного Кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе земельным законодательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В силу статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 

В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления. 

Между тем, судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.1 срок действия договора аренды от 09.01.2019 № 1 составляет менее пяти лет; пунктом 4.5.3 договора аренды от 09.01.2019 № 1 установлен запрет Арендатору передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в рамках настоящего спора установлены следующие обстоятельства: спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:400101:132 предоставлен ФИО2 в аренду по результатам торгов 09.01.2019; срок действия договора аренды от 19.01.2019 № 1 составляет 4 года 11 месяцев;  в материалах дела отсутствуют доказательства наличия письменного согласия арендодателя (администрации), предусмотренного п.4.5.3 Договор аренды от 19.01.2019 № 1; спорный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Закона № 42-ФЗ).  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор от 08.11.2021 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.01.2019, заключенный между главой КФХ ФИО2 и главой КФХ ФИО1, заключен вопреки правилам, установленным пунктом 7 статьи 448 ГК РФ и нарушает порядок распоряжения публичными землями сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, является недействительной в силу ничтожности. 

Приведенное правило направлено, в конечном счете, на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (п. 3 ст. 10 ГК РФ). 

Таким образом, произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не участника торгов) без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений. 

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что договор уступки права аренды от 08.11.2021, при заключении которого был нарушен установленный законом, явно выраженный запрет, следует квалифицировать как ничтожную сделку, посягающую на публичные интересы, в связи с ее противоречиями закону (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов (аукциона).

В связи с чем исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                Челянов Д.В.