АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Барнаул                                   Дело № А03-1007/2022

Резолютивная часть решения объявлена  12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула(ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>), г.Барнаул к обществу с ограниченной ответственностью "ПромСтройСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29 "ул.Солнечная Поляна-ул.Солнечная Поляна" серии 22 НТ  № 000100, обязании возвратить в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула недействительное свидетельство серии 22 НТ  № 000100 и карты маршрута регулярных перевозок к соответствующим свидетельствам в течении 1 дня с момента вступления решения суда в законную силу,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Цетртранс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Барнаул,  

при участии представителей:

от истца  - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 10.01.2021), 

о ответчика - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 04.02.2022), 

от третьего лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула(ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>), г.Барнаул,  (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "ПромСтройСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул, (далее – Общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29 "ул.Солнечная Поляна-ул.Солнечная Поляна" серии 22 НТ  № 000100, обязании возвратить в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула недействительное свидетельство серии 22 НТ  № 000100 и карты маршрута регулярных перевозок к соответствующим свидетельствам в течении 1 дня с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано существенным нарушением регулярности перевозок.

Общество представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления. Указывает на обстоятельства непреодолимой силы.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Центртранс» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв, разрешение дела по существу оставило на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца на заявлении настаивала, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, согласно приказу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15.07.2016 №65 «Об утверждении Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула» номер маршрута 29 в Реестре 077.

В соответствии с расписанием маршрута №29 «ул.Солнечная Поляна – ул.Солнечная Поляна» перевозчик должен каждый день совершить 280 рейсов ежедневно.

Маршрутное расписание маршрута №29 «ул.Солнечная Поляна – ул.Солнечная Поляна» утверждено заместителем председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 11.11.2017.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс» г.Барнаула, перевозчик существенно нарушает регулярность перевозок, которая составляет менее 85% с октября 2021 по январь 2022 года.

ООО «ПромСтройСервис» (ИНН 

<

***>) с 13.02.2017 по 12.02.2022 на основании свидетельства серия 22НТ №000012 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом, осуществляло регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 29 «ул.Солнечная Поляна - ул.Солнечная Поляна».

На основании части 5 статьи 19, частей 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ по заявлению ООО «ПромСтройСервис» выдано свидетельство 22НТ №000100 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 13.02.2022 по 12.02.2027.

Полагая, что Обществом допускается существенное нарушение регулярности перевозок на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29 "ул.Солнечная Поляна-ул.Солнечная Поляна" серии 22 НТ  №000100, истец обратился в суд с настоящим заявлением о прекращении указанного свидетельства.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ч.1 п. 19 Федерального закона №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок,

Основания прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрены статьей 29 Федерального закона №220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство.

Оспариваемое свидетельство выдано Обществу на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту №29 в г.Барнауле, сроком действия с 13.02.2017 по 12.02.2022.

В связи с окончанием срока действия оспариваемого свидетельства Ответчику выдано новое свидетельство 22НТ №000100 со сроком действия с 13.02.2022 по 12.02.2027, доказательств нарушения условия перевозки по действующему свидетельству Истцом не представлено.

Истец ссылается на часть 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ и пункт 3 статьи 10 Закона Алтайского края №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» не учтено следующее.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона, относятся: выполнение перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов и (или) выполнение перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Однако суд, приходит к выводу, что выполнение ответчиком перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд произошло при наличии причин, не зависящих от перевозчика.

Причиной снижения регулярности перевозок послужило ухудшение эпидемиологической обстановки и рост заболеваемости COVID-19, ужесточение ограничительных мер. 

Ответчик указывает, что перевод сотрудников на удаленный формат работы сказался на пассажиропотоке, что привело к снижению выручки от перевозок на все городских маршрутах. Рост цен на ГСМ, запасные части и комплектующие при отсутствии повышения тарифа на проезд сделали работу на маршруте низкорентабельной, водители уволились и перешли работать в другие отрасли, практически все водители находились на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности. Общество неоднократно обращалось к Истцу с просьбой пересмотреть график движения и количество автобусов на маршруте для решения проблемы. Однако решения по нему принято не было.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства АК принято Постановление от 18.03.2020г. № 720 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», которым с 18.03.2020г. на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В период действия режима повышенной готовности введены значительные ограничения для передвижения граждан, а в целях малого и среднего бизнеса Правительство Российской Федерации приняло ряд мер, направленных на их сохранение и поддержку:

- Постановление  Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»;

- Постановление  Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 №О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (вместе с «Правилами предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов», «Перечнем видов экономической деятельности для целей применения подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409»);

- Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», утвержден соответствующий перечень, где на первом месте деятельность в области пассажирского транспорта, как наиболее пострадавшего в период распространения короновирусной инфекции;

- Письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7373-2020-32 «О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий», которым установлено, что организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела водителей и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

 и другие многочисленные нормативные акты, ограничивающие привычный ритм жизни населения в Российской Федерации и в Алтайском крае в частности.

В соответствии с п.3 ст.403 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие должника необходимых денежных средств.

Согласно Письму ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20 пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы. 

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронаварисной инфекции COVID-19 (в различных редакциях Указа) введен обязательный режим самоизоляции для граждан в возрасте старше 65 лет, а также лиц, страдающими хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной системы. 

Данным Указом работодателям рекомендовано, в том числе перевести сотрудников на дистанционный режим работы.

Суд, приходит к выводу, что выполнение ответчиком перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд произошло при наличии причин, не зависящих от перевозчика, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование истца о прекращении действия свидетельства не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.ФИО4