АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6943/2022

город Кемерово

25 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.    

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск

к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>), город Кемерово

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № Т-103-в от 07.04.2022, 

третье лицо: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице Прокурора по городу Киселевску,

при участии: 

от заявителя (онлайн) ФИО2 - представитель (доверенность от 26.10.2022 №26/10/2022, паспорт, диплом); 

от    Управления Росприроднадзора: ФИО3 - представитель (доверенность №62 от 02.09.2022, удостоверение, диплом)

от прокуратуры: ФИО4 – старший прокурор отдела прокуратуры (удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель, общество, ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о привлечении к административной ответственности от 07.04.2022 №Т-103-в, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи  8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.05.2022, которое в связи с привлечением к участию в  деле  Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (далее -  прокуратура), необходимостью представления дополнительных документов и пояснений, неоднократно  откладывалось. 

Определением суда от 16.08.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

В  судебном заседании от 06.09.2022  судом рассмотрено ходатайство Управления Росприроднадзора и прокуратуры о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции.   В  удовлетворении  ходатайства отказано, о чем в порядке статей  39, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ)  вынесено  отдельное определение  от 08.09.2022.

Судебное   разбирательство откладывалось судом в целях предоставления  лицам, участвующим в деле, реализации  процессуального  права  обжалования  определения об отказе в передаче  дела по  подсудности, а  также по ходатайству   заявителя в связи с необходимостью  замены  представителя. 

Определение   суда от 08.09.2022 об  отказе в  удовлетворении ходатайства о  передаче  дела по  подсудности лицами, участвующими в деле, не  обжаловано, вступило в законную силу.   Спор подлежит  рассмотрению по существу. 

В судебном заседании от 18.11.2022  заявитель требования поддержал. 

В обоснование требований заявитель указывает, что в ходе проверки не осуществлен отбор проб отходов, не проведен количественный химический анализ указанных в постановлении отходов, в материалах административного дела отсутствуют сведения о химическом и (или) компетентном составе отходов, отсутствует сопоставление классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) отходов, отраженных в тексте постановления, с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО для подтверждения данного соотнесения. Таким образом, документы, подтверждающие наличие указанных в постановлении фактов, отсутствуют, то есть отсутствует объект административного правонарушения и факт административного правонарушения. Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды не обладает должными научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, не является экспертом, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выдачи заключений об отнесении отходов к конкретному виду и классу опасности, указанных в постановлении. Доказательства, подтверждающие вывод проверяющего об отнесении выявленных отходов, к отходам, в состав которых входят полезные компоненты,  отсутствуют. 

Полагает, что заявитель не является субъектом данного правонарушения, поскольку твердые коммунальные отходы (далее -  ТКО) поставляются на полигон региональным оператором - ООО «ЭкоТек», который классифицирует все отходы, собираемые в местах сбора ТКО (контейнеры на контейнерных площадках) как твердые коммунальные отходы.

Кроме того, заявителем указано на нарушение  требований части 1 статьи 4.1.2, части 6 статьи 4.4  КоАП РФ при назначении наказания. 

Представитель Управления Росприроднадзора и прокуратуры  против удовлетворения  требований возразили.  

Указывают,  что заявителем  допущено нарушение  требований части  8 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ  "Об отходах производства и потребления" (далее -  Закон №89-ФЗ), запрещающих захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Возможность производства лабораторных исследований не предполагает обязанность их проведения в каждом случае разрешения вопроса о наличиях в действиях лица признаков правонарушений, связанных с соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами. Отходы, обнаруженные на полигоне общества, внесены в ФККО и отнесены к V классу опасности: отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью (4 05 121 01 20 5), упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная (4 05 189 11 60 5), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные. Проведение экспертизы для отнесения отходов к V классу опасности в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не требовалось. 

Указывают, что   проверка, по итогам которой  инициировано административное расследование,   проведена  прокуратурой с привлечением  специалистов Росприроднадзора  в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с чем положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающие назначение административного наказания при  проведении   государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  не подлежат  применению. 

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой города Киселевска в период с 18.01.2022 по 03.02.2022 совместно со специалистами Управления  Росприроднадзора, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора  по Кемеровской области в  г. Киселевске, г. Прокопьевске, Прокопьевском районе  проведена проверка соблюдения ООО «Чистый город» по адресу: ул. Ленина, д. 1 г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс, требований  федерального законодательства  об  отходах  производства и потребления,  охраны  атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.  

На основании письма прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 18.01.2022 № 7/3- 43-2022 о выделении специалиста для участия в проверке, в соответствии с положениями статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", положением о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №485, Управлением Росприроднадзора обеспечено участие специалиста - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, по результатам  которого составлена  справка о деятельности ООО «Чистый город».

Согласно справке в ходе проверке при осмотре полигона ТБО установлено, что  общество осуществляет  захоронение отходов  производства и потребления, в состав которых  входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно: установлено наличие отходов потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью (4 05 121 01 20 5), упаковки из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненной (4 05 189 11 60 5), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, которые уплотнены с основной массой твёрдых бытовых отходов на полигоне.

По  выявленному нарушению постановлением прокурора  города Киселевска от 03.02.2022  возбуждено  дело об административном  правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением о назначении административного наказания №Т-103-в от  07.04.2022,   вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области  охраны  окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области, Республике Алтай,  ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с  назначением  наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с  указанным постановлением, общество обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 1 Закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Под утилизацией отходов  понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона №89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Пунктом 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ установлено, что захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Распоряжением N 1589-р Правительства  РФ  от 25.07.2017 N 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Классификация видов отходов, в том числе включенных в перечень, определяется Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора N 242 от 22.05.2017.

Таким образом, действующее законодательство запрещает захоронение отходов, содержащих полезные, утилизируемые компоненты и перечисленных в указанном выше перечне.

В утвержденный распоряжением N 1589-р Перечень отходы, относящиеся к коду ФККО 7 30 000 00 00 0, не включены.   

В статье 1 Закона N 89-ФЗ под твердыми коммунальными отходами, понимаются, в том числе, отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий".

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Соответствующее разъяснение также содержалось  в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 N АА-10-04-36/26733,   действовавшем в период проверки.

Согласно представленным документам ООО «Чистый город»  осуществляет эксплуатацию  объекта  - Полигон ТБО, назначение -  захоронение,  зарегистрированного в Государственном реестре  объектов  размещения отходов  за №42-00208-З-00592-250914.

Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии N (42)-7345-СР от 20.02.2019.

Лицензия N (42)-7345-СР содержит перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность ООО «Чистый город». Приложением к лицензии предусмотрены   в  том числе отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) - 7 31 110 01 72 4; мусор и смет уличный - 7 31 200 01 72 4, мусор и смет производственных помещений малоопасный - 7 33 210 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 7 33 100 01 72 4;  мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный -  7 33 220 01 72 4.

Разрешенные к размещению отходы ТКО в соответствии с Банком данных об отходах, опубликованном на сайте Росприроднадзора Российской Федерации ("http://db.wastebase.ru/wastebase.aspx"), имеют следующие составы:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) код по ФККО 7 31 110 01 72 4 - в состав отхода входят пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, стекло, черные и цветные металлы, текстиль, древесина, резина и прочие материалы в смеси;

- мусор и смет уличный код по ФККО 7 31 200 01 72 4 - в состав отхода могут входить материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классам опасности, например, грунт, песок, почва, материалы природного растительного происхождения (древесина, части растений), бумага, картон, полиэтилен, стекло, текстиль, металлы, прочие материалы;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный код по ФККО 7 33 210 01 72 4 - в состав отхода могут входить материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классам опасности (грунт, песок, древесина, растительные остатки, бумага, картон, полиэтилен, стекло, текстиль); в состав отхода также могут входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к III классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10%;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 7 33 100 01 72 4 - в состав отхода могут входить пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, текстиль, стекло, древесина, черные и цветные металлы и прочие материалы (а также изделия), отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классам опасности.

- мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный код по ФККО  7 33 220 01 72 4 - в состав могут входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к IV-V классу опасности (например, древесина, бумага, картон, полиэтилен, полипропилен, стекло, текстиль). В состав отхода могут также входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к III классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10 % . Может содержать грунт/песок (диоксид кремния).

Поскольку в утвержденный распоряжением N 1589-р перечень отходы, относящиеся к коду ФККО 7 30 000 00 00 0, не включены,   установленный пунктом 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрет на  их захоронение не распространяется.

Обществу вменяется совершение  административного правонарушения,  выразившееся в  захоронении  отходов,  содержащих полезные компоненты, захоронение которых запрещается: отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью (код 4 05 121 01 20 5), упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная (код  4 05 189 11 60 5), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные. 

В соответствии с Перечнем видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р, к  таким  отходам относятся отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью (код 4 05 121 01 20 5 позиции 4 05 100 00 00 0 «Отходы  бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные»), упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная (код  4 05 189 11 60 5 позиции 4 05 180 00 00 0 «Отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные»), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код 4 34 110 02 29 5).

В доказательство наличия выявленных должностными лицами административного органа на полигоне, эксплуатируемым обществом, отходов, подлежащих утилизации и захоронение которых запрещено, к справке по результатам проверки приложены фотоснимки.

Из данных фотоснимков усматривается наличие на поверхности полигона бытового мусора, в составе которого имеются, в том числе фрагменты пластиковых, бумажных изделий, полиэтилена.

Наличие на данных снимках указанных материалов, не содержащих соответствующее загрязнение, при котором указанные виды отходы можно отнести к V классу опасности, выявить не представляется возможным.

При этом обнаруженные отходы, которые, по мнению административного органа, являются отходами V класса опасности и подлежат вторичной переработке для исследования на предмет соотносимости и тождественности выявленных на полигоне фрагментов бумаги и картона, полиэтиленовой тары именно тем видам отходов, которые содержатся в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р, с указанием конкретных пунктов Перечня (от 1 до 182) и установлением их соответствующего кода (номера) Федерального классификационного каталога отходов, не производилось.

Обществом в материалы дела представлены договоры  оказания услуг по размещению (захоронению) отхода, заключенные ООО «Чистый город» с юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями (ИП ФИО5, ООО «Аэрокузбасс»,  ООО «Лель»,  ООО «Шушан»,  ООО «Электропром»),  с  приложением  полученных ими паспортов  отходов, относящихся к  IV  классу опасности, и включающих   такие отходы, как: полиэтилен, бумага,  полимерные материалы,  пластик.

Таким образом, установленные административным органом компоненты отходов ТКО, которые представлены в виде политиленовой упаковки, бумаги, картона, могут являться компонентами отходов ТКО, а именно отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) код по ФККО 7 31 110 01 72 4; мусор и смет уличный код по ФККО 7 31 20001 72 4, мусор и смет производственных помещений малоопасный - 7 33 210 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 7 33 100 01 72 4; мусор и смет уличный - 7 31 200 01 72 4; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный код по ФККО  7 33 220 01 72 4.

Экспертиза на предмет отнесения их к соответствующему коду административным органом также не проводилась.

Учитывая изложенное, суд приходит к  выводу о недоказанности факта размещения (захоронения) отходов, в состав которых входят полезные компоненты и захоронение которых запрещено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  8.2 КоАП РФ,   не доказано.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ   отсутствие событие и состава административного правонарушения   являются обстоятельствами, исключающими  производство по делу  об административном правонарушение.  

Кроме того,   суд приходит к выводу о   нарушении   Управлением Росприроднадзора требований   КоАП РФ при назначении наказания. 

На дату  вынесения  оспариваемого постановления  для   микропредприятий размер административного штрафа, предусмотренный частью  4 статьи 8.2 КоАП РФ с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ  (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"),  был     установлен в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. 

Согласно 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов настоящего дела следует, что оспариваемое заявителем постановление было вынесено по результатам  проведенной Прокуратурой города Киселевска в период с 18.01.2022 по 03.02.2022  проверки соблюдения ООО «Чистый город» по адресу: ул. Ленина, д. 1 г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс, требований  федерального законодательства  об  отходах  производства и потребления,  охраны  атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.  

Вместе с тем по результатам той же проверки  Управлением Росприроднадзора  было также  вынесено постановление №Т-105-в от 18.03.2022 о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.2 КоАП РФ с  назначением  наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Указанное постановление  являлось  предметом обжалования   в  судебном  порядке.  Решением  суда  от 15.08.2022  по делу №А27-5194/2022  в  удовлетворении   требований  общества о признании  его незаконным отказано, решение вступило в законную силу. 

Поскольку на дату  вынесения  оспариваемого  постановления №Т-103-в от 07.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", основания  для назначения   обществу наказания в виде административного  штрафа отсутствовали. 

Доводы  Управления  Росприроднадзора и прокуратуры  о неприменимости  положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку  проверка  проведена в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",  а не в рамках государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, судом отклонены. 

Из буквального   содержания  части 6 статьи 4.4 КоАП  РФ не следует ее применение исключительно  к видам контроля (надзора), проведение которых  регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона  от 26.12.2008  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом определение  размера  административного наказания в  зависимости проводимого государственного (муниципального) контроля и конкретных государственных (муниципальных) органов, в чью компетенцию входит проведение соответствующих мероприятий,  нарушает  установленный статьей 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным  и  подлежащим отмене  постановление №Т-103-в от 07.04.2022,  которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной части  4 статьи  8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   о назначении административного наказания №Т-103-в от 07.04.2022.

Решение  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Судья                                                                                               Ю.Ю. Кормилина