Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-31497/2018

г. Краснодар

24 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар 

к Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении против порядка управления от 06.07.2018 № 10-231-Ю-28-АИ, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.03.2018),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (доверенность от 11.10.2018), ФИО3 (доверенность от 11.10.2018), ФИО4 (доверенность от 08.10.2018), 

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение, ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении против порядка управления от 06.07.2018 № 10-231-Ю-28-АИ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении учреждения к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, Срок исполнения предписания – до 07.06.2018.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что факт совершения административного правонарушения признает, предписание не обжаловалось. Нарушения устранены 16.10.2018, извещение не направлялось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

О Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» зарегистрировано в качестве юридического  лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод реки Адагум, Неберджай, Баканка» (переустройство инженерных коммуникаций), расположенного по адресу: Крымский район, территория Крымского городского поселения и Нижнебаканского сельского поселения, было выявлено, что юридическим лицом ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-03/ПС(5274) -2015-ТиКР.НВК лист 49-53, а также положительным заключением экспертизы проектной документации №23-1-1-3-0180-16 лист 40, на участке р. ФИО5 80+98,30 предусматривается переустройство водопровода из 2-х напорных стальных труб диаметром Ду219х6,0мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа.

Фактически: в ходе анализа исполнительной документации установлено, что при переустройстве водопроводной сети на участке р. ФИО5 80+98,30 вместо напорных стальных труб диаметром Ду219х6,0мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа применены трубы полиэтиленовые ПЭ100 SDR11 225x13,44мм) - не устранен, при переустройстве водопроводной сети на участке р. ФИО5 80+98,30 вместо напорных стальных труб диаметром Ду219х6,0 мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа применены трубы полиэтиленовые ПЭ100 SDR11 225x13,44мм (акт освидетельствования скрытых работ № 3/80 от 30.12.2017 года).

В соответствии с проектной документацией шифр 01018404-03/ПС(5274) -2015-ТиКР.НВК лист 65-69, а также положительным заключением экспертизы проектной документации №23-1-1-3-0180-16 лист 40, на участке р. Адагум ПК103+60,27 предусматривается переустройство водопровода из 2-х напорных стальных труб диаметром Ду325х7,0мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа.

Фактически: в ходе анализа исполнительной документации установлено, что при переустройстве водопроводной сети на участке р. Адагум ПК103+60,27 вместо напорных стальных труб диаметром Ду325х7,0мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа применены трубы полиэтиленовые ПЭ 100 8ВК.11 315x28,6мм) - не устранен, при переустройстве водопроводной сети на участке р. Адагум ПК103+60,27 вместо напорных стальных труб диаметром Ду325х7,0мм с внутренним цементно-песчаным покрытием и наружной изоляцией весьма усиленного типа применены трубы полиэтиленовые ПЭ 100 SDR11 315x28,6мм (копия акта освидетельствования скрытых работ №3/103 от 04.12.2017 года).

ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» в установленном порядке 7 мая 2018 года выдано предписание № 10-231-Ю-09-АИ об устранении нарушений законодательства.

В предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания. Предписание от 7 мая 2018 года № № 10-231-Ю-09-АИ получено в тот же день представителем ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» по доверенности ФИО6

На основании приказа от 24 мая 2018 года № 10-752 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод реки Адагум, Неберджай, Баканка» (переустройство инженерных коммуникаций), расположенного по адресу: Крымский район, территория Крымского городского поселения и Нижнебаканского сельского поселения. 

Копия данного приказа получена представителем ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» по доверенности ФИО6

В результате указанной проверки установлено, что ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края»  требования предписания от 07.05.2018 года № 10-231-Ю-09-АИ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

06 июля 2018 года ведущим консультантом отдела государственного строительного муниципальных районов и городских округов ФИО7 составлен акт проверки № 10-231-Ю-117-АИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

06 июля 2018 года в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 10-231-Ю-28-АИ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя учреждения.

Копия протокола получена 19.07.2018 представителем ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» по доверенности ФИО6

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Положения по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Вместе с тем, в установленный в предписании срок выявленные недостатки не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись. Из пояснений учреждения следует, что нарушения им устранены 16.10.2018, то есть за пределами сроков, установленных предписанием.

Учреждением выданное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, мотивированного ответа к установленному сроку о невозможности исполнения предписания общество в департамент не направило.

Общество фактические обстоятельства дела, наличие выявленных нарушений, а также сам факт невыполнения предписания в установленный срок не оспаривает. 

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

У общества была возможность соблюдения предусмотренного законодательством организационно-правового порядка градостроительной деятельности, однако им не были приняты необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства. 

В случае невозможности исполнения предписания к установленному сроку общество обязано было заблаговременно к установленному сроку уведомить об этом департамент, при этом обосновать невозможность его исполнения со ссылкой на нормы права. Правом на продление срока исполнения предписания ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» не воспользовалось, ходатайство о продлении срока исполнения предписания учреждением не заявлялось. 

Обратное свидетельствует о невыполнении учреждением законного предписания и свидетельствует о наличии вины в действиях общества состава вмененного правонарушения. 

Неисполнением законного предписания в установленный срок, учреждение посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как организация, выполняющая комплекс общестроительных работ на объекте капитального строительства, обязательные для исполнения указания Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Факт неисполнения учреждением в установленный срок предписания от 07.05.2018 года № 10-231-Ю-09-АИ подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 06.07.2018г. № 10-231-Ю-117-АИ, протоколом об административном правонарушении против порядка управления от 06.07.2018г. № 10-231-Ю-28-АИ, фотоматериалами.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение в установленный срок предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности – удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении против порядка управления от 06.07.2018 № 10-231-Ю-28-АИ, и назначить административный штраф в размере 50 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: 

код бюджетной классификации  835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края), ИНН 

<

***>, КПП 230801001, р/с 

<

***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО 03701000.

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. 

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

  СудьяО.И. Меньшикова