АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8427/2023

город Орёл

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2023

Решение в полном объёме изготовлено 26.10.2023

 Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Л.П. Парфёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» (303850, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о прекращении права оперативного управления, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и обязании ответчика принять в казну РФ недвижимое федеральное имущество, 

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 №1, паспорт, диплом)

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 03.07.2023, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский»  (далее – истец, МО МВД РФ «Ливенский») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества  в Тульской, Рязанской и Орловской областях), в котором просил прекратить право оперативного управления на объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: 

<

...> Трасса Ливны-Елец, обязать ответчика принять в казну Российской Федерации объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: 

<

...> Трасса Ливны-Елец, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец, обязать ответчика принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не наделено самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации более того, до принятия решения об изъятии неиспользуемого имущества должен быть решен вопрос о том, за каким территориальным органом федеральных органов исполнительной власти либо подведомственным им государственным федеральным учреждением изымаемое имущество должно быть закреплено на соответствующем виде вещного права.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, истец уклоняется  от проведения мероприятий по несению затрат на содержание имущества при том, что указанная обязанность является обязанностью установленной нормативным правовым актом. По мнению ответчика, перед передачей в казну РФ истец должен привести закрепленное за ним на праве оперативного управления недвижимое имущество в пригодное для эксплуатации состояние в силу прямых обязательств о содержании такого имущества. Кроме того, обращение в адрес МТУ Росимущества о проведении осмотра федерального имущества, в отношении которого предполагается отказ от права оперативного управления, не последовало, материалы фотофиксации спорных объектов также не представлены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества: 

пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, назначение: нежилое, 2-этажный, в том числе подвал, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 02.08.2007 №57-57-01/043/2007-702. Нежилое здание учтено в реестре федерального имущества РНФИ П12580001521; Земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, категория земель: обеспечение внутреннего правопорядка, виды разрешенного использования: обеспечение внутреннего правопорядка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 04.05.2009 №57-57-01/050/2009-417. В дальнейшем указанное федеральное имущество было передано в пользование МО МВД РФ «Ливенский»: нежилое здание – на праве оперативного управления 27.03.2008, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования 10.06.2010.

В материалы дела истцом представлены инвентарная карточка учёта нефинансовых активов № 0110018 от 07.08.2023 на объект – пост ДПС площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу:  Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец.

В целях эффективного использования федеральной собственности, необходимости сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, а также в связи с отсутствием производственной необходимости владения излишним имуществом  письмами от 28.02.2023 №22/4-4094, от 28.02.2023 № 22/4-4096 Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел РФ согласовал прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества: пост ДПС и земельный участок.

Из материалов дела следует, что МО МВД России «Ливенский» обращался к МТУ Росимущества с письмами от 14.07.2022 №39/8107, от 15.03.2023 №39/2836 с просьбой принять указанное имущество в казну РФ.

МТУ Росимущества в ответе от 23.05.2023 №71-КГ/5012 на письмо истца указало, что в целях определения порядка дальнейшего использования федерального недвижимого имущества – поста ДПС Трасса Ливны-Елец площадью 65,7 кв.м. с кадастровым номером 57:26:0010308:125, РНФИ П12580001521, расположенном на земельном участке общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером 57:22:0030401:16, РНФИ П11580000638 по адресу: РФ, 

<

...> Трасса Ливны-Елец, МТУ Росимущество проведена работа по определению федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, испытывающих потребность в размещении на территории г. Ливны. В целях установления наличия либо отсутствия ограничений обороноспособности земельного участка с кадастровым номером 57:22:0030401:16, МТУ Росимущество направлены предусмотренные инструктивным письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2020 №/ИП-04/16588 запросы по вопросу отнесения данного земельного участка к земельным участкам, предоставленным для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, зарезервирования для государственных или муниципальных нужд, о нахождении его в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в границах полосы отвода, значения Р-119 Орел-Ливны-Елец-Липец-Тамбов, км 00+000 – км154+115, в границах Орловской области, а также о наличии (отсутствии) в границах  указанного земельного участка береговой полосы. 

19.04.2023 истец обратился к ответчику с письмом №39/4383 о передаче объекта недвижимого имущества – пост ДПС и земельного участка в казну Российской Федерации в связи с отсутствием производственной необходимости владения ими.

В связи с тем, что находящиеся во владении МО МВД России «Ливенский»  на праве оперативного управления нежилое помещение и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок не были изъяты в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ОМВД России по Верховскому району обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, доводы ответчика о том, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не наделено самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации, судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

 Судом установлено, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления недвижимого федерального имущества -  пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, и земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, надлежащим образом согласован МО МВД «Ливенский» с Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Довод ответчика  о том, что МО МВД России «Ливенский»  с предложением о проведении осмотра объектов необходимо выделить ответственного сотрудника для проведения осмотра и обеспечить выезд ответчика к месту проведения осмотра судом признан необоснованным, поскольку в письме МТУ Росимущества от 31.01.2020 №ВЛ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» содержится перечень документов, предоставляемый для решения вопроса о правомерном изъятии объектов недвижимого имущества. Акт осмотра имущества либо иной документ, содержащий результаты осмотра в перечне отсутствуют. 

Довод о необходимости приведения истцом спорных объектов недвижимости в надлежащее состояние так же не принят судом, как ничем не обоснованный.

На основании указанных норм суд пришел к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого МО МВД  России «Ливенский», противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.  

При изложенных обстоятельствах исковые требования суд считает обоснованными и  подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку истец и ответчик на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.  

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» (303850, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: 

<

...> Трасса Ливны-Елец.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять в казну Российской Федерации объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: 

<

...> Трасса Ливны-Елец.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» (303850, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 300041, 

<

...>) принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

    Судья                                                    Л.П. Парфёнова