АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

21 февраля 2023 года

Дело №

А55-28069/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  14 февраля 2023 дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс»

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

о признании,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Самэк» (ИНН 

<

***>).

 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 26.08.2022г., ФИО3 по доверенности от 19.09.2022г.;от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 27.06.2022г.;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 05.09.2022г.; 

 

установил:

Публичное акционерное общество (ПАО) «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области, в котором просит:

1. Признать протокол коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 №36к о принятии решения в части соответствия ООО «СамЭК» критериям отнесения к теплосетевым организациям недействительным с даты его принятия.

2. Признать ООО «СамЭК» с 1 сентября 2022 не соответствующим критериям теплосетевой организации в зоне единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

3. Обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области отменить с 1 сентября 2022 приказ №629 от 10.12.2021 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании г.о. Самара Самарской области ООО «СамЭК» в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.11.2022 на основании ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Самэк».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований, с учетом доводов письменного отзыва.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относятся к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за  товары,  услуги   в  сфере  'теплоснабжения   осуществляются   по  ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом № 190-ФЗ государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, услуги по передаче тепловой энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цеп (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4 и 6 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

Органом уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов), а также органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Самарской области является департамент (постановление Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582).

В пункте 16 статьи 2 Закона № 190-ФЗ дано понятие теплосетевой организации (далее ТСО), которой признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к ТСО.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к ТСО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808).

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к ТСО, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022.

Согласно пункту 56(1) Правил № 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к ТСО осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правила № 808:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус  ВТО в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления па основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б)          организация, заключившая концессионное соглашение, объектомкоторых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданныхво владение и пользование по концессионному соглашению. Если такаяорганизация является собственником или иным законным владельцем иныхтепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признаетсяТСО при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта56(1) настоящих Правил;

в)          юридические лица или индивидуальные предприниматели,являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей,посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передачаболее 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системытеплоснабжения.

Согласно схеме теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022, утверждена приказом Минэнерго России от 06.08.2021 № 679), ООО «СамЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в системе 'теплоснабжения № 109.

Таким образом, ООО «СамЭК» соответствует критерию, указанному в подпункте «а» пункта 56(2) Правил № 808, и является ТСО.

ПАО «Т Плюс» полагает, что подпункт «а» пункта 56(2) Правил № 808 применяется только в отношении системы (систем) теплоснабжения, в которых рассматриваемой организации присвоен статус ЕТО.

По мнению заявителя, данный довод подтверждается письмом ФАС России от 14.07.2022 № ВК/67094/22, что не соответствует действительности, поскольку в указанном письме идет речь про отмену единого тарифа, в случае если теплоснабжающая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в нескольких системах теплоснабжения и не соответствует критериям пункта 56(1) Правил № 808 в одной из систем теплоснабжения.   Позиция   ФАС   России,   изложенная   в   данном   письме, не подтверждает довод заявителя.

По мнению ПАО «Т Плюс» ООО «СамЭК» соответствует критериям ТСО только в системе теплоснабжения № 109, в которой указанная организация   оказывает услуги теплоснабжения и имеет статус ЕТО.

Однако данный вывод основан на неправильном толковании норм права.

Закон № 190-ФЗ разграничивает понятие ТСО и ЕТО.

Как было отмечено выше ТСО является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Тогда как, согласно пункту 28 Закона № 190-ФЗ ЕТО в системе теплоснабжения теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус ЕТО в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным па реализацию государственной политики в сфере _ теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона № 190-ФЗ ЕТО не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору на подключение (технологическое присоединение). Из данной нормы, а также из определения, приведенного в Законе № 190-ФЗ, следует, что ЕТО является теплоснабжающей организацией, а не ТСО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного ТСО с теплоснабжающей организацией. В границах одной системы теплоснабжения организация не может оказывать услуги по передаче тепловой энергии и одновременно поставлять тепловую энергию.

Согласно пункту 56 Правил № 808 по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя ТСО обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. 'Го есть услуги по передаче тепловой энергии оказываются при наличии двух участников - ТСО и теплоснабжающей организации.

В случае установления тарифа па передачу тепловой энергии для ЕТО в той же системе, где эта организация имеет данный статус, будет иметь место двойной учет затрат, поскольку ТСО и теплоснабжающей организацией будет являться одна организация. Организация не может в рамках одной системы теплоснабжения иметь статус ЕТО и ТСО одновременно.

Из буквального толкования подпункта «а» пункта 56(2) Правил № 808 следует, что данный подпункт применяется в отношении организации, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в одной системе (системах) теплоснабжения, и имеющей статус ЕТО в другой системе (системах) теплоснабжения. Следовательно, такая организация соответствует критериям ТСО.

Таким образом, заявитель делает ошибочный вывод, что организация, осуществляющая деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии в нескольких системах теплоснабжения, обладая статусом ЕТО в одной из них, признается ТСО только в границах той системы.

Мнение заявителя о подтверждении его позиции письмом ФАС России от 01.08.2022 № ВК/72641/22 является несостоятельным, поскольку данное письмо не является обязательным для применения, было адресовано конкретной организации в ответ на поступившее от нее обращение и не является источником правового регулирования.

Заявитель указывает на то, что ООО «СамЭК» не владеет участками тепловых сетей неразрывной протяженностью не менее 7 км в 2-трубпом исчислении в городском округе Самара, а также не представляло информацию по   таким   тепловым   сетям   в   составе   тарифной   заявки   по   тарифам, действовавшим на дату окончания переходного периода в соответствии с пунктом 56 (1)(2) Правил № 808.

Представитель Департамента указала, что следует различать критерии отнесения к ТСО, установленные пунктами 56(1) и 56(2) Правил № 808. Так для организаций, которым присвоен статус ЕТО, достаточно соответствовать одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил № 808, тогда как для соответствия критериям ТСО организациям, не обладающим статусом ЕГО, необходимо соответствовать всем критериям, указанным в пункте 56(1) Правил № 808.

ПАО «Т Плюс» в своем заявлении, ссылаясь на практику других регионов, приводит пример отмены тарифа на услуги по передаче тепловой энергии Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - РЭК) в отношении АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее -АО «ЕТК»).

Но из протокола заседания Правления РЭК от 24.08.2022 № 26 следует, что тариф АО «ЕТК» был отменен по причине не соответствия критериям ТСО, в том числе подпункту «а» пункта 56(2) Правил № 808, из-за отсутствия информации о наличии присвоенного АО «ЕТК» статуса ЕТО в отношении системы (систем) теплоснабжения, в РЭК.

Таким образом АО «ЕТК» было признано не соответствующим критериям ТСО не по причине наличия статуса ЕТО в одной системе теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии в другой, а по причине отсутствия сведений о статусе ЕТО у данной организации.

Между тем, как указал представитель Департамента,  департаментом всесторонне изучен вопрос о соответствии ООО «СамЭК» критериям ТСО, предусмотренным Правилами № 808. На заседании коллегии департамента, зафиксировано соответствие ООО «СамЭК» критериям отнесения к ТСО, указанным в пункте 56 (2) Правил № 808, в связи с чем принято решение не отменять приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 10.12.2021 № 629 «Об индексации тарифов па услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «СамЭК» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» (далее - приказ от 10.12.2021 № 629).

Указанное решение отражено в протоколе заседания коллегии департамента от 31.08.2022 № 36к. Возражений со стороны представителя УФАС   России,   являющегося   членом   коллегии,   на   принятое   решение не поступало.

Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что у департамента не имелось правовых оснований для признания ООО «СамЭК» не соответствующим критериям ТСО в зоне действия ЕТО ПАО «Т Плюс».

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии теплоносителя ТСО обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Тем самым, как отметил представитель Департамента, лишение ООО «СамЭК» статуса ТСО и отмена тарифа на услуги по передаче тепловой энергии не позволит организации получать выручку от данной деятельности. Одновременно с этим в силу части 6 статьи 17 Закона № 190-ФЗ собственники сетей по-прежнему обязаны обеспечивать беспрепятственный бесплатный переток тепловой энергии через принадлежащие им сети, и на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации нести бремя содержания тепловых сечей. Это значит, что в условиях отсутствия источника финансирования ставится под угрозу качественное теплоснабжение потребителей, обусловленное ненадлежащим состоянием тепловых сетей.

Поскольку АО «СамЭК» соответствует критериям ТСО, утвержденными Правилами №808, заявление ПАО «Т Плюс» о том, что приказ от 10.12.2021 № 629 нарушает права и законные интересы общества не соответствует действительности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 10.12.2021 №629 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «СамЭК» (ИНН 

<

***>), городской округ Самара» в отношении ООО «СамЭК» был установленный тариф на услуги по передаче тепловой энергии на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 2022 руб./Гкал.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.02.2022 г. №57 «О внесении изменений в приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.01.2022 №9 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городского округе Самара Самарской области в 106, 107, 109 системах теплоснабжения на 2022 год» для системы теплоснабжения №109, где единой теплоснабжающей организацией является ООО «СамЭК», утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что членами коллегии было принято решение не отменять Приказ №629 с 01.09.2022, в связи с соответствием ООО «СамЭК» критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Согласно основным терминам, содержащимся в статье 2 Закона «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28 ст. 2 Закона «О теплоснабжении»).

В силу пункта 16 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» теплосетевая организация –это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

В соответствии с п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 56(1) настоящих Правил;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

Из приведенного положения пп. а п. п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 не следует, что организация признается теплосетевой только в пределах системы (систем) теплоснабжения, в которой организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения.

Напротив, согласно буквальному толкованию приведенных норм права, если в одной системе теплоснабжения организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации, то такая организация признается теплосетевой на территории всей ценовой зоны.

Приказ № 629 не обжаловался, доказательства его отмены или обжалования кем-либо из лиц, участвующих в деле не представлены.

Регулирующий орган в лице Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области согласно выписке из протокола заседания коллегии от 31.08.2022 г. №36-к также правомерно отклонил доводы представителя филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» о необходимости толкования пп. «а» п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, согласно которому данный подпункт применяется только в отношении системы (систем) теплоснабжения, в которых рассматриваемой организации присвоен статус ЕТО.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «СамЭК» соответствует критерию, предусмотренного пп. а п. 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, и является теплосетевой организацией на территории г.о. Самара.

Доводы заявителя о том, что ООО «СамЭК» может быть признано теплосетевой организацией только в пределах одной зоны теплоснабжения №109 отклоняются судом, поскольку не основаны на нормах права.

Ссылка заявителя на письма Федеральной антимонопольной службы России от  22.09.2022 № ВН/87910/22, от 14.07.2022 № ВК/67094/22 и от 01.08.2022 № ВК/72641/22 судом признается необоснованной, в силу следующего.

Согласно пп.2 п.2 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с иными полномочиями к полномочиям антимонопольного органа отнесена дача разъяснения по вопросам применения антимонопольным органом антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба РФ является исполнительным органом власти и толкование норм права для неограниченного круга лиц не входит в его полномочия.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с договором аренды №09-22 от 30.09.2022 во владении и пользовании ООО «СамЭК» находятся сети теплоснабжения, используемые для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, неразрывной протяженностью 9 819,5 м в двухтрубном исчислении.

Доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям, у ООО «СамЭК» также имеются аварийно-диспетчерская служба и официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 56 (1) Постановления №808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «СамЭК» на момент разрешения дела соответствует также критериям теплосетевых организаций, установленным п. 56(1) Постановления №808.

Относительно требования заявителя о признании недействительным протокола коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 №36к, суд отмечает следующее.

Протокол - документ, содержащий последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений на заседаниях совещательных органов и не является ненормативным правовым актом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости.

Фактически заявителем оспаривается решение Департамента по непринятию мер по отмене приказа №629, которое отражено в протоколе коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 №36к.

Вместе с тем, арбитражный суд в силу ст. 49 АПК РФ не вправе выходить за пределы требований заявителя, право на изменение предмета иска (заявления) предоставлено законом исключительно истцу (заявителю).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем неверно избран способ защиты права и оспаривается документ, не являющийся ненормативным правовым актом, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Заявление требований о признании несоответствия ООО «СамЭК», которое является частной коммерческой организации, законодательно установленным критериям, не предусмотрено действующим законодательством, не относится к компетенции суда и не подлежит рассмотрению в рамках арбитражного процесса.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, решение Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, выраженное в протоколе коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022 №36к, не отменять Приказ №629 с 01.09.2022 в связи с соответствием ООО «СамЭК» критериям отнесения к теплосетевым организациям является законным и обоснованным, а заявленные ПАО «Т Плюс» требования не подлежат удовлетворению.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Ю.Н. Рагуля