АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21942/2024

г. Тюмень

10 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем  судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН:

<

***>)

к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании предписания от 27.08.2024 № 68 об устранении выявленных нарушений

при участии  представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.09.2024,

от ответчика – ФИО3 на основании  доверенности от 07.02.2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 27.08.2024 № 68 об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 22.10.2024 по настоящему делу, учитывая отсутствие  возражений сторон, 26.11.2024 суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.  

В судебном заседании представитель заявителя  поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 27.08.2024 специалистами Управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие, а именно, путем осмотра отдела «ПАРИ VAPE SHOP SMOKE ROOM YALTA», расположенного по адресу: 

<

...>, в котором ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность.

По результатам проведения осмотра Управлением составлен протокол осмотра от 27.08.2024, акт от 27.07.2024, в котором устанолвен факт нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Осмотром установлено, что отдел «ПАРИ VAPE SHOP SMOKE ROOM YALTA» расположен на первом этаже здания «Рынка» прямо от центрального входа. На момент осмотра в отделе осуществлялась розничная продажа табачной, альтернативной, никотинсодержащей продукции, что подтверждается наличием прайс-листов, справочной информацией о возврате электронных сигарет, установленных на прилавке. На расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград находится территория Муниципального автономного учреждения дошкольного образования «Детский сад № 5».

Согласно ответа на запрос начальника отдела архитектуры и градостроительства г.Ялуторовска №617 от 27.08.2024 расстояние от входа в здание «Рынок», расположенного по адресу: 

<

...>, до ближайшей точки территории МАУДО «Детский сад № 5», составляет 79 метров.

По результатам контрольного мероприятия ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №68 от 27.08.2024, которым в срок до 30.09.2024 предписано принять меры по выполнению требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в отделе «ПАРИ VAPE SHOP SMOKE ROOM YALTA», принадлежащего ИП ФИО1, здания «Рынок» по адресу: 

<

...>.

Полагая, что предписание от 27.08.2024 № 68 не соответствует закону, нарушает права и интересы ИП ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении приведены критические доводы относительно не указания в предписании адреса расположения МАУДО «Детский сад № 5», в связи с чем, заявителю не понятно, до какого адреса устанавливается спорное расстояние. Заявитель полагает, что ответ за запрос не является экспертным исследованием и может нести в себе недостоверную информацию. По мнению заявителя, для определения достоверного расстояния от отдела торговли до детского сада необходимо проведение замеров экспертным путем за счет средств заинтересованного лица как контролирующего властного органа, принимающего решения, обязательные к исполнению.

Возражая против заявленных требований, Управлением поддержана позиция оспариваемого предписания, приведены доводы относительно выявленного нарушения обязательных требований.

От заявителя дополнительно в материалы дела поступило заключение кадастрового инженера, из которого следует, что расстояние от входа в помещение «Рынок» расположенного по адресу: 

<

...> до территории МАУДО «Детский сад №5», расположенной по адресу: 

<

...> составляет по пешеходным тротуарам 113 метров.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Понятие «образование» предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона №273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, в отделе «ПАРИ VAPE SHOP SMOKE ROOM YALTA», расположенном на первом этаже здания «Рынка» по адресу: 

<

...>, в котором ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа табачной, альтернативной, никотинсодержащей продукции.

Факт предложения к реализации табачной, альтернативной, никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров от вышеперечисленного образовательного учреждения, подтверждается прайс-листами, справочной информацией о возврате электронных сигарет, установленных на прилавке. 

Осуществление МАУДО «Детский сад № 5» образовательной деятельности подтверждается лицензией от 08.12.2015 №518. 

Суд разделяет позицию ответчика о том, что розничная торговля табачной, альтернативной, никотинсодержащей продукции осуществляется в указанной выше торговой точке на расстоянии, менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией МАДОУ «Детский сад  №5» г. Ялуторовска.

При этом судом в качестве надлежащих доказательств по делу расцениваются представленные Управлением документы, в том числе, информация отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялуторовска от 27.08.2024 №617, с приложением выкопировки из плана г. Ялуторовска.

Кроме того судом также учтено экспертное заключение №112-П(Я) от  02.10.2024, подготовленное врачом по общей гигиене филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в Заводоуковском городском округе, городе Ялуторовске, Ялуторовском, Упоровском, Юргинском районах.

По убеждению суда, полученная Управлением информация о расстоянии, а также экспертное заключение №112-П(Я) от 02.10.2024, являются достаточными фактическими данными, на основании которых можно установить факт нарушения заявителем обязательных требований закона.

Оснований не доверять результатам экспертного заключения №112-П(Я) от  02.10.2024 и иным представленным документам у суда не имеется.

Судом не принимается во внимание представленное заявителем в материалы дела заключение кадастрового инженера на 1 листе, из которого следует, что расстояние от входа в помещение «Рынок» расположенного по адресу: 

<

...> до территории МАУДО «Детский сад №5» составляет по пешеходным тротуарам 113 метров.

В данном случае суд исходит из того, что заключение кадастрового инженера не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, предусматривавшего  определение расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  В заключении кадастрового инженера  расстояние определено по пешеходным тротуарам

Оценив имеющиеся доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт осуществления заявителем розничной продажи табачной, альтернативной, никотинсодержащей продукции  на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.