АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-4237/2023

город Орёл

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023

Решение в полном объёме изготовлено 31.10.2023

 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ОрелДорМост» (302038, Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, ул. Раздольная, д. 99, пом.3, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании неустойки за нарушение условий контракта № 13-рт от 01.07.2022 за период с 16.12.2022 по 12.09.2023 в сумме 369 959 руб. 58 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 29.09.2022, диплом),

от ответчика  – представитель ФИО3 (доверенность 10.04.04.2023, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОрелДорМост» (далее – ответчик) о взыскании 369 959 руб. 58 коп. неустойки за нарушение условий контракта № 13-рт от 01.07.2022 за период с 16.12.2022 по 12.09.2023 (с учетом заявления об уточнении размера исковых требований от 26.09.2023, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 05.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением суда от 03.07.2023 суд на основании части 5 статьи 227 АПК перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования (с учетом уточнения).

Ответчик в судебном заседании, не оспаривая факта просрочки исполнения обязательств по контракту, указал на их фактическое выполнение, принятие ответчиком результатов работ, в связи с чем, полгал, что в соответствии с  п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» заявленные ко взысканию суммы неустойки подлежат списанию.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

01.07.2022 между казенным учреждением Орловской области «Орелгосзаказчик» (заказчик) и ООО «ОрелДорМост» (подрядчик) заключен контракт № 13-рт на выполнение работ для государственных нужд (далее - контракт).

По условиям контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту моста через р. Филенка на автомобильной дороге Корсаково - Войново - Жилино км 12+793 в Корсаковском районе Орловской области (далее - Объект) в соответствии с проектно-сметной документацией, Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение № 1 к Контракту) и в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) и Графика оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и, в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта в текущих ценах составляет  26 965 552 руб.

В пункте 5.1 контракта сторонами определены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по контракту):

Начало работ: с момента заключения контракта.

Окончание выполнения работ – 15 декабря 2022 года.

Согласно п.п. 5.2, 5.3 контракта сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ определены графиком выполнения работ (Приложение №2 к контракту). Подрядчик должен выполнять работу в установленные сроки.

В установленный контрактом срок подрядчик выполнил работы на общую сумму 14 489 966 руб. 50 коп. согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 31.08.2022, № 5 от 22.09.2022, № 11 от 28.10.2022, № 13 от 17.11.2022.

Письмами № 141 от 26.07.2022, № 180 от 14.09.2022 подрядчик сообщил заказчику, что при подготовке объекта к началу выполнения ремонтных работ установлена необходимость производства подготовительных работ, не учтенных в контракте, а так же в связи с увеличившимися сроками поставки строительных материалов и запасных частей к строительной техники просил внести изменения в график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ 9л.д. 87-88).

25.10.2022 комиссией в составе представителей заказчика и подрядчика составлен акт обследования технического состояния моста, из которого следует необходимость принятия мер по выполнению дополнительных работ (перечисленных в акте) для обеспечения качества выполнения работ (л.д.89-90).

В письмах № 260 от 14.11.2022, № 293 от 13.12.2022 ООО «ОрелДорМост» сообщало КУ ОО «Орелгосзаказчик» о необходимости переноса отдельных видов работ по ремонту моста через р. Филенка на автомобильной дороге Корсаково - Войново - Жилино км 12+793 в Корсаковском районе Орловской области на 2023 год, в связи с неопределенностью сроков оформления и получения «Заключения о согласовании осуществлении деятельности», выданного Федеральным агентством по рыболовству Московско-Окским территориальным управлением (л.д. 85-86)

26.12.2022 на основании акта о приемке выполненных работ № 20 подрядчиком были сданы, а заказчиком приняты работы на общую сумму 9 153 232 руб.

30.03.2023 на основании акта о приемке выполненных работ № 21 подрядчиком были сданы, а заказчиком приняты работы на общую сумму 1 121 873 руб.

Как следует из материалов дела, работы в полном объеме были выполнены 12.09.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 22 от 12.09.2023 на сумму 8 690 552 руб. 90 коп.

Полагая, что ответчиком нарушен срок выполнения работ в части исполнения контракта № 13-рт от 01.07.2022, истцом начислена неустойка за период с 16.12.2022 по 12.09.2023, согласно расчету истца размер неустойки составил 369 959 руб. 58 коп. (в уточненной редакции).

13.02.2023 КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в ООО «ОрелДорМост» претензию № 0758-23, содержащую требование оплатить неустойку, начисленную за нарушение сроков выполнения работ по контракту № 13-рт от 01.07.2022.

Отсутствие оплаты начисленной неустойки и невозможность урегулировать спор в досудебном порядке послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 2008 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон                № 44-ФЗ) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договорах подряда (строительного подряда).

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон.

Согласно статье 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Таким образом, гражданское законодательство допускает поэтапное выполнение работ по договору подряда (с соблюдением промежуточных сроков выполнения работ), сдачу подрядчиком заказчику результатов каждого этапа работ (с составлением акта приемки-передачи), а также оплату каждого этапа работ в установленные договором сроки.

В договоре должно содержаться условие, прямо предусматривающее порядок определения момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за соответствующую просрочку выполнения работ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 305-ЭС19-11225 по делу № А40-114941/2018).

Для заказчика, имеющего правовой интерес по принятию выполненных подрядчиком работ, юридически значимым обстоятельством является их надлежащее выполнение в сроки, установленные контрактом.

В пункте 5.1 контракта сторонами определены сроки выполнения работ:

Начало работ: с момента заключения контракта.

Окончание работ – 15 декабря 2022 года.

Как следует из материалов дела, работы в полном объеме были выполнены 12.09.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 22 от 12.09.2023.

Ответчик (подрядчик) не исполнил свои обязательства в установленный срок, просрочка исполнения обязательства по контракту № 13-рт от 01.07.2022 составила               271 день с 16.12.2022 по 12.09.2023.

Поскольку установлен факт нарушения ответчиком своих обязательств, то истец потребовал уплаты пени за период просрочки исполнения обязательства.

Казенное учреждение Орловской области «Орелгосзаказчик» обратилось с требованием о взыскании неустойки за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ за период с 16.12.2022 по 12.09.2023.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Возможность начисления пени за просрочку выполнения работ предусмотрена пунктом 11.2.1 контракта, заключенного между сторонами.

В соответствии с п. 11.2.1 контракта, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случае просрочки исполнения начала и окончания работ, согласно пункту 5.1 контракта.

Согласно п. 11.3 контракта, неустойка (пеня) за просрочку исполненияобязательств, указанных в п. п. 11.2.1-11.2.5 контракта начисляется за каждыйдень просрочки исполнения подрядчиком соответствующего обязательства,предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на датууплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от ценыКонтракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму,пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом(соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактическиисполненных Подрядчиком.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

Истец представил расчет пени по договору, согласно которому общий ее размер за период с 16.12.2022 по 12.09.2023 составил 369 959 руб. 58 коп.

Расчет неустойки проверен судом, и признан верным. Ответчиком расчет оспорен не был.

При этом, отказывая в иске в полном объеме, суд исходит из того, что он вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства от 04 июля 2018 года №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 в редакции, действовавшей с 08.01.2022, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018          №305- ЭС18-5712 по делу №А40- 179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами №783 списание неустойки, судом не установлено.

Подпункт «а» п. 3 Правил №783 предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из материалов дела и установлено судом, работы по контракту выполнены в полном объеме, и приняты истцом, начисленная неустойка в рассматриваемом случае составляет 369 959 руб. 58 коп., что не превышает 5 процентов цены контракта.

С учетом вышеизложенного, истец был обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начисленная истцом неустойка подлежит списанию в рамках мер государственной поддержки подрядчиков по муниципальным контрактам.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований истца о взыскании неустойки в сумме 369 959 руб. 58 коп. следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, то вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                             И.В. Кияйкин