Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А18-12/2020

город Назрань

09 июня 2020 года

дата объявления резолютивной части решения. 

11 июня 2020 года дата изготовления решения в полном объеме. 

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,  рассмотрев в судебном заседании  заявление   Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа в лице филиала  Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа  «Ингушэнерго» к  Инспекции строительного  и жилищного надзора Республики Ингушетия об оспаривании постановления №54 от 27 декабря 2019 года о  привлечении к административной  ответственности, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя –ФИО2 (представитель по доверенности № 60 от 01.01.2020 г.) 

от ответчика – не явился, надлежащим образом уведомлен;

                                                               УСТАВНОВИЛ:

ПАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа в лице филиала  Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа  «Ингушэнерго»  обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с вышеуказанным заявлением, о признании незаконным и отмене Постановления № 54 от 27.12.2019 г., о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Стройжилнадзора Ингушетии, в  судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве, просит суд, отказать заявителю.

В судебном заседании от 10 марта 2020 года в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 11.03.2020 года 16 часов 00 минут 

       Как усматривается из материалов дела, Стройжилнадзором Ингушетии 26.12.2019 в отношении Филиала составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу 21 июня 2016 г. установлено, что в нарушении требований пункта 2 ст. 51 ГК РФ, ведется  строительство объекта капитального строительства «ВЛ 110 кВ Плиево-Новая»- закорачивающий пункт плавки гололеда (ЗКРП)» без разрешения на строительство.

Постановлением Стройжилнадзора Ингушетии от 27.12.2019 №54 Филиал привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Общества, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.     

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство,- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место  совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. 

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности

Событие вмененного административного правонарушения Стройжилнадзором Ингушетии в протоколе об административном правонарушении от 26.12.2019 должным образом не описано.

       Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляют строительство или реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для его осуществления, как и для реконструкции объектов капитального строительства, законом предусмотрено получение разрешений на строительство

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Филиалу, Стройжилнадзор Ингушетии фактически ограничился указанием на неисполнение требований п.2 ст 51 ГК РФ. Конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения Стройжилнадзором Ингушетии не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения  нарушает право на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления от 27.12.2019 Стройжилнадзором Ингушетии.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, в постановлении Стройжилнадзора Ингушетии о привлечении Филиала к административной ответственности событие административного правонарушения также  не описано. Стройжилнадзора Ингушетии ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

В рассматриваемом случае доказательства в подтверждение объективной стороны правонарушения фактически сводится к утверждению административного органа о том, что Филиал вел строительство при отсутствии разрешения, основанному на вышеуказанном протоколе и постановлении, из которых невозможно установить признаки объективной стороны правонарушения, такие как дата, время и место совершения правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол  об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Филиала в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, а иных объективных доказательств по делу не имеется постановление №54 от 27.12.2019  подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом  необходимо прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление №54 от 27.12.2019  

Более того, в соответствии с ч.3  ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

В нарушении указанных норм как усматривается из протокола от 26.12.2019 и постановления от 27.12.2019 к административной ответственности привлечен  Филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа»-«Ингушэнерго» не имеющий статус юридического лица

Материалы  дела также не содержат сведений об извещении Юридического лица ПАО «МРСК Северный Кавказ» о составлении материала об административном правонарушении.

Вместе как усматривается из материалов дела Стройжилнадзором Ингушетии юридическое лицо ПАО «МРСК Северный Кавказ» не уведомлялось о составлении протокола и постановления. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В рассматриваемом случае к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

1.Заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа в лице филиала  Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа  «Ингушэнерго» удовлетворить.

2. Признать  незаконным  и отменить  Постановление  Инспекции строительного и жилищного надзора Республики Ингушетия № 54 от 27 декабря 2019   года

3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней   со дня его принятия и может быть обжаловано  в порядке и сроки, предусмотренные ч. 5, 5.1  ст.211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                      Р.Ш. Цечоев