АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 7372/2020 

05.08.2021 (резолютивная часть объявлена 02.08.2021) 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление членов единой комиссии департамента здравоохранения Томской области в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд ФИО2, ФИО3, ФИО4 к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании частично незаконными и отмене решения и предписания от 26.06.2020 по делу №070/06/106-145/2020, заинтересованное лицо: департамент здравоохранения Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Лекопт» (107497, 

<

...>, эт. 3, пом. IV, комната 13, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителей - ФИО4, паспорт;  ФИО3, паспорт, 

от  УФАС по Томской области – ФИО5 по доверенности от 14.07.2021 (до 31.12.2021), удостоверение №20205 от 25.12.2019, диплом ФГАОУВО «Научный исследовательский Томский государственный университет» г.Томск 107 031 005 2763 от 29.06.2018,

от департамента здравоохранения Томской области – ФИО6, паспорт, доверенность от 21.10.2020 (на 1 год), диплом; ФИО4, паспорт, доверенность от 18.01.2021 (на 1 год); ФИО3, паспорт, доверенность от 18.01.2021 (на 1 год), 

от ООО «Лекопт», ФИО2- не явились (извещены),

установил:

28.09.2020 члены единой комиссии департамента здравоохранения Томской области в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконными и отмене решения и предписания от 26.06.2020 по делу №070/06/106-145/2020 в  части нарушения п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (с учетом измененных требований, л.д.82 т.1).

Определением суда от 05.10.2020 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица: департамент здравоохранения Томской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Лекопт». 

Заявитель мотивирует свои требования тем, что участник аукциона не допускается к участию в нем, если заявка не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.  

В своем отзыве ответчик указывает, что им осуществлены полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке, оспариваемые акты вынесены в соответствии с действующим законодательством. 

Заинтересованное лицо в своем отзыве поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

ООО «Лекопт», ФИО2, извещенные о рассмотрении дела, в заседание своих представителей не направили. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представители поддерживают свои позиции изложенные письменно. 

Из материалов дела следует, что 02.06.2020 заявителем размещено извещение о проведении электронного аукциона №0165100007920000337. Наименование объекта закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения ФИО7.

Третьим лицом подана заявка на участие в электронном аукционе.

Однако согласно протоколу рассмотрения его заявка отклонена, так как не указано количество единиц в упаковке товара, предлагаемого к поставке.

Не согласившись с вынесенным решением третье лицо, обратилось с жалобой к ответчику об отмене протокол единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.06.2020. 

По итогам рассмотрения жалобы административный орган пришел к выводу, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала аукционную заявку ООО «Лекопт» не соответствующей требованиям документации об аукционе, а именно п.13.2 документации об аукционе, что является нарушением п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ и вынес решение по делу №070/06/106-145/2020 от 26.06.2020, в соответствии с которым жалоба третьего лица признана обоснованной, действия заявителя признаны нарушившими п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), выдано обязательное для исполнения предписание. 

Аукционной комиссии выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, приведении документации об аукционе в соответствие с действующим законодательством.  

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом №44-ФЗ.

Статьей 33 Закона №44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 5 ст. 33 Закона №44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-постановление №1380), которым установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - лекарственные препараты), в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок (далее соответственно - документация о закупке, закупка).

В силу подпункта «ж» пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

При этом, согласно п.6 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» пункта 5  настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать: а) обоснование необходимости указания таких характеристик; б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей. Заказчик самостоятельно принимает решение по формированию лотов на поставку лекарственных средств в соответствии с его объективными потребностями, спецификой деятельности, необходимостью бесперебойного и своевременного обеспечения пациентов лекарственными средствами при соблюдении ограничений, установленных законодательством и при наличии в аукционной документации обоснования необходимости указания таких характеристик.

При этом Закон №44-ФЗ не содержит запрета устанавливать требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара и не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации лекарственным препаратам с определенным действующим веществом, всех производителей, представленных на рынке.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в силу ст. 33 Закона №44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, удовлетворяющих его потребностям, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

Согласно части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). 

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем в технической части аукционной документации, а именно в пункте 13.2 Технического задания указано: «В связи с закупкой лекарственного препарата для обеспечения льготных категорий граждан устанавливается требование к конкретному количеству единиц (штук) поставки лекарственного препарата в одной упаковке. Не допускается упаковка более 1 единиц (штук) лекарственного препарата в упаковке, при условии сохранения общего количества (объема) закупаемого лекарственного препарата».

Исходя из текста оспариваемого решения, вывод о наличии в действиях заявителя нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ обосновывается тем, что п.п. «ж» п. 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, установлен запрет на указание при описании объекта закупки количества единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке.

В тоже время, как указывалось ранее, заказчику предоставлено право определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида государственных услуг, при наличии в аукционной документации обоснования необходимости указания таких характеристик.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя указали, что обоснование необходимости указания такой характеристики как поставка не более 1 единиц (штук) лекарственного препарата в упаковке содержится в пункте 13.2 Технического задания, а именно требование к конкретному количеству единиц (штук) поставки лекарственного препарата в одной упаковке устанавливается в связи с закупкой лекарственного препарата для обеспечения льготных категорий граждан.

При этом вопрос об обоснованности описания объекта закупки с указанием количества единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке применительно к положениям пункта 6 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, ответчиком при вынесении оспариваемого решения не выяснялся. В частности, оспариваемое решение не содержит указания на установление обоснованности включения в аукционную документацию указанного описания объекта закупки с указанием количества единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата в упаковке.

Также в протоколе заседания комиссии ответчика от 26.06.2020 по делу №070/06/106-145/2020 не отражено установление в ходе заседания факта обоснованности включения в аукционную документацию указанного описания объекта закупки.

Ссылки ответчика на недостаточность содержащегося в аукционной документации обоснования необходимости указания такой характеристики как количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата в упаковке подлежат отклонению, поскольку в силу положений Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, содержит лишь указание на то, что документация о закупке должна содержать обоснование необходимости указания таких характеристик. При этом, требований к содержанию данного обоснования и его полноты в целях определения достаточности изложенного обоснования нормы Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, не содержат. 

Достаточность или недостаточность обоснования описания объекта закупки с указанием на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №1380, должна определяться в рамках дела о нарушении заказчиком требований Закона №44-ФЗ.

Однако в ходе рассмотрения дела №070/06/106-145/2020 у комиссии ответчика вопросов относительно обоснованности изложения в аукционной документации описания объекта закупки с указанием количества единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке не возникало, данное обстоятельство не выяснялось и не устанавливалось.

В тоже время, в ходе судебного разбирательства заявителем приведено подробное обоснование необходимости описания объекта закупки с указанием на такую характеристику как количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке.

В частности, согласно пояснениям заявителя, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Томской области от 14.03.2016 №2-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения Томской области» лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются бесплатно по рецептам, выписанным врачами (фельдшерами) при амбулаторном лечении.

Согласно пункту 7 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 №403н (далее - Правила), лекарственные препараты отпускаются в количестве, указанном в рецепте, за исключением случаев, когда для лекарственного препарата установлены предельно допустимое или рекомендованное количество для выписывания на один рецепт.

Пунктом 8 Правил отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а упаковка для наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II - требованиям пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах». Нарушение первичной упаковки лекарственного препарата при его отпуске запрещается. Нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 №1556 «Об утверждении положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств, вносят, начиная с 01.07.2020, в систему мониторинга сведения обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами.

Для контроля за оборотом лекарственных препаратов с 01.07.2020 любые физические действия, осуществляемые с лекарственными препаратами на всех этапах товаропроводящей цепи, должны быть отражены в государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ФГИСМДЛП). Приемка маркированного товара, вывод из оборота, передача аптечной организации, выдача пациенту - все указанные сведения необходимо отражать в ФГИСМДЛП в сроки и способом, указанном в Порядке работы с маркированными лекарственными препаратами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 46 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если на вторичную (потребительскую) упаковку лекарственного препарата наносится штриховой код.

Льготное лекарственное обеспечение граждан в Томской области организовано через фармацевтическую организацию (уполномоченную логистическую компанию), имеющую лицензию на оптовую деятельность, принимающую от поставщиков лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания по результатам закупочных мероприятий и направляющую медикаменты в аптечные организации, участвующие в льготном лекарственном обеспечении, во все районы Томской области, для обеспечения конечного потребителя (гражданину, имеющему право на льготное лекарственное обеспечение).

В связи с тем, что нанесение штрихового кода маркировки предусмотрено только на вторичную (потребительскую) упаковку лекарственного препарата, отразить в ФГИСМДЛП выбытие лекарственного препарата от уполномоченной логистической компании в аптечные организации, участвующие в льготном лекарственном обеспечении, возможно только во вторичной (потребительской) упаковке. Деление упаковки маркированного лекарственного препарата на стадии выбытия от уполномоченной логистической компании (то есть частичное выбытие вторичной упаковки) в аптечные организации, участвующие в льготном лекарственном обеспечении ФГИСМДЛП не предусмотрено.

В настоящее время в гражданском обороте находятся лекарственные препараты для медицинского применения как немаркированные, так и имеющие цифровую маркировку.

Таким образом, поставка немаркированного лекарственного препарата для медицинского применения в случае необходимости нарушения вторичной упаковки ведет к возникновению дополнительных издержек и неэффективному расходованию бюджетных средств. Поступление в уполномоченную логистическую компанию маркированных лекарственных препаратов для медицинского применения с количеством единиц (штук) в упаковке, превышающем потребность на курс лечения пациента в амбулаторных условиях, наряду с неэффективным использованием бюджетных средств не позволяет соблюдать установленный порядок работы с маркированными лекарственными средствами.

В связи с этим, при формировании технического задания на поставку лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий граждан по рецептам, оформленным в соответствии с нормативными требованиями, заказчиком указана информация о количестве единиц (штук) лекарственного препарата в упаковке, что обеспечит гарантированную устойчивость лекарственного обеспечения населения, позволит не допустить срыва поставок лекарственных препаратов для медицинского применения от уполномоченной логистической компании в аптечные организации, участвующие в реализации льготного лекарственного обеспечения.

Таким образом, по мнению суда, заказчик обосновал необходимость указания в документации конкретной характеристики - количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, отвечающего его потребностям и необходимого с учетом специфики использования.

Доводы ответчика о том, что требование к количеству лекарственного препарата в упаковке, указанное заказчиком в пункте 13.2 Описание объекта закупки Технического задания Раздела III Техническая часть документации об электронном аукционе, не является потребительскими характеристиками товара, подлежат отклонению как необоснованные.

В частности, положения статьи 66 Закона №44-ФЗ не содержат определения потребительских характеристик товара. Согласно указанной норме, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Описание объекта закупки Технического задания Раздела III Техническая часть документации об электронном аукционе осуществлено согласно статье 33 Закона №44-ФЗ.

Данная статья не содержит требования к последовательности, порядку нумерации при указании характеристик объекта закупки. Характеристики объекта закупки лекарственного препарата для медицинского применения ФИО7 указаны в Разделе III Техническая часть документации об электронном аукционе Технического задания, пункты 1, 1.1, 1.2, в том числе строки 1-13.2 Таблицы требований, а также пункт 1.3.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, показатель количества товара в единице измерения (штука) в одной упаковке является конкретным показателем товара (при этом указано максимальное значение данного показателя - не более 1 единицы (штуки) лекарственного препарата в упаковке), и включен в Раздел III Техническая часть документации об электронном аукционе, Техническое задание, пункт 1 Наименование и описание объекта закупки, строка № 13.2 Таблицы требований.

С учетом изложенного, установленные в документации об аукционе требования обусловлены объективными потребностями заказчика, необходимостью исполнения обязательств по льготному лекарственному обеспечению пациентов, что является основанием для вывода о несоответствии решения и предписания антимонопольного органа требованиям действующего законодательства в оспариваемых частях как нарушающих права и законные интересы заявителя.

При этом суд отмечает, предметом закупки является поставка лекарственных средств, а не их производство. Следовательно, любой участник закупки может свободно приобрести и поставить продукцию, соответствующую требованиям документации об аукционе.

Положения Закона №44-ФЗ не обязывают заказчика осуществлять закупку с указанием характеристик товара поставку, которого может осуществить максимально широкий круг лиц. Осуществление закупки в рамках указанного закона направлено на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а, следовательно, на удовлетворение потребности заказчика в поставке товара отвечающего существующей потребности.

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11604/12 от 29.01.2013).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

С учетом изложенного, вывод ответчика о нарушении департаментом положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ является несостоятельным, основанным на неправильном применении норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

На основании изложенного, заявленные требования о признании недействительными решения от 26.06.2020 по делу №070/06/106-145/2020 и предписания от 26.06.2020 об устранении нарушений в сфере закупок по делу №070/06/106-145/2020 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить принятые управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области решение от 26.06.2020 по делу №070/06/106-145/2020 и предписание от 26.06.2020 об устранении нарушений в сфере закупок по делу №070/06/106-145/2020 в части нарушения п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение суда может быть обжаловано в седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                               С.З. Идрисова