Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3313/2019

г. Благовещенск

17 июня 2019 года

изготовление решения в полном объеме

«

17

»

июня

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

закрытому акционерному обществу «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: помощник судьи Голощапова О.С.

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.06.2019, паспорт, от ответчика – ФИО2, по доверенности № 468 от 13.06.2019, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» (ответчик, общество, ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ») к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков направления извещения о начале строительства объекта капитального строительства «Гостиница» по адресу: 

<

...> (жилой блок в гостиницы в 

<

...>). 

Ответчик в письменном отзыве признал факт административного правонарушения, просил суд при принятии решения о применении административного наказания учесть наличие смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указал, что общество является участником строительства Амурского газоперерабатывающего завода с 2016 года, осуществляет значительные налоговые отчисления в бюджет региона, активно участвует в культурной и социальной жизни города Свободного, привлекая на работу население, проводя за счет собственных средств праздничные общегородские мероприятия. Ответчик просил заменить административное наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5. КоАП РФ на предупреждение.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. 

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***> ИНН 

<

***> по юридическому адресу: ул. Амундсена, д. 59, кв. 15, г. Екатеринбург, Свердловская обл. 

ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» 13.03.2019 представило в Инспекцию извещение № 001 от 13.03.2019 о начале строительства объекта капитального строительства «Гостиница» по адресу: 

<

...> (Жилой блок гостиницы в 

<

...>). 

01.04.2019 инспекцией на основании приказа о проведении выездной проверки юридического лица № 62 от 15.03.2019 проведена выездная проверка в отношении ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ».

По результатам проверки начальником территориального отдела инспекции Госстройнадзора области составлен акт проверки № 45 от 01.04.2019, в котором установлено, что застройщиком ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» и лицом осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Гостиница» по адресу: 

<

...> (Жилой блок гостиницы в 

<

...>) нарушены сроки направления извещения о начале строительства, поскольку извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Гостиница» поступило в инспекцию 13.03.2019 (вх. № 378 от 13.03.2019), в то время как строительно-монтажные работы на объекте, согласно записей в общем журнале работ № 001-СГ, были начаты 22.08.2018. 

Уведомлением № 02-09/401 от 02.04.2019 ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» извещено о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается     уведомлениями  о     вручении     67502334004884     и 67502334004891 с подписью уполномоченного представителя.

14.05.2019 начальником территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Амурской области, в присутствии ведущего инженера по надзору за строительством ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФЖАЦИЯ» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.04.2019 № 471, составлен протокол об административном правонарушении № 26, в отношении ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» ввиду наличия в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ - нарушение срока направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно  пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Инспекция обратилась с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса. Следовательно, привлечение к административной ответственности по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, и может быть рассмотрено судом только в случае, если оно передано суду на рассмотрение именно этим органом.

Вместе с тем статья 23.1 КоАП РФ наделяет суд полномочиями рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.5 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение  сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.5 КоАП РФ, состоит в нарушении сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

 Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство и сами обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о начале строительных работ.

Часть 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закрепляет положение, согласно которому, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения составляет  нарушение сроков направления в Инспекцию области извещения о начале строительства. 

На основании вышеизложенных норм невыполнение вышеуказанных требований ГрК РФ, в том числе не направление застройщиком или техническим заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  извещения о начале таких работ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, ответчик является застройщиком,  который получил разрешение на строительство 10.08.2018. Извещение о начале строительства предоставил в инспекцию 13.03.2019 вх № 378.

Следовательно, исходя из установленного ч.5 ст.52 ГрК РФ срока, к работам по строительству общество, принимая во внимание дату извещения инспекции (13.03.2019),  должно было приступить после 22.03.2019.

Вместе с тем, как установлено административным органом, согласно журналу работ, выкопировка из которого получена должностным лицом инспекции в ходе проверки и приобщена к протоколу об административном правонарушении,  работы на объекте начаты 22.08.2018, а следовательно, в ходе проведения проверки факт несвоевременного извещения инспекции в нарушение ч. 5 ст. 52 ГрК РФ (за 7 рабочих дней  до начала строительства объекта) подтвержден.

Событие правонарушения подтверждено актом проверки от 01.04.2019 № 45, журналом работ, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факт несвоевременного направления обществом в инспекцию извещения о начале строительства объекта (позднее чем за семь  рабочих дней  до начала строительства объекта), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом обязанности, предусмотренной ч.2 ст.52 ГрК РФ, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Более того, в судебном заседании представитель общества факт правонарушения, вину в его совершении не оспаривал.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом доказательств тому, что совершенное правонарушение явилось следствием обстоятельств неопределимой силы, обстоятельств, лежащих вне пределов контроля ответчика, и при этом им были приняты меры все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие вины общества во вмененном правонарушении, в связи с чем следует признать доказанным наличие в действиях общества и состава административного правонарушения по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Полномочия должностного лица на составление протокола судом проверены, соблюдены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, допущено не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Общество с вменяемым правонарушением согласилось.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права. Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Нарушение обществом  требований градостроительного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны общества принятия надлежащих мер за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Также суд при вынесении решения по настоящему делу учитывает позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», фактические и правовые обстоятельства рассматриваемого дела, и приходит к выводу  об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим. 

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств. 

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения Общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд. 

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено.

При вынесении решения суд учитывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела инспекцией доказательств тому, что допущенное обществом нарушение привело  к каким либо неблагоприятным последствиям, повлекло причинение вреда охраняемым общественным отношениям не представлено.

При таких обстоятельствах, а также с учетом наличия смягчающих обстоятельств, не оспоренных заявителем: совершение правонарушения впервые, учитывая, что общество является участником строительства Амурского газоперерабатывающего завода с 2016 года, осуществляет значительные налоговые отчисления в бюджет региона, активно участвует в культурной и социальной жизни города Свободного, привлекая на работу население, проводя за счет собственных средств праздничные общегородские мероприятия, суд пришел к выводу о возможности привлечения Общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. вместо штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб., предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае ответчиком не принято во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь закрытое акционерное общество «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное 30.05.2007, по адресу: 

<

...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП России в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: счет УФК по Амурской области (инспекция Госстройнадзора области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск, ИНН 

<

***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 117 116 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков