АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-885/2023

г. Владивосток

27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ИЗУМРУД» (ИНН0323418130; 0323418130 ОГРН1210300010788; 1210300010788) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН2721117859, ОГРН1042700152990) о признании незаконными решений Комиссии, оформленных протоколом от 08.12.2022 №2354-б (п.п.1, 2, 3), протоколом от 28.03.2022 №2286-б (п.п. 5, 6), протоколом от 19.05.2022 №2300-б (п.2), а также приказа Департамента №320 от 01.07.2022 об аннулировании лицензии,

при участии до и после перерыва:

от заявителя (онлайн): ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 09.01.2023,

от ответчика (онлайн): ФИО3, паспорт, доверенность от 19.09.2022, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – заявитель, ООО «Изумруд», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании незаконными решений Комиссии, оформленных протоколом от 08.12.2022 № 2354-б (п.п.1, 2, 3), протоколом от 28.03.2022 № 2286-б (п.п. 5, 6), протоколом от 19.05.2022 № 2300-б (п.2), а также приказа Департамента № 320 от 01.07.2022 об аннулировании лицензии.

В заявлении общество указало на отсутствие у административного органа оснований для отмены решений, оформленных пунктами 1, 2, 3 протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 08.12.2022 № 2354-б. Настаивает на том, что ни Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                «О недрах», ни Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 не предусмотрена процедура повторного рассмотрения (пересмотра) уже рассмотренных заявок.  В этой связи полагает, что Департамент не имеет полномочий в порядке самоконтроля отменять ранее принятые решения в случае обнаружения нарушений норм законодательства. Обращает внимание на то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-20142/2021 отказано в удовлетворении требований ООО «Северпром» о признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3, а также отменены обеспечительные меры о запрете Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц и приостановлению рассмотрения принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр. Утверждает, что границы спорных участков не пересекаются с другими участками недр, ранее предоставленных в пользование по лицензиям иным лицам; заявки ООО «Изумруд» и пакет документов к нему соответствуют Закону о недрах и Порядку № 583. По мнению заявителя, все приведенные Департаментом несоответствия заявок ООО «Изумруд» установленным требованиям не основаны на действующем законодательстве.

Административный орган в отзыве сослался на ошибочное принятие решений о предоставлении обществу права пользования участками недр, оформленных пунктами 1, 2, 3 протокола от 08.12.2022 №2354-б. Приводит доводы о том, что рассмотрение заявок по существу было приостановлено ввиду действия в указанный период установленных арбитражных судом обеспечительных мер, соответственно на момент повторного рассмотрения заявок действующие решения по указанным заявкам отсутствовали; впоследствии был выявлен ряд нарушений Порядка № 583, допущенных Департаментом при первоначальном рассмотрении заявочных материалов, представленных ООО «Изумруд», в связи с чем при повторном рассмотрении заявок Комиссией в полном соответствии с нормами действующего законодательства приняты решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр. Считает, что рассматриваемые требования поданы заявителем за пределами установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов.

ООО «Изумруд» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, поддержало ранее изложенную позицию, настаивая на отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участками недр.

В ходе судебного заседания общество настаивало на удовлетворении заявления; административный орган просил оставить заявленные требования без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ) в судебном заседании 19.07.2023 объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 20.07.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон, которые поддержали свои правовые позиции, изложенные письменно.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Изумруд» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 3112 от 15.10.2021, № 3113 от 15.10.2021, № 3242 от 28.10.2021:

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «ФИО4» в Муйском районе Республики Бурятия;

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Удоль» в Муйском районе Республики Бурятия;

- на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр «Подгорный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Письмами от 19.10.2021 № 14-41-2356, от 19.10.2021 № 14-41-2361, от 03.11.2021 № 14-41-2493 Департамент запросил у Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сведения об отсутствии в границах соответственно участков недр «ФИО4», «Удоль» и «Подгорный» испрашиваемых ООО «Изумруд» участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Письмами от 29.10.2021 № 1202, от 28.10.2021 № 1183, от 29.11.2021 № 1284 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило об отсутствии в границах участков недр, испрашиваемых ООО «Изумруд», участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Решениями Комиссии, оформленными пунктами 1, 2 и 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6, заявки ООО «Изумруд» удовлетворены, ООО «Изумруд» предоставлено право пользования участками недр «ФИО4», «Удоль» и «Подгорный».

27.04.2022 по заявке ООО «Изумруд» № 3242 от 28.10.2021 была выдана лицензия УДЭ 002661 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота, участка недр «Подгорный», расположенного в Муйском районе Республики Бурятия сроком на 5 лет до 27.04.2027.

Однако определением от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, участником которого являлось в том числе ООО «Изумруд», Арбитражный суд Приморского края принял обеспечительные меры в виде запрета Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр Горный и Водораздельный, расположенными в Муйском районе Республики Бурятия.

Письмом от 18.03.2022 № 254 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что в границах участков недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых приняты обеспечительные меры, присутствуют контуры участков недр «Удоль» и «ФИО4», испрашиваемых ООО «Изумруд».

Ввиду изложенного, решениями Комиссии, оформленными пунктами 5 и 6 протокола от 28.03.2022 №2286-6, отменены ранее принятые решения о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участками недр «ФИО4» и «Удоль», оформленные пунктами 1 и 2 протокола от 10.03.2022 № 2276-6.

Впоследствии письмом от 04.05.2022 № 442 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что участки недр «ФИО4», «Удоль» и «Подгорный», испрашиваемые ООО «Изумруд», налагаются на участки недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых арбитражным судом приняты обеспечительные меры.

Решением Комиссии, оформленным пунктом 5 протокола от 19.05.2022 № 2300-б, отменено также ранее принятое решение о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участком недр «Подгорный», оформленное пунктом 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6. 

Приказом Департамента от 01.07.2022 №320 аннулирована ранее выданная ООО «Изумруд» лицензия УДЭ 002661 БП.

Рассмотрение заявок по существу было приостановлено ввиду действия в указанный период установленных арбитражных судом обеспечительных мер, о чем Департамент сообщил Заявителю письмом от 14.06.2022 № 14-42-990.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 по делу № А51-20142/2021 отказано в удовлетворении требований ООО «Северпром» о признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3, а также отменены обеспечительные меры о запрете Департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц и приостановлению рассмотрения принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр.

После этого в Департамент поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2022 № 04-30/23988, в котором Роснедра указало на ряд нарушений Порядка №583, допущенных Департаментом при рассмотрении заявочных материалов, представленных ООО «Изумруд».

Ввиду отмены принятых по делу обеспечительных мер материалы по заявкам ООО «Изумруд» от 15.10.2021 № 3112, от 15.10.2021 № 3113, от 28.10.2021 № 2342 были вновь представлены на рассмотрение Комиссии (т.е. рассмотрение заявок было возобновлено), по результатам чего Комиссией приняты решения об отказе в предоставлении права пользования недрами, оформленные соответственно пунктами 1, 2, 3 протокола от 08.12.2022 № 2354-6.

Письмами от 09.12.2022 № 14-42-2055, № 14-42-2056, № 14-42-2057 Департамент сообщил обществу о принятии решений об отказе в удовлетворении заявок.

Посчитав, что протокол от 08.12.2022 № 2354-б заседания комиссии Департамента в части пунктов 1,2,3,  протокол от 28.03.2022 № 2286-б в части  пунктов  5,6, протокол от 19.05.2022 № 2300-б в части пункта 2, а также приказ Департамента                  № 320 от 01.07.2022 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Изумруд», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого приказа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Проверив доводы Департамента о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд за защитой своих прав в части оспаривания решений, оформленных пунктами 5, 6 протокола от 28.03.2022 № 2286-6 и пунктом 2 протокола от 19.05.2022 № 2300-6, суд принимает во внимание, что причин для обжалования решений, оформленных названными протоколами до принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении прав недропользования участками недр «Удоль», «ФИО4» и «Подгорный» от 08.12.2022 у общества не имелось, поскольку рассмотрение заявок ООО «Изумруд» фактически приостанавливалось и после вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-20142/2021 было возобновлено.

Принимая во внимание вышеизложенные, суд приходит к выводу о том, что о нарушении прав обществу стало известно не ранее 08.12.2022. Соответственно, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением 16.01.2023, общество срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропустило.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее 0 Закон о недрах, Закон                 № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно абзацу 2 пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №  293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 4 указанного положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Положения Дальнедра осуществляет функции по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Комиссия Дальнедр является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования недрами, либо об отказе в предоставлении права пользования недрами. 

Учитывая изложенное, суд приходит к  выводу, что Департамент на основании предоставленных полномочий в порядке самоконтроля вправе отменить свое решение в случае обнаружения нарушения действующего законодательства, допущенного при его принятии.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно статье 16 Закона о недрах порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

В соответствии со статьей 16 Закона №2395-1, регламентирующей организационное обеспечение государственной системы лицензирования, в спорный период действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), регламентирующий процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка № 583. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583, в частности, установлена необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 583 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган.

Согласно пункту 4.5. Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом  4.3 Порядка № 583 была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В соответствии с абз. 3 вышеназванного пункта Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации.

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.6 Порядка № 583 Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем 1 п. 4.6 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается, что отменяя ранее принятые решения Комиссии, оформленные пунктами 1, 2, 5 протокола заседания Комиссии от 10.03.2022 № 2276-6, Департамент основывался на поступивших от ФБУ «ТФГИ по ДФО» данных и исходил из закрепленного частью 1 статьи 16 АПК РФ правила, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «в» указанного пункта Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запрос в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств: 

о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Согласно абзацу 5 пункта 4.5 Порядка № 583 для получения сведений о соответствии участка недр требованиям вышеназванного порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка № 583 установлены ограничения по предоставлению права в целях геологического изучения, поиска и оценки, в случае если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее 5 км для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.

Судом установлено, что соответствующие запросы были направлены Департаментом в Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО». 

В ответ на данные запросы Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представлены письма от 29.10.2021 № 1202, от 28.10.2021 № 1183, от 29.11.2021, согласно которым в пределах испрашиваемых участков отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, участником которого являлось, в том числе ООО «Изумруд», приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту до принятия решения по делу и вступления его в законную силу совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр «Горный» и «Водораздельный», расположенными в Муйском районе Республики Бурятия.

Впоследствии в адрес ответчика поступили письма от 18.03.2022 № 254, от 04.05.2022 № 442 от ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», из которых следует, что в границах участков недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых приняты обеспечительные меры, присутствуют контуры участков недр «Удоль» и «ФИО4», испрашиваемых ООО «Изумруд»; участки недр ФИО4, «Удоль» и «Подгорный», испрашиваемые ООО «Изумруд», налагаются на участки недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых арбитражным судом приняты обеспечительные меры.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно в порядке самоконтроля инициировал пересмотр заявочных материалов и с учетом обязательного к исполнению судебного акта по делу                    №А51-20142/2021, а также сведений, представленных ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о наложении контуров испрашиваемых участков недр, принял решения об отмене ранее принятых решений о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования спорными участками недр.

Отказывая обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участках недр ФИО4», «Удоль» и «Подгорный» в Муйском районе Республики Бурятия, при повторном рассмотрении заявочных материалов, административный орган основывался на установленном несоответствии представленной ООО «Изумруд» документации.

Одним из оснований оспариваемого отказа послужило то обстоятельство, что копии свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), представленные в заявочных материалах, не заверены печатью заявителя и подписью уполномоченного лица, что не соответствует требованиям подпунктов 9, 10 пункта 4.1 Порядка № 583.

В соответствии с вышеуказанными нормами для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы, в том числе копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц; копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица.

Действительно в силу пункта 4.2 Порядка № 583, на который ссылается заявитель, предоставление копий свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лип, не является обязательным требованием, предъявляемым к заявителю.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель в соответствии с абзацем 2 пункта 4.2 Порядка №583 представил указанные документы по собственной инициативе, в связи с чем должен был заверить их надлежащим образом в соответствии с установленными требованиями. При этом указанное не является ключевым основанием оспариваемого отказа, Комиссия при рассмотрении заявок ООО «Изумруд» установила и иные нарушения, которые явились основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения.

Так, Департамент в своем решении указал на отсутствие доказательств наличия у заявителя необходимых технических средств для маркшейдерско-топографических работ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 Порядка № 583 заявка также должна содержать документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Из материалов дела усматривается, что ввиду отсутствия собственных квалифицированных специалистов и технических средств обществом представлены следующие документы:

- в составе заявки № 2342 на получение права пользования участком недр «Подгорный» представлена копия договора подряда от 10.10.2021 № 10-10/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (Заказчик) и ООО «Геосфера» (Подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдрско-топографических работ;

-    в составе заявок № 3112 и № 3113 на получение права пользования участками недр «ФИО4» и « Удоль» представлены копии договора от 17.08.2021 № 17-08/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (Заказчик) и ООО «Геосфера» (Подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдрско-топографических работ.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 представленных договоров исполнитель обязуется выполнить, а заказчик принять и оплатить следующие маркшейдерско-топографические работы:

-    составление планов и других графических исходных документов для создания проекта геологического изучения россыпи;

-    составление планов и других графических исходных документов для создания проекта разработки россыпи;

-    развитие опорного и создание съемочного маркшейдерского обоснования на участках россыпи;

комплекс разбивочно-привязочных работ для обеспечения детальных геофизических исследований по сети 200 х 20 м;

-       привязка сети геофизических наблюдений спутниковыми приемниками OP8/GPS;

-       перенесение с проекта в натуру положения выработок и сооружений;

-       контроль за соблюдением технического проекта при ведении горных работ;

-       тахеометрические съемки горных выработок и отвалов;

-       измерение и учет потерь и разубоживания песков;

-    учет движения вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых;

-       решение производственных задач в процессе разработки россыпи;

-    ведение маркшейдерской горной графической и отчетной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства и технической инструкции.

В подтверждение наличия технических средств для предусмотренных вышеупомянутыми договорами работ обществом в составе заявок представлены копии результатов поверок средств измерения (заводские номера V1282761614GM и S82855117141544GMN) от 01.02.2021. При этом наименование владельца средств измерения - ООО «Геосфера Плюс» отличается от наименования подрядчика по договорам № 10-10/21 МС и № 17-08/21 МС (ООО «Геосфера», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Документов, подтверждающие передачу ООО «Геосфера Плюс» во владение, пользование данных технических средств ООО «Геосфера» в составе заявочной документации не представлено. 

Таким образом, заявитель не доказал наличие у привлекаемых им подрядных организаций технических средств для эффективного и безопасного ведения работ на испрашиваемых участках недр.

Кроме того, из протокола от 08.12.2022 № 2354-б также следует, что в нарушение подпункта 6 пункта 4.1 Порядка № 583 общество не представило доказательства наличия квалифицированных специалистов для проведения буровых работ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.1 Порядка №583 заявка должна содержать предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ.

Согласно предложениям заявителя по условиям пользования недрами планируется проведение буровых работ (ориентировочный объем – 8 скважин), при этом документы и сведения о наличии у ООО «Изумруд» квалифицированных специалистов для проведения указанных работ в составе заявочной документации не представлены. 

В качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя технических средств и технологического оборудования для ведения работ на участке недр, представлены копии договоров аренды транспортных средств без экипажа. Сведения о специалистах по управлению транспортными средствами в составе квалифицированных специалистов ООО «Изумруд» и ООО «Геосфера» в составе заявки отсутствуют, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, заявителем не подтверждена кадровая возможность на осуществление работ, направленных на геологическое изучение запрашиваемых участков недр, так как отсутствует подтверждение наличия специалистов, которые непосредственно будут осуществлять работы на специализированной технике, обозначенной в заявках.

Кроме того, в составе заявочной документации заявителем не представлены документы и сведения о наличии у общества технических средств для подготовки проектной документации для проведения работ и составления отчетных материалов, что является нарушением подпункта 5 пункта 4.1 Порядка № 583.

Как было указано ранее, в силу вышеуказанной нормы заявка должна содержать документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Согласно части 4 статьи 36.1 Закона о недрах региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией. При этом подготовленные по результатам геологического изучения участка недр отчеты подлежат государственной экспертизе в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о недрах.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, на момент рассмотрения вопроса о предоставлении обществу права пользования недрами последнее должно было подтвердить наличие у него технических средств для подготовки проекта и составления отчетных материалов.

При таких обстоятельствах, ссылки общества на то, что в положениях Порядка               №583 не содержится понятия технических средств для подготовки проектной документации, отклоняются судом как несостоятельные.

Между тем, доказательств наличия у заявителя технических средств для подготовки проектной документации для проведения работ и составления отчетных материалов обществом, не представлено ни в материалы дела, ни в Департамент.

При таких обстоятельствах, представленные ООО «Изумруд» документы и сведения не соответствуют установленным требованиям и не подтверждают возможность заявителя по проведению геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на испрашиваемых участках недр.

При этом суд считает нормативно не обоснованной и неверной позицию общества о том, что при рассмотрении заявки общества и вынесении оспариваемого решения, административный орган применил нормативные акты, не подлежащие применению к соответствующим правоотношениям. 

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств оспариваемое решение об отказе в предоставлении участков недр признается судом соответствующим изложенным выше нормам материального права и не нарушающим права и законные интересы общества.

Принимая во внимание, что правомерность отказа Департамента в предоставлении обществу права пользования участками недр нашла свое подтверждение материалами дела, приказ от 01.07.2022 № 320 об аннулировании лицензии УДЭ 002661 БП, ранее выданной ООО «Изумруд», также не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании решений Комиссии, оформленных протоколом от 08.12.2022 № 2354-б (п.п.1, 2, 3), протоколом от 28.03.2022 № 2286-б (п.п. 5, 6), протоколом от 19.05.2022 № 2300-б (п.2), а также приказа Департамента № 320 от 01.07.2022 незаконными и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

   Судья                                                                                      Жестилевская О.А