ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4813/2021

19 мая 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2023 года.

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей Н.С. Полубехиной, В.В. Черемошкиной,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 09.07.2021),

от Администрации представитель не явился,

от Управления Росреестра представитель не явился,

от ФИО3 представитель не явился,

от ФИО4 представитель не явился

апелляционную жалобу администрации муниципального образования «ФИО5 ский городской округ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2022 по делу № А21-4813/2021 (судья  И.Л. Гурьева), принятое по заявлению: 

общества с ограниченной ответственностью «Триол» (236022, Калининградская обл., Калининград, ул. Коммунальная, д. 59, к. 2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования «ФИО5 ский городской округ» (238460, Калининградская обл., ФИО5, ул. Победы, д. 23; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области,

ФИО3 (Калининградская обл.),

ФИО4 (Калининградская обл.),

о признании недействительным образования земельных участков и кадастрового учета и встречному иску о признании недействительным образования земельных участков, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Триол» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «ФИО5 ский городской округ» (далее - Администрация) о признании недействительными образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138 и снятии с государственного кадастрового учета недвижимости данных земельных участков. 

Впоследствии истец уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дополнив их требованием о признании недействительным права собственности Администрации на земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138. 

Указанные уточнения приняты судом первой инстанции.

Администрация обратилась со встречным заявлением о признании недействительным образования земельного участка площадью 35 000 кв. м с кадастровым номером 39:20:010110:27 в границах, определенных 24.03.2016  межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО6 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, граждане ФИО3, ФИО4.

Решением от 05.12.2022 признаны недействительными образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138, в удовлетворении остальной части требований отказано, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Администрации в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  распоряжение об утверждении схем земельных участков на основании заявлений ФИО7 и ФИО8 приняты Администрацией соответственно 13.06.2017 и 06.07.2017, основания для отказа в утверждении схем отсутствовали, утверждение суда о существовании на момент спора земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010110:38 не соответствует действительности, так как названные земельные участки до настоящего времени на кадастровом учете в согласованных границах не состоят, исковая давность не распространяется на требования, предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, возложение на Администрацию вины в связи с незаявлением ею ходатайства о проведении экспертизы не является обоснованным, так как судом не разъяснены последствия незаявления такого ходатайства.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции.

В связи с длительным отсутствием судьи О.В. Горбатовской распоряжением заместителя председателя суда от 21.04.2023 произведена замена судьи О.В. Горбатовской на судью С.В. Изотову, производство по делу начато с самого начала.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Администрации об участии в судебном заседании по средствам веб-конференции, однако Администрация не обеспечила подключение.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки площадью 3,5 га и 0,8 га под строительство жилых домов.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки площадью 3,5 га и 0,8 га поставлены на кадастровый учет 25.12.1992 и 25.10.2001 с присвоением кадастровых номеров 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 соответственно, разрешенное использование «для строительства жилых домов», границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. 

В целях оформления земельных отношений в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) по заказу Общества выполнены кадастровые работы по уточнению границ и (или) площади спорных земельных участков. 

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 29.05.2017 о согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38. 

Письмами Администрации от 09.06.2017 № 1234 и № 1235 в согласовании местоположения границ земельных участков Обществу отказано со ссылкой на  отсутствие у Общества каких-либо прав на указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.10.2017 по делу № А21-5987/2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, суд признал незаконным отказ Администрации, оформленный письмами от 09.06.2017 № 1234, 1235, в согласовании Обществу границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38, расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. ФИО5; Администрация обязана осуществить действия по согласованию границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 в соответствии с межевым планом. 

Также при рассмотрении дела № А21-5987/2017 были исследованы и отклонены доводы Администрации о том, что Общество не является правопреемником ПКП «Триол», сведения о котором указаны в свидетельствах на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.12.1992 № 84 и 85.

Определением от 22.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.02.2019, суд разъяснил, что обязанность осуществить действия по согласованию границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 возложена судом на Администрацию в отношении межевых планов от 24.03.2016 и 26.03.2016, выполненных кадастровым инженером ФИО6 

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А21-5492/2019 отказано в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным договора о предоставлении названных земельных участков правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование.

В то же время в июне, июле, ноябре 2017 года постановлениями Администрации утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 39:20:010110. Сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147 площадью 30 994 кв. м, 39:20:010110:137 площадью 800 кв. м, 39:20:010110:138 площадью 800 кв. м.

На основании постановления Администрации от 16.10.2017 № 424 Администрация по договору от 20.10.2017 № 22/2017 предоставила ФИО3 в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:20:010110:138 площадью 800 кв. м на 49 лет для ведения садоводства.

Постановлением Администрации от 28.06.2018 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:137 с «ведение садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства». 

Постановлением Администрации от 05.06.2020 № 93 принято решение об организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности. 

По итогам аукциона (протокол от 02.09.2020) по договору от 11.09.2020 № 8/2020 аренды земельного участка земельный участок с кадастровым номером 39:20:010110:137 площадью 800 кв. м передан в аренду на 20 лет ФИО4 для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации от 01.06.2020 № 91 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:147 с «отдых (рекреация)» на «туристическое обслуживание».

Несмотря на то, что решение суда по делу № А21-5987/2017 вступило в законную силу 06.02.2018, Администрация согласовала границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:27 и 39:20:010105:38 только в октябре 2020 года.

В ноябре 2020 года Общество обратилось с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорные земельные участки в связи с внесением изменений в основные характеристики объект недвижимости, однако данные действия Управлением Росреестра не были совершены в связи с выявленными пересечениями границ земельного участка 39:20:010105:38 с границами вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:147, границ земельного участка с кадастровым номером 39:20:010110:27 с границами вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138. 

Истец, ссылаясь на незаконность действий Администрации, обратился в суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом частично, в удовлетворении встречных требований отказал.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). 

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. 

Как следует из пункта 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкций зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами. 

В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. 

По смыслу приведенных выше норм обращение в суд с требованиями об определении границ земельных участков допускается в случаях наличия разногласий с собственником смежного земельного участка, не урегулированных в результате согласования местоположения границ, посредством оформления акта согласования границ при проведении межевых работ. Границы земельного участка определяются в соответствии с Законом о кадастре 

Статьей 22 Закона о кадастре предусмотрено, что для проведения кадастрового учета необходимо представление межевого плана. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 38 указанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные, внесенные в государственный кадастр недвижимости, сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. 

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков. 

Частью 3 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. 

Предметом указанного в части 1 названной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. 

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (часть 3 статьи 39 указанного Закона). 

Как установлено судебными актами по ранее рассмотренным делам, земельные участки, принадлежащие Обществу, являются ранее учтенными объектами недвижимости, Общество не утратило право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками. 

Доказательства соблюдения Администрацией процедуры образования спорных земельных участков, в том числе согласования их границ в установленном порядке, Администрацией не представлены.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2020 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. 

Между тем, границы принадлежащих Обществу земельных участков установлены при рассмотрении дела № А21-5987/2017, в связи с чем назначение экспертизы в настоящем деле не является обязательным.

В то же время материалами дела, в частности, сведениями Управления Росреестра по Калининградской области (уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.11.2020), установлено и Администрацией образованы земельные участки с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138, границы которых пересекаются с границами земельных участков, принадлежащих Обществу.

Указанный факт в установленном порядке не опровергнут и документально не оспорен.

В данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали основания для формирования спорных земельных участков и утверждения схем их расположения за счет территории уже существующих земельных участков, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:20:010110:147, 39:20:010110:137, 39:20:010110:138.

Встречные требования Администрации также обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как оценка заявленным обстоятельствам уже была дана судами при рассмотрении дел А21-5987/2017, А21-5492/2019 и предъявление Администрацией рассматриваемого требования направлено на преодоление законной силы судебных актов.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2022 по делу № А21-4813/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

Н.С. Полубехина

В.В. Черемошкина